以“不變”應“萬變”

楊美蘭

摘 ? ?要： 改革是社會主義制度內的調整與協(xié)調。改革政策的實行，是國家發(fā)展的重要法寶。全面改革具有復雜性，深化改革具有艱巨性，持續(xù)改革具有迫切性。我們要用以人民為中心的價值取向，應對多變的時代環(huán)境帶來的壓力和新要求，進一步滿足人民的獲得感，強化黨的核心領導，助力實現(xiàn)改革總目標。

關鍵詞： 改革 ? ?全面深化改革 ? ?以人民為中心

一、全面深化改革的含義與主要特征

搞懂全面深化改革的含義與主要特征是更好地在“萬變”的時代背景下，踐行以人民為中心的作為價值取向的全面深化改革，探索“不變”的實踐意義的前提與基礎。

（一）改革、改革政策及全面深化改革的含義

如果要探索全面深化改革的含義，首先需要知道什么是改革，然后需要了解國家的改革政策，以及全面深化改革提出的背景與意義。只有從馬克思主義經(jīng)典理論到國家的現(xiàn)實政策著手，才能更好地體會全面深化改革的理論基礎、實踐依據(jù)及現(xiàn)實的優(yōu)化路徑。

1.何為改革

馬克思指出，人們的生產(chǎn)手段及人與人之間的關系會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)生改變，恩格斯曾指出，資本主義社會與社會主義社會之間會有比較大的差別，即使在社會主義社會，社會制度及各方面情況經(jīng)常發(fā)生變化。如果推翻資本主義統(tǒng)治，除了社會革命外沒有其他方式，以此由社會主義制度而不是資本主義制度在社會上占據(jù)主導地位。與此同時，改革是在堅持社會主義制度的框架內，針對實際情況變化的需要，提出對于社會建設各方面的調整完善。如果說社會主義推翻資本主義是質變的話，那么改革就是社會主義制度內的量變，以及社會發(fā)展程度上的部分質變，因此改革是推動社會發(fā)展的又一重要動力。

2.改革政策的提出

改革開放政策，這里的改革，就是社會主義制度范圍內的部分調整與協(xié)調。鄧小平多次講話強調改革的政策的必要性與緊迫性，并且反復強調再不改革，國家的現(xiàn)代化事業(yè)及社會主義事業(yè)就會走到末路。正是基于國家生死存亡的緊急關頭，關于社會主義的本質在南行講話中被提到，這一判斷體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的重要性，社會主義必須始終在堅持社會主義改革方向的前提下，通過改革完成進一步解放生產(chǎn)力的重大任務，實現(xiàn)共同富裕也要兼顧公平。可見改革政策的提出是順應時代潮流的選擇，有力地促進了生產(chǎn)力及綜合國力的提高，提高了人民群眾的生活水平與質量，是國家持續(xù)健康發(fā)展的動力源泉。

3.全面深化改革的含義

當前，我國已經(jīng)處于全面深化改革的歷史新里程的起點上。全面深化改革作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個關鍵組成部分，十八大以來，習近平總書記關于全面深化改革多次做出了重要的指示，關于改革目標、改革的內容、改革的方法論、改革堅持的原則及改革的獲得感等，改革目標啟示我們在改革過程中始終牢記是為了社會主義制度的完善及國家治理體系與治理能力的建設;改革的內容給我們提供了具體的改革指導，讓我們指導國家需要怎么開展改革，人民期盼哪些方面的改革;改革的方法論為我們進行改革提供了方法論的指導，防止我們偏離社會主義的改革方向;改革的獲得感是我們全面深化的重要追求。改革就是堅持以人民為中心，把人民對改革的獲得感作為我們重要的權衡改革有效與否的關鍵因素，才能讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）全面深化改革的主要特征

全面深化改革，這六個字主要包含三個方面，全面是總體要求，深化是現(xiàn)實需要，改革應該始終堅持，但是我們面臨的全面改革、深化改革及持續(xù)改革有很多難題要解決。

1.全面改革的復雜性

十八屆三中全會對于“五位一體”及國防與軍隊等方面的改革進行總體部署，具體包含15個不同的領域及33個具體的項目，從一定程度上說明全面深化改革具有復雜性。正如習近平指出，對于全面深化改革的不同領域及具體的不同的項目，應該堅持整體性原則，從系統(tǒng)上整體地協(xié)調與配合各個方面的改革。為了使各方面改革力量凝聚起來，一方面，注重抓全面改革主要矛盾及改革矛盾存在的主要方面，才能不斷提高改革的總體效益。另一方面，應該注重把握全面深化改革與其他三個之間的關系，它們是互為基礎、互相補充的關系，全面深化改革是動力之源，對于推進“四個全面”具有非常重要的作用，不能置之不顧也不能以偏概全。應該充分發(fā)揮各方面改革的作用，應該不斷激活全面深化改革對于“四個全面”戰(zhàn)略布局的源源不竭的動力。

2.深化改革的艱巨性

關于新時期的全面深化改革所處階段的艱巨性，正如習近平指出，很多比較容易的改革已經(jīng)完成，就像吃肉一樣，比較容易吃掉的肉都已經(jīng)吃完，剩下的都是不容易解決的硬骨頭，但是全面深化改革這一個“硬骨頭”不能扔掉，是黨和歷史留給我們的考驗，必須堅持繼續(xù)深化改革。這就說明隨著改革的推進，很多涉及多方面利益的深層次改革必須使用持續(xù)深化改革辦法處理，但是改革過程中肯定會遇到很多問題，需要有壯士斷腕的勇氣實施改革，才能真正清除影響發(fā)展的落后因素，進一步全面深化改革。深化改革的艱巨性需要我們持續(xù)深化改革，持續(xù)堅持深化改革，才能解決全面深化改革中遇到的問題。

3.持續(xù)改革的迫切性

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，經(jīng)過40年的改革實踐得以驗證，改革不僅是中國社會主義建設的得力助手，而且是堅持社會主義道路必須堅持的國家政策，兩個“關鍵一招”對改革開放政策的重要性進行了精準的概括。不夸張地說，改革開放政策救了中國，使中國特色社會主義得到了發(fā)展，使馬克思主義理論與實踐得到了豐富。進入新時代，面對國內外復雜的形勢，人民對于美好生活的需要迫在眉睫，我們對于全面深化改革的探索永無止境，不斷解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，不斷滿足人民群眾的需求是改革持續(xù)性、迫切性的原因所在。

二、以人民為中心的改革價值取向提出的“萬變”的時代背景

之所以提出“以人民為中心”[1]的改革價值取向，是為了應對當前及今后復雜多變的時代環(huán)境，才能更好地與時俱進，才能更好地結合中國具體情況，才能讓更多的人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（一）社會主要矛盾的變化

十九大報告中對于社會重要矛盾的判斷，在新時代是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]。隨著十九大針對社會主要矛盾做出了新判斷，全面深化改革如果想要繼續(xù)推進就不能忽視社會主要矛盾內涵的變化。其一，人民需求的多層次及多樣化不斷涌現(xiàn)，對于全面深化改革相應提出了更高的要求;其二，基本國情具有相對的穩(wěn)定性，并且必須經(jīng)過相當長的時間積累才能夠發(fā)生質變，社會主要矛盾的變化所處的階段還是社會主義初級階段。另外，認識發(fā)展的不平衡不充分是比較重要的一部分，改革開放40多年，國家發(fā)展問題的解決需要經(jīng)過幾代人的努力，比如東部、中部及西部發(fā)展在速度及質量方面的差別比較大，“五位一體”及國防和軍隊建設等各個領域發(fā)展的差別也不能忽略，以及在發(fā)展成果共享結果上有比較大的差別。社會主要矛盾的變化蘊藏的內涵豐富且多變，需要我們堅持以人民為中心全面深化改革提供發(fā)展動力。

（二）全面深化改革階段的推進

面對新時期的改革形式，社會面臨諸多利益的協(xié)調，改革開放以來，人民生活確實發(fā)生了很多改變，但是隨著改革的逐步推進，改革觸及存在矛盾較大較多問題的時候，需要有敢于啃“硬骨頭”及敢于“涉險灘”的魄力與勇氣。為了達到全面深化改革的預期，為了更好地熟練全面深化改革的方法論，為了人民群眾改革的獲得感與滿意度的提升，必須繼續(xù)推進全面深化改革沿著正確的方向、秉持科學的方法論，讓改革的紅利共享給更多的人民群眾。我們不能因為全面深化改革持續(xù)推進面臨的困難就裹足不前，人民不答應，歷史不答應，現(xiàn)實國內外的復雜情況不允許，所以我們要持續(xù)推進全面深化改革進入新的階段。

（三）“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施

十八大提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，“四個全面”戰(zhàn)略布局每一個“全面”都有著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，習近平總書記講話多次強調把全面深化改革作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的關鍵環(huán)節(jié)，除了發(fā)揮改革的重要動力作用外，也是為了給“四個全面”戰(zhàn)略總體布局提供改革支撐。比如改革可以提高生產(chǎn)力，為全面建成小康社會提供堅實的物質條件;改革可以破除體制機制的弊端，為全面依法治國提供完善的體制基礎;改革可以鍛煉我黨的執(zhí)政能力，為全面從嚴治黨提供堅強的領導核心，“四個全面”的推行需要全面深化改革的保駕護航。

三、以人民為中心的改革價值取向踐行的“不變”的實踐意義

面對多變的時代環(huán)境，以人民為中心的改革價值取向能夠為黨和人民及國家發(fā)展提供源源不斷的動力。

（一）滿足人民改革獲得感

全面深化改革就是展現(xiàn)改革施工圖的科學性，讓人民體會改革創(chuàng)造的價值，讓人民群眾有更多的切身體會。“為了誰”“依靠誰”是改革的價值取向問題，是不可逃避的問題，改革的各項措施都是為了人民，也就是說不論是制定改革的政策，還是落實改革的舉措或檢驗改革的成果，都應該把人民群眾對于改革的獲得感放在重要的地位，讓改革的紅利更多地釋放出來。面對新時代改革推進的情況，習近平指出，把人民群眾對于改革的獲得感作為判斷改革的一個維度，這一表述繼承且創(chuàng)新了鄧小平的“三個代表”，體現(xiàn)了改革的人民情懷。比如筆者曾經(jīng)參與的H省某市的“放管服”改革調研，調研結果具體到“四率一度”（一次辦成率、網(wǎng)上辦事率、時間縮短率、材料精簡率及群眾滿意度）。

（二）強化黨的核心領導

人民性與黨性在全面深化改革的實踐中是高度統(tǒng)一的，十九大報告中習近平總書記指出，“堅持黨對一切工作的領導”[3]，并且在慶祝改革開放40周年大會上的講話中強調，“40年來，我們始終堅持加強和改善黨的領導”[4]，兩者的統(tǒng)一體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，人民性是我黨執(zhí)政之源，黨的執(zhí)政地位是歷史與人民賦予的，人民是歷史的創(chuàng)造者，在中國發(fā)展壯大的各個時期，全國各族人民始終是黨執(zhí)政的基礎與根基;其二，堅持群眾路線是人民性的保證，對于革命實踐中總結的群眾路線，毛澤東將其列為“三大優(yōu)良作風”之一。習近平強調全面深化改革，對于黨的執(zhí)政能力與水平提出了更高的要求，只有堅持改革的人民性，才能夯實黨的執(zhí)政基礎。

（三）助力實現(xiàn)改革總目標

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標。作為制度保障，中國特色社會主義制度是在中國特色社會主義建設實踐中形成的，從馬克思主義哲學的角度來看，具有鮮明的人民性特質，主要體現(xiàn)在：人民性體現(xiàn)著制度的階級性。馬克思指出，無產(chǎn)階級只有團結成與有產(chǎn)階級建立的不同的政黨，才能在反對有產(chǎn)階級的斗爭中獲得勝利，同時由于人民是歷史的創(chuàng)造者，人民性保證制度的先進性，并且人民性處處體現(xiàn)制度的實踐性。當今世界國際競爭日益激烈，人民對于國家及社會有了更多的期望，我們在國家及社會治理方面還有很大進步的空間，因此堅持以人民為中心的全面深化改革可以為實現(xiàn)改革總目標提供源源不斷的動力。

參考文獻：

[1]習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議[J].改革與開放，2017（23）：161-162.

[2][3]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京開幕[N].人民日報，2017-10-19（001）.

[4]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[J].實踐（黨的教育版），2019（01）：10-17.

項目基金：2014年度國家社會科學基金重大項目《不同社會群體利益訴求和思想狀況調查研究》（14ZDA059）。