關(guān)于我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

【摘 要】 文章梳理了我國(guó)農(nóng)村村民自治民主政治建設(shè)發(fā)展的歷史背景，概述了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得的成就。分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的不足之處，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基層人員文化素質(zhì)低等。探討推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的路徑：政府加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政和政策支持;完備農(nóng)村基層民主政治制度;農(nóng)村設(shè)立自我監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督農(nóng)村自治組織;拓寬農(nóng)村基層民主政治參與渠道。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村，基層民主，解決路徑

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要表現(xiàn)，也是我國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。若不存在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)特色社會(huì)主義政治文明也就沒(méi)有發(fā)展，社會(huì)主義也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更沒(méi)有廣大農(nóng)村的安穩(wěn)和國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮昌盛。在新時(shí)代下，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，這對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要的意義和作用。

一、我國(guó)農(nóng)村村民自治產(chǎn)生的歷史背景

村民自治在我國(guó)寬廣的農(nóng)村大地上朝氣蓬勃的發(fā)展起來(lái)，它是我國(guó)政治發(fā)展的重要內(nèi)容之一。我國(guó)農(nóng)村村民自治的產(chǎn)生有著特殊的時(shí)代背景和歷史意義，它是在70年代末、80年代初這段特殊的歷史潮流形勢(shì)下匯流成的。特殊歷史形勢(shì)所指的是破除人民公社一系列制度，推行農(nóng)民群眾熱衷的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在當(dāng)時(shí)人民公社體制內(nèi)，村內(nèi)部事務(wù)及村的管理都是由當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)支配的。生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)是隸屬于人民公社管理的，因此，它也屬于基層政權(quán)的范疇。在人民公社這樣的制度下，我國(guó)的基層行政權(quán)力經(jīng)過(guò)人民公社體制進(jìn)而監(jiān)控管理到所有村民。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，原有的人民公社制度也就不起任何作用了。這樣國(guó)家行政權(quán)力在農(nóng)村這一范圍的控制管理作用也就不存在了，造成了權(quán)力真空狀態(tài)。這樣，每個(gè)村及村戶便成為不在國(guó)家行政權(quán)力控制管理之內(nèi)的社會(huì)力量。出于這樣的形勢(shì)，當(dāng)時(shí)社會(huì)上發(fā)出了設(shè)立村一級(jí)組織的聲音。然而具體怎樣設(shè)置村級(jí)組織，怎么定性性質(zhì)，職責(zé)又如何規(guī)劃。面對(duì)這樣的問(wèn)題，人們進(jìn)行各種考慮和設(shè)想。其中一個(gè)設(shè)想是把村組織設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的基層政權(quán)，這樣行政權(quán)力充斥到農(nóng)村中，廣闊農(nóng)村處于權(quán)力真空的局面將得以扭轉(zhuǎn)。而另外一個(gè)設(shè)想是村一級(jí)社會(huì)不納入國(guó)家行政體制內(nèi)，不受其支配管理，發(fā)展農(nóng)村基層民主。所以，設(shè)置的村級(jí)組織不隸屬于行政體系之內(nèi)，它是有著自己特有性質(zhì)的自治組織。這完全是兩個(gè)不一致的思想，但這兩個(gè)思想?yún)s真實(shí)體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)社會(huì)的兩種潮流。一種是要加大行政權(quán)力支配和管理的潮流，一種是呼吁政治體制改革的潮流。社會(huì)要求進(jìn)行政治體制改革的呼聲很大，使得發(fā)展民主的潮流占據(jù)有利機(jī)會(huì)。此外，那些主張強(qiáng)化行政權(quán)力的人們也沒(méi)能力把眾多村一級(jí)干部的收入完全納入政府財(cái)政，所以也就無(wú)法把他們納入政府行政體系之中。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的成就

我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在政治領(lǐng)域中的具體探索和制度創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)不斷創(chuàng)新和完善，自治組織也在不斷的健全，內(nèi)容更加豐富多彩，形式更具有特色。農(nóng)民群眾身體力行參加了這一廣泛具體的民主政治活動(dòng)，農(nóng)民群眾正在農(nóng)村依法管理自己的事，創(chuàng)造屬于自己的美好生活。

我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法律制度不斷完善健全。1982年全國(guó)人大通過(guò)憲法賦予了村委會(huì)法律地位，確定了農(nóng)村村委會(huì)的性質(zhì)、職能和職責(zé)。此后全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《村委會(huì)組織法》，它進(jìn)一步明確了村委會(huì)的職能、組織框架和性質(zhì)定位等。到1998年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)村委會(huì)組織法進(jìn)一步做了修改，法律制度的更加完善為村民自治組織健康發(fā)展保駕護(hù)航。現(xiàn)在，全國(guó)各個(gè)省都有村委會(huì)組織法具體實(shí)施辦法，各個(gè)省也都制定了符合自己特色的村委會(huì)選舉法規(guī)。其中一些省有自己的村務(wù)公開(kāi)欄。在2003年5月，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)設(shè)立了全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，推行并加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮村民民主監(jiān)督權(quán)。

我國(guó)農(nóng)村基層民主政治的群眾性自治組織建設(shè)在不斷強(qiáng)化。到2017年，我國(guó)村委會(huì)數(shù)量約有69.2萬(wàn)個(gè)。全國(guó)大部分村委會(huì)都設(shè)置了自己的委員會(huì)，如治安安全、公共衛(wèi)生、村民協(xié)調(diào)之類(lèi)的組織。我國(guó)每個(gè)地方對(duì)具有農(nóng)村服務(wù)性和技術(shù)性特點(diǎn)的社會(huì)組織大力扶持和培養(yǎng)，超過(guò)85%的村有屬于自己特色的村民大會(huì)或村民會(huì)議制度，超過(guò)92%的村委設(shè)置了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組、村務(wù)工作監(jiān)督組等。全國(guó)各地方都嚴(yán)格按法律規(guī)范進(jìn)行民主選舉，在秘密選票等重要環(huán)節(jié)，通過(guò)各種措施進(jìn)行有力保障。有志村民競(jìng)選村委會(huì)委員形式日益激烈。全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村都制定了符合自己特色的村務(wù)公開(kāi)目錄，都設(shè)了村公務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，自覺(jué)接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督與批評(píng)。

三、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題

1、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民主職能發(fā)揮不全

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨中央和政府的高度重視，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力與正能量，與此同時(shí)農(nóng)民的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，由于體制、地理位置、歷史原因等影響，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市還是有很大的差距，特別一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及其落后思想觀念阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其次，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村勞動(dòng)力與勞動(dòng)生產(chǎn)率較低等因素的阻力和影響，使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展緩慢，無(wú)法持續(xù)深入推進(jìn)。

隨著改革開(kāi)放的持續(xù)擴(kuò)大，改革力度不斷加深，不但加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，也進(jìn)一步賦予農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓、租賃等功能，同時(shí)也促使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織不斷朝著規(guī)?；?、制度化、機(jī)械化等方向發(fā)展，農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)收入不斷持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因此發(fā)生重大變化，這些新形勢(shì)與新變化對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

2、我國(guó)農(nóng)村基層民主制度不健全

農(nóng)村民主化及組織化程度不高，政治參與渠道不順暢，這些都是基層民主政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，即使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作有顯著的進(jìn)步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，也仍有法律制度、法規(guī)不健全、不規(guī)范等不足之處。在我國(guó)廣大的農(nóng)村中，民主監(jiān)督也較為薄弱，村民的民主監(jiān)督權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，民主監(jiān)督機(jī)制不完備，從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾民主權(quán)利和監(jiān)督制約制度沒(méi)有發(fā)揮本有作用。基層民主選舉制度是農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容，對(duì)基層民主政治的建設(shè)和推進(jìn)具有實(shí)質(zhì)意義和作用。但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力大量離村進(jìn)城，農(nóng)村民主選舉制度幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，個(gè)別地區(qū)民主選舉還存在倒退現(xiàn)象，這使得基層民主選舉制度只是流于形式。農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)比較緩慢，不能與農(nóng)村同步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在不斷深入，農(nóng)村發(fā)生著深刻的變化。村民根據(jù)自己的意愿為候選村委班子成員投票，制定符合村民合法權(quán)益的規(guī)章制度，村民自我管理好自己的事情，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分緊迫的。但是，目前這些規(guī)章制度及政策的制定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐，也就很難發(fā)揮基礎(chǔ)性政策的作用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和推進(jìn)。

3、國(guó)家政策在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)落實(shí)不到位

國(guó)家關(guān)于農(nóng)村的政策都是從宏觀層面來(lái)把控的，各個(gè)地區(qū)可在國(guó)家政策下制定因地適宜具有本地特色的細(xì)則或規(guī)劃，國(guó)家也給地方下放很多權(quán)力權(quán)限，便于地方經(jīng)濟(jì)的活力發(fā)展。但是在國(guó)家政策規(guī)定公布后，它可能觸犯到部分人或團(tuán)體利益時(shí)，基層自治組織個(gè)別干部會(huì)視而不見(jiàn)，將中央文件束之高閣，具體實(shí)踐操作時(shí)完全按照自己的主意來(lái)進(jìn)行。比如，在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地用途有著嚴(yán)格的要求，始終嚴(yán)守18億畝耕地紅線，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部受利益的誘惑，會(huì)以很低的價(jià)格騙取村民的土地，然后再轉(zhuǎn)手賣(mài)給相關(guān)獲利者。在這種情況下，農(nóng)村進(jìn)行了一次又一次的拆建活動(dòng)，農(nóng)村的農(nóng)耕土地面積一年比一年下降，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益，造成中央三令五申的國(guó)家政策遲遲得不到最終的貫徹落實(shí)。部分農(nóng)村自治組織打著國(guó)家政策的旗幟，落實(shí)對(duì)自己有利的政策，對(duì)損害其利益的政策則采取回避或者不實(shí)施態(tài)度，導(dǎo)致國(guó)家政策起不到應(yīng)有作用。

4、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)利益階層不同，引發(fā)沖突加劇

農(nóng)村由于歷史和傳統(tǒng)文化的形象，農(nóng)村存在著大大小小的宗族勢(shì)力，其中大的宗氏家族具有威望和影響。在利益追求方面，宗氏勢(shì)力也有著不同的需求，利益需求不同會(huì)造成矛盾的沖突。許多農(nóng)民群眾在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，往往會(huì)把家族團(tuán)體利益考慮在內(nèi)，不僅把選票投給家族成員還為其積極爭(zhēng)奪更多的選票，若成功獲選就會(huì)利用手中掌握的職權(quán)為家族謀取私利。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，越來(lái)越多的年輕人外出工作或定居城市，以及農(nóng)村社會(huì)中階層貧富差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)階層利益持續(xù)分化，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重束縛農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)。

四、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的完善路徑

1、政府加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政和政策支持

政府可持續(xù)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村各類(lèi)資金支出，制定各項(xiàng)惠民福利政策并把其落實(shí)到實(shí)處，使得廣大農(nóng)民群眾切身享受到改革的紅利。雖然政府不斷加大對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼，但這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有限的。政府也可以為農(nóng)村招商引資，幫助農(nóng)村引進(jìn)來(lái)一些發(fā)展前景好，可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)項(xiàng)目，合理利用農(nóng)村資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)。政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣暗乩砦恢茫蛟炻糜萎a(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，為村民帶來(lái)惠利。此外，民間資本可運(yùn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村建設(shè)中，資本得到流通，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也得以緩解，還為村民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了雙向雙贏的局面。政府不僅要提供資金進(jìn)行物質(zhì)方面的支持，更要加大對(duì)精神層面的激勵(lì)，尤其是對(duì)村委會(huì)成員，讓他們切實(shí)感受到自身對(duì)本村經(jīng)濟(jì)，政治民主，文化等發(fā)展的重要作用，發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，這樣他們會(huì)以更加飽滿的熱情對(duì)待工作，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作，會(huì)由以前的被動(dòng)轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)，身體力行地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。對(duì)于表現(xiàn)不錯(cuò)的村民給予積極分子或文明村民的稱(chēng)號(hào)，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)其他村民發(fā)家致富。

2、完備農(nóng)村基層民主政治制度

我國(guó)法律法規(guī)雖然在不斷的建立完善，但是在實(shí)際操作層面還是有不足之處。應(yīng)該制定特別是關(guān)乎農(nóng)村自治組織發(fā)展問(wèn)題的規(guī)章制度，使得農(nóng)村自治組織的發(fā)展有法律依據(jù)，在合乎法律的制度下積極開(kāi)展村務(wù)活動(dòng)。對(duì)于那些違法或不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部行為，依法嚴(yán)肅處理。這樣在法律層面上可很好的預(yù)防此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生，更好維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益。

建立并不斷完善適合本地的農(nóng)村基層選舉制度，嚴(yán)格按照選舉制度和相關(guān)程序步驟進(jìn)行民主選舉。在選舉中要以四個(gè)民主為基礎(chǔ)，對(duì)村民選舉資格進(jìn)行確認(rèn)和認(rèn)定，制定合理補(bǔ)充選舉條例，以便外來(lái)人員參與本村選舉。推動(dòng)村兩委聯(lián)合會(huì)議的制度研究和制定，定期公開(kāi)村務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)重大村務(wù)農(nóng)民群眾民主決策。在監(jiān)督制度方面，建立多渠道，多層次的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)多方位的監(jiān)督。在民主管理中，以村兩委聯(lián)合會(huì)議要求為準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)商和決策制定，保證政策在實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)村兩委職責(zé)進(jìn)行細(xì)致劃分和分工，確保農(nóng)村基層黨組織與村兩委對(duì)農(nóng)村基層政治建設(shè)有積極促進(jìn)作用。

3、農(nóng)村設(shè)立自我監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督農(nóng)村自治組織

農(nóng)村自治組織雖然不包括在國(guó)家行政體系內(nèi)，但村務(wù)活動(dòng)和關(guān)乎村民合法利益的決策，農(nóng)村干部必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于國(guó)家政策要上傳下達(dá)，認(rèn)真貫徹落實(shí)到每戶村民。同時(shí)根據(jù)本地特點(diǎn)，正確進(jìn)行政治活動(dòng)實(shí)踐，嚴(yán)厲防止上有政策，下有對(duì)策情況發(fā)生。不論多么完善，健全的組織都存在不足的地方，所以要在農(nóng)村設(shè)立自己的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于村兩委，不受任何一方領(lǐng)導(dǎo)支配，具有獨(dú)立自主權(quán)，獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，隨時(shí)監(jiān)控國(guó)家政策和精神是否落實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，召開(kāi)村兩委聯(lián)合會(huì)議嚴(yán)肅處理。時(shí)刻做好監(jiān)督制約工作，確?；鶎幼灾谓M織做出合理正確的決策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾及村務(wù)工作不斷朝著良好的方向發(fā)展。自十九大以來(lái)，全面“從嚴(yán)治黨”不斷深化，反腐力度從來(lái)不會(huì)減弱，在反腐的道路上沒(méi)有終點(diǎn)。“老虎”和“蒼蠅”都要打，嚴(yán)厲打擊基層黑惡勢(shì)力，破除基層黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，還農(nóng)村民主政治建設(shè)一片藍(lán)天凈土。

4、拓寬農(nóng)村基層民主政治參與渠道

積極拓寬農(nóng)民群眾政治參與渠道，暢通政治參與途徑，履行其參政議政的職責(zé)。參政議政是指黨外人士，包括民主黨派和無(wú)黨派，對(duì)關(guān)乎國(guó)家民族利益和涉及人民群眾重大利益的問(wèn)題進(jìn)行全面而細(xì)致的調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上形成報(bào)告，建議或者提案，以此來(lái)行使監(jiān)督權(quán)力。這種方式保證了農(nóng)民群眾參政議政職能的發(fā)揮，同時(shí)對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)和改革具有深遠(yuǎn)意義。拓寬農(nóng)民群眾參政議政的渠道，提高農(nóng)民群眾政治參與熱情。建立完善信訪制度，保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及對(duì)涉及農(nóng)民群眾合法利益進(jìn)行申訴的民主權(quán)利。開(kāi)通政府熱線，市長(zhǎng)熱線，方便農(nóng)民群眾表達(dá)自己的心聲，行使約束公共權(quán)力的權(quán)利，農(nóng)民群眾要不斷提高文化素養(yǎng)，培養(yǎng)民主意識(shí)，通過(guò)不同渠道積極履行參政議政的職能。

雖然我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在一些不足和困難，但是總的來(lái)講，我國(guó)基層民主政治在制度制定，程序規(guī)范，監(jiān)督制約等方面取得了顯著的成效。伴隨著改革開(kāi)放的持續(xù)擴(kuò)大，新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也在持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。在新的歷史方位下，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也將更加完善，更加健康。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙俊. 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題探討[D]. 貴州省中共水城縣委黨校，2017.

[2] 李景鵬.中國(guó)政治發(fā)展的理論研究綱要[M].黑龍江人民出版社，2002，01 .

[3] 東秀萍.中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層民主建設(shè)研究[D].吉林大學(xué)，2016.

【作者簡(jiǎn)介】

閆東磊（1990.03—）男，漢族，河南駐馬店人，哈爾濱師范大學(xué)2018級(jí)在讀研究生，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng).