用法治手段推進“和而不同”的民族互嵌格局建設(shè)

【摘 要】 文章論述了“和而不同”是民族互嵌格局的精神內(nèi)核，也是我國處理民族關(guān)系所應遵循的一條準則;“和而不同”的民族互嵌格局建設(shè)需要合理的法律制度設(shè)計。探討運用法治手段保障此原則的貫徹落實：應當加大法治宣傳力度、增強各民族的公民意識、提高公共治理水平;要尊重“不同”，應當提高民族工作治理水平、推進宗教管理工作法治化、注重少數(shù)民族權(quán)益保障。

【關(guān)鍵詞】 法律保障;“和而不同”;民族互嵌格局

民族互嵌格局從形式上表現(xiàn)為不同民族在居住、工作、就學等方面的交往、交流、交融，最終的目的在于實現(xiàn)各民族間消除誤會、增進了解、加深感情，從而形成較為一致的國家認同感。需要強調(diào)的是，這個過程不是將一個民族自身的特征完全覆蓋并被另一個民族所消融，相反民族互嵌格局強調(diào)的是在國家認同的前提下尊重不同民族各自的風俗習慣、宗教信仰，實現(xiàn)民族認同與國家認同和諧關(guān)系的建構(gòu)，[1]也就是“和而不同”，這是民族互嵌格局的精神內(nèi)核，也是我國在處理民族關(guān)系方面所遵循的一條重要準則。[2]

一、“和而不同”是民族互嵌格局的精神內(nèi)核

早在公元前800年左右的西周末年，鄭國的史伯就提出了“和實生物，同則不繼”（《國語·周語》）的思想。當時提出這一說法是史伯為了勸諫周幽王不能盡用奸佞小人，孔子將和同之辨由政治說上升到人格的高度，[3]提出“君子和而不同，小人同而不和”（《論語·子路》）。這一思想對于我們今天處理民族關(guān)系有很好的啟發(fā)和借鑒意義。

1、民族互嵌格局的內(nèi)涵

民族互嵌格局包括互嵌式社會結(jié)構(gòu)和互嵌式社區(qū)環(huán)境兩個部分，互嵌式社區(qū)環(huán)境是互嵌式社會結(jié)構(gòu)的最為重要的組成部分，同時，二者能夠相互作用，互嵌式社區(qū)環(huán)境建設(shè)的成功有助于互嵌式社會結(jié)構(gòu)的盡早實現(xiàn)。民族互嵌型社會結(jié)構(gòu)是民族團結(jié)的宏觀基礎(chǔ)，民族互嵌型社區(qū)環(huán)境是民族團結(jié)的現(xiàn)實支撐。[4]

民族互嵌格局是通過對社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)民族間的有機團結(jié)，有機團結(jié)與機械團結(jié)不同，機械團結(jié)單純地通過外力實現(xiàn)民族同化，這種固執(zhí)與偏狹的思維，試圖以一種一勞永逸的方式解決民族團結(jié)問題，事實上卻會激化民族之間的沖突防范心理，從而在根本上危及到民族團結(jié)的大局。[5]有機團結(jié)則是通過政策上的扶持與激勵、經(jīng)濟上的帶動與共贏、文化上的交流與碰撞，從而使各民族之間主動地、發(fā)自內(nèi)心地相互認同與接納，從而實現(xiàn)“和而不同”的民族互嵌格局。

2、“和”是民族互嵌格局所追求的目標

“和”字在中國古代具有深厚的哲學意蘊，中華民族向來提倡“以和為貴”也有“中和之美”的說法?！昂汀迸c“同”二字有差別，前者尊重不同個體、群體之間的差異，在不同的雙方之間尋找一個平衡，從而達至平等、和諧的相處，例如新加坡一方面通過種族雜居政策將華人、馬來人、印度人有機地安排在一個社區(qū)內(nèi)居住，同時為了防止不同民族在距離拉近之后產(chǎn)生更多的矛盾，新加坡十分注重宣傳尊重其他族群生活方式和風俗習慣的理念，并被納入社會建設(shè)和管理之中避免主觀歧視和民族偏見。[6]

“和”字在民族互嵌格局中既體現(xiàn)在外在形式上的居住、工作、公共場合的互動、貿(mào)易上的往來，也蘊含精神層面、文化心理的交融與認同。相互嵌入意味著不是一方民族鑲嵌入另一個民族群體，而是雙方都掌握主動權(quán)而進行的一種平等交往，相互幫助、相互接納、利益共享，構(gòu)筑共同的精神家園。

3、尊重“不同”是民族互嵌格局應堅守的原則

尊重差異性和承認多元化已經(jīng)成為世界大多數(shù)國家面對民族問題的態(tài)度，多元文化主義的重要代表人物威爾·金里卡認為“多元文化主義有以下三個特征：批判把國家看成是屬于主流民族的觀點;用承認和容納政策來代替同化和排外的‘民族—國家建構(gòu)政策;承認歷史不公正并提供修正措施”。[7]我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，64%的國土面積是民族區(qū)域自治地方，邊疆地區(qū)絕大部分屬于民族地區(qū)，兩萬多公里的陸地邊境線有1.9萬公里在民族地區(qū)。[8]從中國的民族地理格局可以看出和諧的民族關(guān)系對國家穩(wěn)定發(fā)展的重要性，同時，也應明白民族之間的差異性是不可避免的。當我們開展民族互嵌格局建設(shè)時，都應當考慮到不同民族的特點和需求，而不能搞“一刀切”。

二、“和而不同”的民族互嵌格局建設(shè)需要合理的法律制度設(shè)計

政策的制定受到文化的影響，又反過來對文化產(chǎn)生作用，“和而不同”是中華民族的文化精髓，也是民族互嵌格局的精神內(nèi)核，法律制度的穩(wěn)定性和強制性能夠確保這種價值理念的貫徹，同時，在相關(guān)法律制定過程中，其內(nèi)容也受到“和而不同”理念的指引。

1、體現(xiàn)“德治”與“法治”相結(jié)合的理念

“和而不同”是一種君子相處之道，被引申到民族關(guān)系的處理上，就是各民族在統(tǒng)一的國家認同觀的基礎(chǔ)上，他們不同的風俗習慣和宗教信仰應當?shù)玫阶鹬?，這事實上是一種“德治”的理念。與此同時，“和而不同”的理念可以在法律的條文中得以體現(xiàn)，例如《中華人民共和國憲法》第一章第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系。”在制定有關(guān)民族嵌入格局的政策法規(guī)當中，也應當有所體現(xiàn)。此外，對于從事民族事務(wù)管理的政府機關(guān)、事業(yè)單位以及其他一些團體組織的工作人員，在開展民族互嵌格局建設(shè)工作過程中，應當運用法治思維和法治方式，使“和而不同”理念通過法治的手段得以貫徹落實。

2、合理的法律制度對民族關(guān)系有正面的推動作用

“法治是民族關(guān)系和諧的基礎(chǔ)性保障”，[9] “國家的法律和政府制定的政策可以對族群關(guān)系帶來重要的影響?！盵10]“和而不同”的民族嵌入格局追求的是和諧共處的民族關(guān)系，國家層面、少數(shù)民族聚居區(qū)、其他可接納少數(shù)民族嵌入的省市應當出臺相互協(xié)調(diào)、配套的法律法規(guī)規(guī)章，通過法律的規(guī)范、約束和引導，從小的方面，使每一個民族嵌入式社區(qū)形成依法自治、依法治理的有序狀態(tài)，從而達到多民族融合、和諧有序;[11]從大的方面，形成這樣一種相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)，即各民族在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域達成一種多元性充分表達、一體性不斷強化的結(jié)構(gòu)聯(lián)系。[12]

三、法律保障“和而不同”的民族互嵌格局建設(shè)的路徑選擇

1、在民族互嵌格局中，要實現(xiàn)“和”的目標，實現(xiàn)民族和諧相處，應當加大法治宣傳力度、增強各民族的公民意識、提高公共治理水平

（1）加大法治宣傳力度。在民族互嵌格局建設(shè)過程中，法治思維應當是我們工作行為的重要準則。首先，對于參與到民族互嵌格局建設(shè)的每一位政府工作人員，都應當進行法治教育與培訓，確保他們的法律素養(yǎng)過硬，不濫用手中權(quán)力，做到公平、公正、公開執(zhí)法，防止出現(xiàn)民族歧視行為。其次，法治思維可以指引我們生活、工作中的行為，各民族對國家法律的了解和認同有助于形成較為統(tǒng)一的國家觀、公民觀，并且在各民族交往中會更容易認同彼此的行為準則。公民的法治意識需要通過宣傳教育得以提升，宣傳的方式很多，可以通過廣播電視報紙進行宣傳，也可以在嵌入式社區(qū)內(nèi)讓不同民族居民共同編排一些與法治有關(guān)的節(jié)目，以大家喜聞樂見的方式進行宣傳。同時，領(lǐng)導干部應當成為法治宣傳的主力，多與群眾交流，使法治思維在與民眾平常的聊天中逐漸被了解和接受。對于一些偏遠地區(qū)，媒體宣傳的途徑有限，可以讓黨員干部以及大家都普遍尊重和景仰的長輩、宗教人士和先進典型人物來向民眾宣傳法治。最后，最好的宣傳方式還是身體力行，也就是當民族之間遇到糾紛時，人民政府、糾紛調(diào)解部門、司法機構(gòu)如果能夠公平、合理地化解糾紛，是給公民最好的法治示范。

（2）增強各民族的公民意識。公民身份把具有不同民族認同的民族成員聯(lián)系起來，有助于建立起對國家的效忠和認同。[13]首先，公民意識是一種國家認同、一種主人翁意識，認為自己屬于該國的一員，國家的發(fā)展與自己息息相關(guān)，并且有意識遵守國家的法律。其次，公民意識是一種歸屬感，相信國家保障公民的合法權(quán)益并合理分配國家的各項資源。

在民族互嵌格局中要注重各民族公民意識的培養(yǎng)，尤其是對于遠離家鄉(xiāng)外出就業(yè)、就學的少數(shù)民族流動人口以及政府組織的勞務(wù)輸出的少數(shù)民族，他們到新的環(huán)境往往會出現(xiàn)無法很好融入城市生活的問題，公民意識的提升能夠增強其在城市融入過程中的安全感和歸屬感。首先，保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，能夠提升他們對國家事務(wù)的參與感;其次，注重職業(yè)教育培訓，提升少數(shù)民族的職業(yè)技能，職業(yè)技能的提升能夠帶來收入的提升，從而對自己的生活更加自信;最后，民族工作相關(guān)部門應當多與少數(shù)民族流動人員溝通，及時了解他們的工作生活狀態(tài)和心里的想法。

（3）提高公共服務(wù)水平。應當注重民族地區(qū)公共服務(wù)的法治化，這有助于保障民族地區(qū)公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，從而提升他們的生活水平、提高他們的文化素養(yǎng)，最終加深國家認同感。通過法律制度確保公共服務(wù)在民族地區(qū)的全覆蓋、可持續(xù)。運用法治的監(jiān)督手段，對民族地區(qū)公共服務(wù)實施的效果進行績效考評，保證公共服務(wù)的公平性、合理性。

2、在民族互嵌格局中，要尊重“不同”，應當提高民族工作治理水平、推進宗教管理工作法治化、注重少數(shù)民族權(quán)益保障

（1）提高民族工作治理水平。提升民族工作水平的重點在于民族工作法治化。首先，健全相關(guān)法律體系，使民族工作者在嵌入式治理過程中有法可依。要制定關(guān)于民族工作機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，以保證縱向上民族工作機構(gòu)的上下級部門之間分工明確、執(zhí)行高效，同時，橫向上確保少數(shù)民族流出地與流入地的民族工作能夠相互配合與銜接。其次，提升民族工作者的法律素養(yǎng)，這是依法開展民族工作的主體要求。要加大民族法的普法力度，不僅要在少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中進行民族法的宣傳教育，也要重視在非民族地區(qū)和漢族群眾中進行民族法的宣傳教育。[14]要通過法律專業(yè)培訓，使民族工作部門干部、工作人員能夠較為準確地把握國家法與習慣法之間的關(guān)系，從而準確適用法律規(guī)則開展工作。最后，大力培養(yǎng)民族司法干部，確保司法公正。

（2）推進宗教管理工作法治化。首先，在嵌入式格局的建設(shè)中，應當明確掌握嵌入后當?shù)厣贁?shù)民族的數(shù)量，信仰不同宗教的人數(shù)，通過宗教機構(gòu)和相應的市場服務(wù)主體去滿足，政府在不影響本地社會生活和本地市場公平競爭環(huán)境的情況下，可以對相關(guān)機構(gòu)采取一定的扶持措施。[15]其次，可以借鑒國外經(jīng)驗，例如英國的“文化多元模式”強調(diào)對穆斯林宗教信仰自由的充分尊重，法國的“徹底世俗主義的共和模式”則認為宗教應當與政治完全分開，政治不應當受到宗教因素的影響。二者的理念在多年的實踐中都對推動本國穆斯林族群的認同與融合起到了明顯的作用，與此同時，二者的理念也存在一些弊端，英國的多元主義理念下的相關(guān)政策導致穆斯林群體一定程度上的封閉性，法國徹底世俗主義理念下的政策激化穆斯林群體與主流社會的矛盾。但是最終，經(jīng)過不斷的探索與調(diào)試，這兩個國家形成了法律保障、社會自理與國家干預三者并重的較為成功的治理模式。[16]

（3）注重少數(shù)民族權(quán)益保障。首先，應當通過戶籍制度改革，將少數(shù)民族流動人口納入到城市社會保障體系當中，平等地保障所有群體的基本利益，使嵌入城市的少數(shù)民族從基本生活上獲得一種安全感，從而加深公民意識和國家認同感。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)分層是導致民族之間隔閡的原因之一，相同的、或者近似的職業(yè)群體之間才容易相互理解和產(chǎn)生相互認同感，如果所從事的職業(yè)相差太大，即使把他們生硬地安排在同一個社區(qū)生活，也不能真正實現(xiàn)民族的交往交流交融。目前，少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和服務(wù)業(yè)的人數(shù)較多，從事技術(shù)含量較高或者企事業(yè)單位中的領(lǐng)導崗位的人較少。應當通過相對傾斜的就業(yè)制度，對參與勞動力市場競爭的一些少數(shù)民族成員進行有效的扶持。[17]同時，專業(yè)技能培訓也是暢通少數(shù)民族就業(yè)渠道的重要保證，在少數(shù)民族地區(qū)開設(shè)符合當?shù)厣贁?shù)民族特色的職業(yè)技術(shù)學校，也可以在初中教育中增加一些實際應用性技能（電工、植物栽培、計算機應用、會計等）。[18]最后，注重嵌入式民族社區(qū)的多元公共文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施應當體現(xiàn)中華民族共同的文化，同時兼顧社區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族的特殊文化需求，不能使不同民族文化各自為陣，應當通過一些社區(qū)文體活動保證不同民族之間的交流交往交融。

【注 釋】

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【參考文獻】

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【作者簡介】

王曉璐，任職于中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會黨校，法學教研部講師.