加快濰坊社區(qū)體育建設(shè) 提升城市功能品質(zhì)

【摘 要】 本文分析了濰坊市社區(qū)體育建設(shè)情況及存在問題，提出了加快濰坊市社區(qū)體育建設(shè)的對(duì)策建議。要加強(qiáng)各類體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提高利用率;按照不同社區(qū)特點(diǎn)建設(shè)體育場(chǎng)地和設(shè)施，力求布局合理;完善社區(qū)體育組織管理體系;拓寬社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)獲得渠道。

【關(guān)鍵詞】 濰坊市;社區(qū)體育建設(shè);存在問題;建議

習(xí)近平總書記曾指出，體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往隨之也越來越全面，需求也越來越高，而體育是人民美好生活的重要組成部分，人們健身意識(shí)的增強(qiáng)使得體育運(yùn)動(dòng)正逐步轉(zhuǎn)向全民健身時(shí)代，“為身體健康而投資，為鍛煉身體而消費(fèi)”已成為一種社會(huì)時(shí)尚和生活需要。隨著我國(guó)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)體育已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，社區(qū)體育的發(fā)展水平及繁榮程度，也成為衡量人們生活品質(zhì)的重要指標(biāo)之一。大力發(fā)展社區(qū)的體育建設(shè)，能夠?qū)μ嵘秊H坊的城市功能品質(zhì)起到非常重要的作用。

一、濰坊市社區(qū)體育建設(shè)情況及存在問題

1、濰坊市社區(qū)體育建設(shè)情況

隨著濰坊市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，濰坊市社區(qū)體育建設(shè)也加快了發(fā)展步伐。濰坊市體育局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：截至目前，濰坊市累計(jì)投入資金近億元建設(shè)健身步道、站點(diǎn)、廣場(chǎng)等健身設(shè)施，全市有96%以上的行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了體育設(shè)施覆蓋，在全省名列前茅;中心城區(qū)已形成十大健身活動(dòng)片區(qū)，“中心城區(qū)10分鐘健身圈”和“縣市區(qū)中心城區(qū)15分鐘健身圈”已初步形成;目前全市人均體育場(chǎng)地面積已達(dá)到1.2平方米以上，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)逐年遞增。全面推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放。全民健身氛圍濃厚，健身活動(dòng)豐富多彩，全年開展活動(dòng)700余次，直接參與群眾達(dá)20萬人。全市社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到24000多人，有力地帶動(dòng)了全民健身活動(dòng)的開展。[1]

2、濰坊市社區(qū)體育建設(shè)存在的問題

（1）社區(qū)體育場(chǎng)所數(shù)量和面積偏少，布局和使用不充分。隨著城市建設(shè)步伐的加快，社區(qū)體育場(chǎng)所在面積和數(shù)量上也得到了迅速的增加，但總體而言，相較于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑、訓(xùn)練比賽和強(qiáng)身健體等方面的需求，社區(qū)體育場(chǎng)所的數(shù)量和面積還有待增加。“中心城區(qū)10分鐘健身圈”和“縣市區(qū)中心城區(qū)15分鐘健身圈”能夠較好的滿足中心城區(qū)體育需求，但是中心城區(qū)的其他社區(qū)卻只能“望圈興嘆”，社區(qū)居民休閑娛樂場(chǎng)所相對(duì)略少，特別是老城區(qū)和一些早期建成的小區(qū)，由于當(dāng)時(shí)的社區(qū)規(guī)劃限制，沒有留出足夠的合適的健身場(chǎng)地，在后來的社區(qū)體育場(chǎng)所建設(shè)過程中就顯得比較被動(dòng)。另外，各類體育場(chǎng)館的社會(huì)功能還未完全發(fā)揮出來，雖然濰坊市奧體公園、諸城市體育館、高密市體育館等陸續(xù)從去年開始免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放，但開放的體育項(xiàng)目相對(duì)較少，開放時(shí)間相對(duì)較短，收費(fèi)對(duì)普通居民來講也略高，影響了居民的參與熱情，而機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)和單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放的力度同樣有待加大。

（2）社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施種類偏少，不同社區(qū)之間差異較大。大多數(shù)社區(qū)戶外體育場(chǎng)所的體育設(shè)施種類是相似的，多是同時(shí)適合老中青少各年齡段居民的活動(dòng)力度相對(duì)平和的器材，種類偏少，不能滿足特殊居民的特殊健身需求;不同社區(qū)間由于各自條件的不同，擁有的健身場(chǎng)地、體育設(shè)施、體育活動(dòng)種類等差別很大，居民跨社區(qū)進(jìn)行體育活動(dòng)所受限制很多，特別是各種球類運(yùn)動(dòng)，由于場(chǎng)地或者設(shè)施的局限性，很多社區(qū)拒絕其他社區(qū)居民在本社區(qū)體育場(chǎng)地進(jìn)行此類體育運(yùn)動(dòng)，影響了不同社區(qū)居民對(duì)美好體育生活的認(rèn)知。

（3）社區(qū)體育設(shè)施日常使用中損毀比較嚴(yán)重，缺乏明確的管理維護(hù)主體。特別是在一些老舊小區(qū)和城市邊緣區(qū)的社區(qū)體育場(chǎng)地中，體育設(shè)施和器材容易出現(xiàn)老化和破損等問題，如部件斷裂、“缺胳膊少腿”，“體無完膚”，甚至有些器材會(huì)被居民當(dāng)做晾衣架來使用。但是，他們到底應(yīng)該由誰來管理維護(hù)，維修費(fèi)用應(yīng)出自哪里？管理維護(hù)責(zé)任主體的不明確，使這些公益設(shè)施缺少了“娘家人”的呵護(hù)。由于在大部分社區(qū)中，體育設(shè)施的主要來源是福彩、體彩和體育局等各級(jí)體育部門的捐建，然后是由政府來免費(fèi)安裝。而《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》明確指出，各級(jí)體育部門只負(fù)責(zé)捐贈(zèng)，器材捐贈(zèng)之后，受贈(zèng)單位負(fù)責(zé)健身器材的建設(shè)、使用、維護(hù)和管理。[2]但是，保質(zhì)期外，由于體育設(shè)施的維修費(fèi)用相對(duì)比較高，而社區(qū)沒有專項(xiàng)的維修基金和管理資金，導(dǎo)致在對(duì)體育設(shè)施的管理和維護(hù)上“有心無力”。

（4）社區(qū)間體育活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)不均衡，獲得渠道單一。雖然政府逐步加大了對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策支持，例如，通過強(qiáng)化政府安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金購(gòu)買公共體育服務(wù)，和通過資助、貸款貼息等方式來支持群眾健身消費(fèi)，但僅就社區(qū)體育活動(dòng)而言，相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的獲得途徑仍然較單一，主要來源于本居委會(huì)的比例撥款和相關(guān)體育活動(dòng)站的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，以及部分會(huì)員的會(huì)費(fèi)，卻鮮有各類企業(yè)以及社會(huì)資金的支持贊助。而且，居委會(huì)撥款的數(shù)額跟本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)，所以，不同的社區(qū)之間擁有的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相差甚大，影響了本市社區(qū)體育的和諧發(fā)展。

（5）相關(guān)組織機(jī)構(gòu)不健全。在濰坊市市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還未完全建立。雖然已經(jīng)成立了以體育局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)同志為成員的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)了對(duì)本市體育產(chǎn)業(yè)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，但以政府為主導(dǎo)，發(fā)改委、體育、財(cái)政、建設(shè)、旅游等相關(guān)部門相互協(xié)同的機(jī)制還不完善，缺乏對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力組織和服務(wù)。

二、加快濰坊市社區(qū)體育建設(shè)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)各類體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提高利用率

