產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生機理與成長期政府策略選擇

查志剛 王全綱 劉東皇

摘要：通過探討產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的周期性規(guī)律，歸納了產(chǎn)業(yè)集群在各個不同發(fā)展階段的主要特征，揭示了其發(fā)展的內(nèi)生機理，并從一個新的角度對其動力機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化規(guī)律進行了論證總結(jié)，由此得出了“成長期在產(chǎn)業(yè)集群生命周期發(fā)展的各個階段中是最具有可塑性的，推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量快速發(fā)展的外力在成長期施加于產(chǎn)業(yè)集群是最有價值的”這個全新觀點。在此基礎(chǔ)上，從發(fā)展導向、發(fā)展動能、發(fā)展支撐、龍頭企業(yè)效應、企業(yè)行為規(guī)范等方面?zhèn)戎赜诂F(xiàn)實應用角度，提出了政府在成長期針對產(chǎn)業(yè)集群“精準發(fā)力”的一套有效策略及施策模型。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;成長期;內(nèi)生機理;動力機制;政府策略

中圖分類號：F207 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2019）06-0088-007

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群定義的表述，理論界有很多個版本。綜合國內(nèi)外一些具有代表性的專家學者（如美國邁克爾·波特、南開大學曾忠祿、東南大學徐康寧等）的觀點，可以將其描述為：是特定地域中一組處于相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對集中在一起，其上、下游企業(yè)間既分工又協(xié)作，同一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)間既同時存在互補與適度競爭關(guān)系，又能形成明顯地域品牌效應，并在同地域某些相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及支持性中介產(chǎn)業(yè)企業(yè)的輔助與支撐下逐步成長發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。

無論是英國馬歇爾（1890）的“外部經(jīng)濟理論”、德國韋伯（1909）的“工業(yè)區(qū)位論”，還是法國佩魯（1950）的“增長極理論”、美國克魯格曼（1991）為代表的新經(jīng)濟地理學派產(chǎn)業(yè)集群理論，都認為最初的產(chǎn)業(yè)集群是自發(fā)形成的。[1]這些經(jīng)典理論都認可這一點：自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群是可以施加外力影響的，其主體主要是政府。政府在尊重客觀規(guī)律且決策正確的情況下，可以讓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的質(zhì)量得到進一步提升。甚至在適當?shù)囊?guī)劃下，政府還可以因地制宜地創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)集群，本世紀以來我國遍布各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目便是一個明證。

一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的周期性規(guī)律、

內(nèi)生機理及其成長期的獨特性

與生物種群的發(fā)展相類似，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也存在明顯的周期性規(guī)律。深入研究這種規(guī)律，能夠揭示產(chǎn)業(yè)集群在不同階段的特征，便于地方政府把握其發(fā)展機理的本質(zhì)，以找準著力點，幫助產(chǎn)業(yè)集群高效成長。

總的看來，國內(nèi)外學者大多主張把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程分作四個階段（也有一些學者將之劃分成三個階段的）。筆者借鑒眾多主流學者的理論觀點，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展驅(qū)動力的研究角度，將產(chǎn)業(yè)集群的生命周期劃分為形成期、成長期、成熟期、衰退期四個階段。[2]

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展驅(qū)動力即驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群向前發(fā)展和升級的力量，這種力量由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力機制所決定。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段，這種發(fā)展驅(qū)動力的大小及功效各不相同，因為動力機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與性質(zhì)在各階段都是不一樣的。[3]

在形成期，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于產(chǎn)業(yè)鏈上相鄰環(huán)節(jié)企業(yè)間的合作，因合作而使交易成本有了明顯的降低。這種趨勢在形成期的后期表現(xiàn)得尤為明顯。此種現(xiàn)象也可稱為“產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部經(jīng)濟性”。

形成期主要特征：（1）集群整體規(guī)模不大，增長緩慢;（2）集群運行質(zhì)量不高，但在后期有較快的提升;（3）產(chǎn)業(yè)鏈上同環(huán)節(jié)企業(yè)間存在明顯競爭關(guān)系;（4）產(chǎn)業(yè)鏈前、后環(huán)節(jié)企業(yè)間同時存在較顯著的合作關(guān)系和一定博弈、摩擦關(guān)系。

在成長期，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的驅(qū)動力主要來自于其內(nèi)部經(jīng)濟性的迅速提升。不僅產(chǎn)業(yè)鏈上相鄰環(huán)節(jié)企業(yè)間的合作在持續(xù)深化，同環(huán)節(jié)企業(yè)間也開始展開互補式的合作。與此同時，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開始服務(wù)于集群，集群內(nèi)企業(yè)間經(jīng)驗交流增多，信息、知識、技術(shù)得到高效率傳播與擴散，創(chuàng)新與融合發(fā)展的觀念逐步深入人心——整個集群愈來愈步入良性運轉(zhuǎn)的軌道。

成長期主要特征：（1）企業(yè)數(shù)量快速增多，部分企業(yè)規(guī)模迅速壯大，集群整體規(guī)模擴張速度很快;（2）集群整體良性運作的態(tài)勢益發(fā)明顯，運行質(zhì)量快速提升;（3）產(chǎn)業(yè)鏈同環(huán)節(jié)企業(yè)間開始合作，一些小企業(yè)逐漸成為較大規(guī)模企業(yè)的配套加工商，大企業(yè)間常聯(lián)合進行技術(shù)革新和開發(fā)新品;（4）產(chǎn)業(yè)鏈前、后環(huán)節(jié)企業(yè)間因合作而產(chǎn)生了較深的信任度，彼此間交易成本進一步降低;（5）一些中介服務(wù)機構(gòu)及科研機構(gòu)開始介入集群，數(shù)量增加明顯，并出現(xiàn)面向集群的勞動力與人才市場。

進入成熟期，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部經(jīng)濟性在前期已不再提升，中期以后轉(zhuǎn)為下降趨勢。集群發(fā)展的驅(qū)動力在中期以前主要是來自于之前驅(qū)動力的延續(xù)和產(chǎn)業(yè)鏈上相鄰環(huán)節(jié)企業(yè)間的進一步深度合作。因此，其力度大小基本和成長期相當，但中期以后開始逐步消退。

成熟期的主要特征：（1）在前期，集群規(guī)模達到最大化，此時進出企業(yè)數(shù)基本平衡，一小批“龍頭企業(yè)”的規(guī)模明顯超越了其他企業(yè);在后期，企業(yè)數(shù)量逐步減少，集群規(guī)模開始下降。（2）集群運行質(zhì)量在前期達到最優(yōu)狀態(tài)，而在中期以后因集群生態(tài)失衡出現(xiàn)較快下降的趨勢。（3）大、小企業(yè)間產(chǎn)品品質(zhì)差異不大，產(chǎn)業(yè)鏈上同環(huán)節(jié)企業(yè)間因價格競爭而致合作減少。（4）產(chǎn)業(yè)鏈緊鄰環(huán)節(jié)企業(yè)間走向共享資源和技術(shù)的深度合作。（5）技術(shù)創(chuàng)新面臨困難局面，創(chuàng)新成本越來越高。

進入衰退期后，集群內(nèi)各類資源已近枯竭，生態(tài)嚴重惡化。集群發(fā)展驅(qū)動力大幅萎縮，僅僅只是在成熟期末端殘存動能的暫時延續(xù)，且處于不斷消退過程中。當產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)數(shù)量與規(guī)模之結(jié)構(gòu)嚴重不平衡，使得上、下游環(huán)節(jié)配套關(guān)系變得不明顯或基本失衡時，產(chǎn)業(yè)集群就消亡了。

衰退期的主要特征：（1）企業(yè)數(shù)量迅速減少，集群規(guī)模相較成熟期后期快速大幅縮減;（2）集群運行質(zhì)量持續(xù)下降，但其下降幅度（速率）一般要略小于成熟期的中后期;（3）產(chǎn)業(yè)鏈同環(huán)節(jié)企業(yè)間展開價格惡戰(zhàn)，摩擦不斷;（4）上、下游環(huán)節(jié)企業(yè)間因生存壓力在合作基礎(chǔ)上不斷博弈;（5）現(xiàn)存服務(wù)機構(gòu)越來越少，已不能滿足集群內(nèi)企業(yè)需要。

因此，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動力機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化規(guī)律一般為：在形成期，驅(qū)動力較大而摩擦力（即阻止集群發(fā)展和規(guī)模擴張的反向力量，與驅(qū)動力方向相反）略小，由此產(chǎn)生的“上升力”（即直接支持集群運行質(zhì)量提升和規(guī)模擴張的力量）也較小;在成長期，驅(qū)動力很大而摩擦力較小，由此產(chǎn)生的上升力也較大;在成熟期，驅(qū)動力很大而摩擦力也較大，由此產(chǎn)生的上升力也較小;在衰退期，驅(qū)動力很小而摩擦力較大，由此產(chǎn)生的上升力就變成了負值。

其中，集群質(zhì)量和規(guī)模變化的關(guān)系是：質(zhì)量變化要早于規(guī)模發(fā)生變化。在形成期和成長期，質(zhì)量與規(guī)模都發(fā)生著單向變化：質(zhì)量由逐步緩慢提升進而發(fā)展為快速提升，規(guī)模隨之發(fā)生相應變化，也從最初的緩緩擴大過渡到迅速膨脹。進入成熟期后，質(zhì)量在其早期就達到了峰值狀態(tài)，而規(guī)模也在早期的稍后時間點達到了最大化;其后，質(zhì)量的變化從中期開始就轉(zhuǎn)為下降趨勢，且下降的速度很快，而規(guī)模則基本維持在最大化狀態(tài)，直至成熟期后期才表現(xiàn)出較明顯的萎縮趨勢。在衰退期，質(zhì)量的變化繼續(xù)呈下降趨勢，但相較之前稍稍放緩;而規(guī)模則萎縮得越來越快，直至產(chǎn)業(yè)集群消亡（雖然產(chǎn)業(yè)集群消亡了，但該產(chǎn)業(yè)還可能會在原有地域中繼續(xù)存在，只是不符合產(chǎn)業(yè)集群的基本特征了）。在此過程中，質(zhì)量和規(guī)模的變化都是由動力機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的。而質(zhì)量變化也在推動著規(guī)模發(fā)生變化，是引發(fā)規(guī)模變化的間接力量。

在產(chǎn)業(yè)集群生命周期各階段的驅(qū)動力、摩擦力和上升力的力度都是不一樣的（如表1所示）。尤其值得注意的一點是，驅(qū)動力、摩擦力和上升力實際在整個集群生命周期的每個階段中，都是處在動態(tài)變化過程中的。

在以上分析中可以看到，相較其他各階段，成長期的驅(qū)動力和上升力一般為最大。并且，成熟期產(chǎn)業(yè)集群的狀態(tài)主要是由成長期的發(fā)展動能造就的，其所能達到的質(zhì)量和規(guī)模之發(fā)展成就主要取決于成長期鑄就的基礎(chǔ)。

此外，就如同快速成長過程中的青少年很有必要得到世界觀、人生觀、價值觀方面的正確引導一樣，處于成長期的產(chǎn)業(yè)集群由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)配套和支撐、技術(shù)創(chuàng)新及投資環(huán)境、龍頭企業(yè)效應、企業(yè)行為規(guī)范等方面都可能存在一定問題，迫切需要得到外力的積極引導、扶持和推動，并在內(nèi)部產(chǎn)生新的發(fā)展動能。

因此，成長期在產(chǎn)業(yè)集群生命周期發(fā)展的各個階段中是最具有可塑性的，推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量快速發(fā)展的外力在成長期施加于產(chǎn)業(yè)集群是最有價值的，政府在產(chǎn)業(yè)集群成長期的可為空間是最大的。政府應著力深入研究如何幫助產(chǎn)業(yè)集群突破發(fā)展瓶頸，以盡可能延長其成長過程。[4]

二、成長期產(chǎn)業(yè)集群面臨的主要發(fā)展難題

（一）發(fā)展導向問題

自發(fā)成長起來的產(chǎn)業(yè)集群一般都是順應市場的需要、地方產(chǎn)業(yè)的特點而生，有其存在的歷史必然性。此類集群很多偏向于較為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，雖然能在一定程度上擴大地方就業(yè)，但其利稅率一般不高，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻度可能不夠明顯。一些地方政府（尤其是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的政府）的領(lǐng)導因此會消極看待其發(fā)展前景，甚至否定其在地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的積極作用。這會導致企業(yè)家們產(chǎn)生“迷惘”，繼而引起產(chǎn)業(yè)集群“發(fā)育期營養(yǎng)不夠充足”，抑制其在成長期的“沖勁”。

其次，處于成長期的產(chǎn)業(yè)集群市場發(fā)展速度相對較快，集群內(nèi)企業(yè)一般都會確立以顧客需求為中心的市場戰(zhàn)略。但僅僅只是確立這樣的戰(zhàn)略還是不夠的，未來一段時期集群內(nèi)企業(yè)可能會出現(xiàn)在某一、兩個細分市場中過分“擁擠”的情形，這在現(xiàn)實中屢見不鮮。此外，未來還會存在應如何比競爭對手更恰當、更高效地滿足顧客需求的問題。顧客所需要的最好是一整套涵蓋“軟”、“硬”件的系統(tǒng)解決方案，但因為集群內(nèi)企業(yè)個體能力的有限，顧客往往要無奈地從多個供應商那兒才能獲得滿足，采購成本因此居高不下。

另外，集群內(nèi)需要有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，使得集群在成長期的上升力足夠地強，并給集群帶來旺盛的發(fā)展后勁。但在此過程中必須妥善處理好漸進性創(chuàng)新與突破性創(chuàng)新的關(guān)系。[5]所有這些問題都需要在集群成長期的早、中期就對之進行統(tǒng)籌規(guī)劃和預防，也即集群和企業(yè)需要在成長期得到足夠的引導，以便及早確立正確的發(fā)展導向。

（二）發(fā)展動能問題

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得好，主要特征可表現(xiàn)為四方面，一是成長期快速發(fā)展，二是高質(zhì)量運行（主要是成長期和成熟期），三是集群規(guī)模相對較大（進入成熟期后），四是成熟期延續(xù)得較長。這些特征能否得到較充分展現(xiàn)，關(guān)鍵在于成長期的發(fā)展動能是否充足。而成長期的發(fā)展動能又主要關(guān)乎三方面問題，其一是企業(yè)投入，其二是集聚動能，其三是知識、經(jīng)驗和技術(shù)的傳播效率。

在面臨企業(yè)投入決策時，企業(yè)家一般都會扮演“風險厭惡者”角色，他們會反復估量可能的風險。因為對未來的預測能力有限，企業(yè)家此時一般都會比較保守，顯得猶豫不決，對未來的不確定性產(chǎn)生恐懼。[6]尤其是民營企業(yè)中，大部分企業(yè)家所固有的個體決策習慣和路徑依賴思維使得他們偏向于維持原來的狀態(tài)，由此可能會否定一些較佳的擴張機會。即使一些企業(yè)家做出了投資決策，也可能因資金籌措困難而致投入不足。此外，成長期的產(chǎn)業(yè)集群往往會因集聚動能不足而發(fā)展遲緩，延誤提升市場占有率的大好時機。這種集聚動能不足主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)和輔助性產(chǎn)業(yè)配套不足、上下游環(huán)節(jié)之間協(xié)作不暢、產(chǎn)業(yè)鏈橫向與縱向環(huán)節(jié)之間交流不充分。就如同一臺機器，部分螺絲未擰緊，一些部件也未充分有效磨合，甚至缺失一些功能部件，自然難以高效運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生較高的勞動生產(chǎn)率。再次，成長期產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部知識、經(jīng)驗與技術(shù)的傳播效率會在很大程度上影響集群的發(fā)展速度。而集群內(nèi)企業(yè)個體在此階段一般都會對技術(shù)甚是保密，因其預期未來有巨大利益可圖，所以力圖維持一定的壟斷地位，這導致技術(shù)及相關(guān)知識、經(jīng)驗在集群內(nèi)的傳播受阻。如何既能維護特定企業(yè)利益，又能讓集群整體受益于技術(shù)提升，使得集群內(nèi)部實現(xiàn)快速的、持續(xù)的帕累托福利增進效應，這是一個在成長期必須解決的現(xiàn)實問題。[7]

（三）發(fā)展支撐問題

成長期產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展支撐問題主要是指發(fā)展所需的服務(wù)性支撐可能不足，難以產(chǎn)生協(xié)同效應。成長期最需要的是技術(shù)支撐，也即研發(fā)能力及技術(shù)檢測條件如何提升的問題。集群中的中小企業(yè)普遍欠缺研發(fā)能力，但它們在開發(fā)新客戶時需要進行技術(shù)攻關(guān)，針對某些行業(yè)客戶提出的具體要求，急需獲取研發(fā)能力解決其中的技術(shù)難題。即使是較大型的企業(yè)，也經(jīng)常要思考如何改進生產(chǎn)工藝的問題，而這可能是企業(yè)的短板。此外，成長期產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)檢測條件往往不足以支撐整個集群的快速發(fā)展，現(xiàn)實中經(jīng)常存在這樣的矛盾：一些有實力的企業(yè)自行投巨資購實驗設(shè)備或建設(shè)檢驗檢測平臺，但主要是自用，且利用率很低，不僅嚴重“吃不飽”，其自行做出的檢測結(jié)果對客戶而言可信度也不高;而一些實力不足的企業(yè)則自行到外地找第三方做產(chǎn)品檢測，不但付出了較高的費用，其對第三方的可靠程度也難以把握。

除了技術(shù)支撐問題，成長期產(chǎn)業(yè)集群還普遍存在著投融資服務(wù)、法律服務(wù)、財稅服務(wù)、教育培訓服務(wù)、信息服務(wù)以及人才服務(wù)等方面的支撐問題。這些支撐問題需要依靠專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)來解決。但產(chǎn)業(yè)集群在成長期的前期對這些服務(wù)機構(gòu)的吸引力還不足，如果純粹依賴市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)，很難解決發(fā)展支撐的提前布局需要和服務(wù)及時性問題。集群內(nèi)企業(yè)不得不以很高的代價來尋求服務(wù)。另外，各服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量也較難保證，這又增大了集群內(nèi)各企業(yè)前期探索的成本。這些發(fā)展支撐任何一方面不到位，都會形成短板效應，對集群的快速發(fā)展造成拖累。[8]

（四）龍頭企業(yè)效應問題

發(fā)揮好龍頭企業(yè)的領(lǐng)導和示范效應有利于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成合理的分工體系，能加快知識、經(jīng)驗和技術(shù)在集群內(nèi)部的傳播，并能明顯提升行業(yè)協(xié)會的運作效率，增強集群的凝聚力，這些對于成長期產(chǎn)業(yè)集群提升運行質(zhì)量并增強發(fā)展動能有著積極的意義。然而現(xiàn)實中很多堪當龍頭重任的實力型企業(yè)經(jīng)常會回避這種集群責任，它們埋頭于自己的經(jīng)營管理事務(wù)，擔心集群公共事務(wù)會分散自身的精力與資源，憂慮自身的技術(shù)與經(jīng)驗擴散后會喪失原先的有利地位，因而不愿做“出頭鳥”。即使一些優(yōu)勢企業(yè)愿意擔當龍頭企業(yè)的重任，也可能會因集群企業(yè)間松散、抱團意識差而難有大的作為。

此外，一些產(chǎn)業(yè)集群中缺乏具備明顯優(yōu)勢地位的企業(yè)，集群內(nèi)一批較大企業(yè)的規(guī)模和實力都相當，沒有顯著突出者。這些企業(yè)的個體研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、銷售能力及品牌優(yōu)勢都難以做到“出類拔萃”。這種現(xiàn)象會導致挑選出來的“龍頭企業(yè)”號召力不足、難以服眾的尷尬局面。而地方政府及行業(yè)協(xié)會也往往只是完成挑選的任務(wù)，沒有后續(xù)的培育手段。如果行業(yè)協(xié)會的日常溝通聯(lián)系工作不能跟上，加上缺乏科學系統(tǒng)的工作計劃，“龍頭企業(yè)”即使有也只是擺擺樣，發(fā)揮不了應有的積極效應。

（五）企業(yè)行為規(guī)范問題

很多產(chǎn)業(yè)集群在成長期后期產(chǎn)業(yè)鏈同環(huán)節(jié)企業(yè)間競爭壓力過大，主要表現(xiàn)為惡性價格競爭、互挖員工、互挖客戶三個方面：（1）惡性價格競爭。為了能更快接到訂單，一些小企業(yè)和新開辦企業(yè)經(jīng)常會以接近成本的低價接客戶訂單，個別企業(yè)甚至會以低于同行平均成本的超低價接單，使得產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。（2）互挖員工。集群成長期后期地域市場中產(chǎn)業(yè)工人一般較為缺乏，尤其是熟練技工，更是稀缺。一些企業(yè)不惜重金從本地其他企業(yè)挖人。而部分產(chǎn)業(yè)工人則表現(xiàn)得很“靈活”，頻繁跳槽，一、兩年中可更換數(shù)家企業(yè)。這種現(xiàn)象給很多企業(yè)的運營造成了混亂，增加了管理成本。筆者跟蹤調(diào)查過的產(chǎn)業(yè)集群中有的還存在這樣的現(xiàn)象：個別企業(yè)在生產(chǎn)旺季派車到一些較大規(guī)模企業(yè)門口去拉下班工人來本企業(yè)加班。部分工人為利所驅(qū)連續(xù)“作戰(zhàn)”后，隔天上班時無精打采、反應遲鈍，給生產(chǎn)帶來了不小的安全隱患。（3）互挖客戶。同行企業(yè)互挖客戶的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有些企業(yè)挖別家企業(yè)客戶的主要手法就是訂單“超低價”。這些不規(guī)范的企業(yè)行為搞亂了市場秩序，嚴重破壞了產(chǎn)業(yè)生態(tài)，會直接導致產(chǎn)業(yè)集群“發(fā)育不良”。[9]

三、成長期產(chǎn)業(yè)集群的政府策略選擇

前述分析揭示了政府可以施加作用力于產(chǎn)業(yè)集群，使得產(chǎn)業(yè)集群增強發(fā)展動能、提高發(fā)展質(zhì)量，并突破常規(guī)瓶頸的約束，進一步做大規(guī)模，提升市場占有率。而選擇在成長期發(fā)力無疑是最為經(jīng)濟和有必要的。

（一）強化行業(yè)協(xié)會功能

行業(yè)協(xié)會是政府對產(chǎn)業(yè)集群施加作用力的一個重要“抓手”?，F(xiàn)實工作中一些產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)協(xié)會不能有效發(fā)揮作用，須進行大幅度的改革，使其樹立起行業(yè)專業(yè)權(quán)威的形象。所以，地方政府須推動變革行業(yè)協(xié)會組織結(jié)構(gòu)，完善其運行機制，增強其影響力和凝聚力。參照筆者所跟蹤研究的幾個典型產(chǎn)業(yè)集群案例，集群行業(yè)協(xié)會首先應聘請既熟悉行業(yè)情況，又在本行德高望重，且精力較為旺盛之專業(yè)人士擔任專職秘書長，負責協(xié)會日常運營工作。在此基礎(chǔ)上，可招聘若干名有一定工作經(jīng)驗的大學畢業(yè)生任協(xié)會干事，其費用從企業(yè)會費中開支。

行業(yè)協(xié)會的日常工作也有四個主要“抓手”：（1）走訪企業(yè);（2）舉辦培訓;（3）展會服務(wù);（4）與龍頭企業(yè)密切溝通，做好集群內(nèi)企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。此外，協(xié)會的日常工作還可包括：定期組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)聚會研討，引導樹立樣板企業(yè)，為有關(guān)企業(yè)向政府進行項目申報做好指導，辦好行業(yè)報刊，牽頭開展“產(chǎn)學研”等服務(wù)活動。

政府前期應給予行業(yè)協(xié)會一定經(jīng)費支持，并派領(lǐng)導兼職，指導工作。待產(chǎn)業(yè)集群進入成熟期或行業(yè)協(xié)會能有效發(fā)揮其功能后，政府人員應逐步退出。[10]

（二）及早確立科學合理的發(fā)展導向

首先，政府領(lǐng)導層應形成共識，大力支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給予企業(yè)家以足夠的信心。反之，企業(yè)家則會對未來產(chǎn)生憂慮，影響其做投資和經(jīng)營決策的信心。其次，可聘請業(yè)內(nèi)專家團隊為集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)各類企業(yè)進行未來市場發(fā)展趨勢和方向的分析，指導其合理確定未來的經(jīng)營方向，并均衡合理地進行客戶定位分類，使大家不至于將來在某個細分市場內(nèi)“過分擁擠”。再次，政府可扶持和獎勵有條件的企業(yè)進行業(yè)務(wù)的外延擴展，增加總成配套范圍，不光是做產(chǎn)品系統(tǒng)的“芯體”或是僅限于提供基材。如上游環(huán)節(jié)企業(yè)在條件允許情況下可將業(yè)務(wù)從供應基礎(chǔ)原材料向下游延伸，擴展到開發(fā)、提供半成品;而下游環(huán)節(jié)生產(chǎn)企業(yè)也可逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品模塊化—系統(tǒng)化—智能化的持續(xù)升級，從而不斷提升業(yè)務(wù)附加值。此外，成長期產(chǎn)業(yè)集群在技術(shù)上需要更多的是“漸進性創(chuàng)新”，也即基于市場現(xiàn)實需求的技術(shù)持續(xù)改進和利用行為，不用超越實際作大踏步的跨越，其行為依據(jù)是一種“顧客需求導向”;而將來當集群進入成熟期后技術(shù)上會更需要一種基于“競爭者導向”的“突破性創(chuàng)新”。地方政府和行業(yè)協(xié)會應幫助產(chǎn)業(yè)集群正確處理好兩種技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，根據(jù)集群所處的不同發(fā)展階段和市場環(huán)境適當把握好“度”。[11]

（三）科學服務(wù)、合理保障，增強集群內(nèi)生性發(fā)展動能

成長期產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動能不但關(guān)系到集群在其后生命周期過程的發(fā)展速度和質(zhì)量，還關(guān)系到集群能夠上多大規(guī)模，成熟期能維持多久。為此，首先要解決投入的問題。一方面，需要企業(yè)家在看準發(fā)展機會時增加投入，另一方面，需要有社會資本的加盟。地方政府應會同行業(yè)協(xié)會為集群對接或引入決策參謀機構(gòu)和投融資機構(gòu)，客觀而公正、謹慎而恰如其分地幫助企業(yè)進行群體決策，并爭取投融資機構(gòu)的支持，在必要時募集社會資本。其次，行業(yè)協(xié)會應定期組織，提供機會讓集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈同環(huán)節(jié)企業(yè)間及上下游企業(yè)間經(jīng)常進行卓有成效的密切溝通和研討，實現(xiàn)上、下游的無縫精密對接。針對可能出現(xiàn)的輔助性產(chǎn)業(yè)配套不足問題，政府應幫助集群通過招商及時解決，以加速、增強集群內(nèi)的集聚效應。再次，可鼓勵企業(yè)間搞合作研發(fā)、股權(quán)合作、相互投資。行業(yè)協(xié)會可推動“統(tǒng)一創(chuàng)新”，牽頭讓每家企業(yè)按一定銷售比例交納研發(fā)基金，委托合適的研發(fā)機構(gòu)為大家共同研發(fā)新技術(shù)，加速企業(yè)間的經(jīng)驗學習與傳播。條件具備時政府和協(xié)會還可引導集群內(nèi)有意向的大、小企業(yè)組合成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以增強集群內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應，實現(xiàn)集群內(nèi)部自我強化的良性循環(huán)過程。此外，降稅減費政策可使企業(yè)加快積累速度，能起到明顯的“放水養(yǎng)魚”效應。[12]

（四）構(gòu)建合理有效的支撐體系，增強協(xié)同效應

只有建立起較為完整的服務(wù)支撐體系，并形成合力，才能與集群產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的集聚動能產(chǎn)生共振，進而增強協(xié)同效應。而科研支撐是服務(wù)支撐體系中首先要解決的要素。一方面，應經(jīng)常組織社會研發(fā)力量研究集群內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中如何更好地應用自動化設(shè)備、改進生產(chǎn)工藝。同時，鼓勵有條件的企業(yè)去外部借力，采用交叉持股或戰(zhàn)略聯(lián)合的形式與國內(nèi)外實力強勁的大企業(yè)進行合作，做到“背靠大樹好乘涼”，持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)、功能及工藝水平。另一方面，組織集群內(nèi)各企業(yè)梳理自身的優(yōu)勢資源，供產(chǎn)業(yè)內(nèi)進行有償?shù)墓步涣骱献?，以進一步增強技術(shù)溢出效應。鼓勵那些擁有高檔自動化設(shè)備卻“吃不飽”的企業(yè)對外承接集群內(nèi)其他企業(yè)的加工業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，推動整個產(chǎn)業(yè)利用一些現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的資源統(tǒng)一建設(shè)檢驗檢測平臺，改變“各自投資，水平參差，成本高企”的不利局面。

對于投融資、法律、財稅、教育培訓、信息以及人才服務(wù)等方面的支撐，可按照“提前規(guī)劃，按需引進”的原則逐步招納專業(yè)機構(gòu)。可給予這些機構(gòu)較大力度的稅收優(yōu)惠，以及降低或免除租金、優(yōu)先解決用地指標等便利。但必須建立起一套考核指標體系，定期考核，以保證這些機構(gòu)的服務(wù)效率和效果。[13]

（五）優(yōu)先培育和扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮其領(lǐng)導和示范效應

龍頭企業(yè)能推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化分工協(xié)作，并促使集群內(nèi)形成良好的行業(yè)自律氛圍，其倡導的行為在集群內(nèi)能得到較廣泛的響應和擁護。借鑒“浙江銀輪模式”經(jīng)驗，地方政府在集群成長期初期應物色一家至數(shù)家發(fā)展?jié)摿ν怀龅钠髽I(yè)進行扶持，將優(yōu)勢資源集中傾斜于培育對象，助其快速成長。同時，推動培育對象與上游供應商、下游設(shè)備制造商或主要經(jīng)銷商，以及專業(yè)科研機構(gòu)、物流提供商等利益相關(guān)的多元合作主體，結(jié)成緊密的水平合作關(guān)系或共生合作關(guān)系，使培育對象逐漸成為行業(yè)中事實上的生產(chǎn)、營銷和研發(fā)中心企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，地方政府可鼓勵龍頭企業(yè)專門致力于新品開發(fā)、生產(chǎn)工藝改進、新技術(shù)研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展等環(huán)節(jié)工作，以及品牌建設(shè)、推廣等方面的專業(yè)事務(wù)，而將部分或全部生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的任務(wù)分包給集群內(nèi)其他配套企業(yè)。以此推動集群內(nèi)自然分工協(xié)作關(guān)系的自覺升級和完善。為防止龍頭企業(yè)與集群其他大企業(yè)間的過分同質(zhì)競爭和“內(nèi)耗”，應設(shè)法促成他們結(jié)成一定形式的戰(zhàn)略同盟，讓龍頭企業(yè)真正成為推動產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的“發(fā)動機”。

（六）嚴格規(guī)范和約束，提升集群運行質(zhì)量

首先，為提升集群運行質(zhì)量，政府應在預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上作出科學合理的規(guī)劃，盡快設(shè)置行業(yè)進入門檻，從價格行為、用人行為、用地、環(huán)保要求等多個方面作出具體明確的規(guī)定。其次，政府應引導企業(yè)人才有序流動，使得各企業(yè)能夠有序吸引人才，防止企業(yè)間無序挖人的亂象頻繁發(fā)生。如在一些人才補貼政策上，應出臺地方補充規(guī)定，要求目標人才在一個企業(yè)必須待滿2-3年，才給予發(fā)放有關(guān)補貼。再次，由政府出臺措施限制企業(yè)中職工隨意離職行為，使其受到應有約束，改變當前一些行業(yè)中普遍存在的“零成本”離職現(xiàn)象。第四，集群行業(yè)協(xié)會吸收會員時應適當擴大地域范圍，鄰近周邊地區(qū)一些有意向的會員也可吸納進來，以便于遏制無序的價格競爭亂象。本地上、下游企業(yè)應同時納入?yún)f(xié)會，以避免分散公共資源。第五，出臺行業(yè)規(guī)范，制定本地行業(yè)內(nèi)的最低價格指導標準、收款賬期參照標準。限制和處罰個別企業(yè)的無序價格競爭行為、惡性挖人與挖顧客行為，并將違規(guī)行為公布于網(wǎng)站，實現(xiàn)行業(yè)“規(guī)劃”（政府主導）+“管控”（政府與行業(yè)協(xié)會）+“自律”（行業(yè)內(nèi)）的規(guī)范發(fā)展模式。

四、小 結(jié)

本文通過探討產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的周期性規(guī)律，歸納了產(chǎn)業(yè)集群在各個不同發(fā)展階段的主要特征，揭示了其發(fā)展的內(nèi)生機理，并從一個新的角度對其動力機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化規(guī)律進行了論證總結(jié)，印證了一些經(jīng)典理論皆認可的一個觀點：“自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群是可以施加外力影響的;政府在尊重客觀規(guī)律且決策正確的情況下，可以讓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的質(zhì)量得到進一步提升。”由此得出了“成長期在產(chǎn)業(yè)集群生命周期發(fā)展的各個階段中是最具有可塑性的，推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量快速發(fā)展的外力在成長期施加于產(chǎn)業(yè)集群是最有價值的，政府在產(chǎn)業(yè)集群成長期的可為空間是最大的”這個全新觀點。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)筆者以前的實證研究工作，從發(fā)展導向、發(fā)展動能、發(fā)展支撐、龍頭企業(yè)效應、企業(yè)行為規(guī)范等五個方面對產(chǎn)業(yè)集群在成長期面臨的主要發(fā)展難題進行了剖析和討論。最后，借鑒一些先進經(jīng)驗，并結(jié)合相關(guān)成熟經(jīng)濟與管理理論，從現(xiàn)實應用角度提出了政府在成長期針對產(chǎn)業(yè)集群“精準發(fā)力”的一套有效策略。文中尚存在一些不足和粗糙之處，有待進一步深入分析論證。如，集群在不同發(fā)展階段的“驅(qū)動力”、“摩擦力”、“上升力”之間的相對變化關(guān)系，如何用量化模型對其進行反映;集群發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣如何進行量化定義;龍頭企業(yè)與配套企業(yè)間產(chǎn)生一定股權(quán)關(guān)聯(lián)后，其內(nèi)部的合作與博弈機理是怎樣的，對集群有何影響，等等。此外，是否需要在集群成長期就為今后成熟期突破帕累托最優(yōu)狀態(tài)打好基礎(chǔ)，以盡量延長成熟期、做大規(guī)模？這些問題容待后文繼續(xù)展開討論。

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