要把對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)提到更高的重視程度，加大對(duì)全民健身中心、全民健身廣場(chǎng)、體育休閑公園建設(shè)力度。充分發(fā)揮各類體育場(chǎng)館的社會(huì)功能，進(jìn)一步滿足居民各種不同的體育需求。繼續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)和單位的各類體育設(shè)施進(jìn)一步向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，還需要按照《濰坊市“四個(gè)城市”建設(shè)五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃》中“完善公共服務(wù)設(shè)施”部分相關(guān)內(nèi)容來操作，擴(kuò)增公共活動(dòng)空間。遵循見縫插針、因地制宜原則，加快建設(shè)一批方便市民的休閑場(chǎng)所和健身設(shè)施，利用閑置地塊、未利用土地、街巷空間、公共建筑周邊空間，建設(shè)小型綠地、口袋公園、街心花園、社區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所等，打造中心城區(qū)10分鐘健身圈。新建居住區(qū)和社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身設(shè)施，與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，滿足市民休閑健身需求。[3]除此之外，在對(duì)老城區(qū)和老舊小區(qū)體育場(chǎng)所的完善過程中，可以考慮將老城區(qū)內(nèi)一些廢棄的老舊廠房進(jìn)行改造，投入部分資金，改造成為社區(qū)的室內(nèi)體育場(chǎng)所，既充分利用了廢棄資源，又給社區(qū)居民提供了鍛煉場(chǎng)所，特別是在霧霾頻現(xiàn)的冬季，良好的室內(nèi)體育場(chǎng)所會(huì)保障社區(qū)居民的身心健康，也會(huì)為提升城市品質(zhì)添上溫馨一筆。

2、按照不同社區(qū)特點(diǎn)建設(shè)體育場(chǎng)地和設(shè)施，力求布局合理

針對(duì)不同社區(qū)范圍內(nèi)居民的文化傳統(tǒng)、生活特點(diǎn)、具體要求和實(shí)際情況，建設(shè)不同的社區(qū)體育場(chǎng)地，設(shè)置不同的體育設(shè)施和體育項(xiàng)目，盡量做到既不浪費(fèi)場(chǎng)地和設(shè)施，又能最大程度滿足社區(qū)內(nèi)居民的個(gè)性需求，滿足不同年齡段社區(qū)居民的不同健身需要，并積極引導(dǎo)他們參加形式多樣的健身活動(dòng)。統(tǒng)籌不同社區(qū)間體育資源的合理利用，從不同層面上加強(qiáng)社區(qū)之間的溝通和交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以體育場(chǎng)地和體育項(xiàng)目為紐帶，建立社區(qū)間和諧友愛的鄰里關(guān)系，提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)。

3、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育組織管理體系的完善

完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，市、區(qū)、街道、居委會(huì)等不同層次的管理機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，同時(shí)各職能部門間要互相協(xié)同，合力出擊，對(duì)濰坊市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的組織和完善的服務(wù)。在社區(qū)體育建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)完善相應(yīng)的法律法規(guī)和制度措施。如《濰坊市“四個(gè)城市”建設(shè)五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃》中“新建居住區(qū)和社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身設(shè)施，與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，滿足市民休閑健身需求?！盵4]這是不是意味著體育部門應(yīng)該介入和參與審核？但是實(shí)踐中體育部門卻缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的指引，也無法對(duì)此進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督和監(jiān)管，所以急需對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步明確和細(xì)化，同時(shí)在執(zhí)行過程中也需要各職能部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能真正落實(shí)。在對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地和體育設(shè)施的日常管理維護(hù)過程中，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)愛心人士和志愿者的積極性，通過成立志愿者隊(duì)伍等方式來影響帶動(dòng)和約束社區(qū)居民對(duì)體育場(chǎng)地和設(shè)施器材進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù);對(duì)于場(chǎng)地和設(shè)施的維修，居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)部門和居民三方可以協(xié)商解決，例如，三方可以按比例出資設(shè)立專門的維修基金，也可以嘗試以市場(chǎng)化的方式如出售冠名權(quán)等籌集部分資金。

4、拓寬社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)獲得渠道

首先，政府可以從政策上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)社區(qū)體育建設(shè)給予支持，例如對(duì)一些公益性和非營(yíng)利性的體育協(xié)會(huì)和俱樂部給予政策優(yōu)惠，引導(dǎo)他們大力支持社區(qū)體育，在經(jīng)濟(jì)上政府可以加大對(duì)大眾體育事業(yè)的財(cái)政撥款，直接提供經(jīng)濟(jì)支持;其次，政府可以引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社團(tuán)和民間資本參與到社區(qū)體育建設(shè)的浪潮中來，實(shí)現(xiàn)體育建設(shè)資金支持的多元化發(fā)展。

【注 釋】

[1] 數(shù)據(jù)來源于濰坊市體育局官網(wǎng).

[2] 中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定.

[3][4] 濰坊市“四個(gè)城市”建設(shè)五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃.

【作者簡(jiǎn)介】

徐國(guó)玲（1974—）女，漢族，山東濟(jì)南人，中共濰坊市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì).