改革開放40年幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的回顧與展望

(成都大學(xué) 師范學(xué)院，成都 610106)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出：“百年大計(jì)，教育為本。”“教育大計(jì)，教師為本?！盵1]教師是教育發(fā)展“資源庫”和“動(dòng)力泵”。就學(xué)前教育而言，建設(shè)一支高素質(zhì)、善保教的幼兒教師隊(duì)伍，既是學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的有機(jī)組成和基本表現(xiàn)，也是學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效前提和根本保證。迎著改革開放的春風(fēng)，我國學(xué)前教育事業(yè)也迎來了發(fā)展的春天。在改革開放40年的歷程中，學(xué)前教育事業(yè)取得了巨大成就，幼兒教師隊(duì)伍也獲得了空前發(fā)展。2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：“大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。”[2]回顧改革開放40年來幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展歷程，既可明了幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)，又可展望幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的趨勢(shì)與方向。

一 幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的基本歷程

基于國家宏觀引導(dǎo)與調(diào)控的視角，改革開放40年來，幼兒教師隊(duì)伍經(jīng)歷了與時(shí)代相契合的發(fā)展歷程，大致歷經(jīng)正常化恢復(fù)發(fā)展、規(guī)范化穩(wěn)步發(fā)展、調(diào)整化曲折發(fā)展、專業(yè)化有序發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展五個(gè)階段。

(一)正常化恢復(fù)發(fā)展階段(1978—1986)

伴隨改革開放的熱潮，幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)入到正?；謴?fù)發(fā)展階段。1978年，教育部恢復(fù)了學(xué)前教育處，地方教育行政部門也逐步恢復(fù)或重建學(xué)前教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教研機(jī)構(gòu)。1979年7月，教育部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合召開了全國托幼工作會(huì)議，并形成和下發(fā)了《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》。該紀(jì)要指出：“為了大力發(fā)展托幼事業(yè)，提高保教質(zhì)量，必須高度重視建設(shè)一支又紅又專的保教隊(duì)伍?！盵3]121該紀(jì)要同時(shí)指出，已恢復(fù)學(xué)前專業(yè)的高等院校要辦好學(xué)前專業(yè)，各省、市、自治區(qū)要恢復(fù)和建立幼兒師范學(xué)校，要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)各類園所在職保教人員的培訓(xùn)。到1979年，全國已有5所大專師范院校恢復(fù)了學(xué)前教育專業(yè)，幼兒師范學(xué)校恢復(fù)和新建了18所[3]116。在此階段，國家重視對(duì)幼兒教師開展正常教學(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)。1981年10月，教育部頒發(fā)了《幼兒園教育綱要(試行草案)》。該綱要對(duì)幼兒教師培養(yǎng)取到了很好的專業(yè)引領(lǐng)作用，教育部門也極力通過對(duì)該文件的學(xué)習(xí)提升教師的專業(yè)化水平。1983年12月，教育部召開了貫徹《幼兒園教育綱要(試行草案)》經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的優(yōu)秀幼兒教師參加。與此同時(shí)，國家重視學(xué)前師資的培養(yǎng)。1980年10月，教育部印發(fā)了《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃試行草案》，從培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、課程設(shè)置、教育實(shí)習(xí)與生產(chǎn)勞動(dòng)、時(shí)間分配等方面規(guī)定了幼兒師范學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。1985年，教育部頒發(fā)了《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》，從課程設(shè)置等方面對(duì)《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃試行草案》進(jìn)行了修訂，突顯了減輕學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)、提升幼兒師范教育的質(zhì)量的旨意。

(二)規(guī)范化穩(wěn)步發(fā)展階段(1987—1995)

1987年10月，國家教委召開的全國幼兒教育工作會(huì)議指出，建設(shè)一支合格而穩(wěn)定的幼教師資隊(duì)伍是發(fā)展幼兒教育事業(yè)的關(guān)鍵，發(fā)展幼兒教育要從培養(yǎng)和提高師資水平入手，各地要抓緊在職教師培訓(xùn)工作，合理設(shè)置培養(yǎng)和培訓(xùn)幼兒教育師資的基地，加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)。1989年6月，國家教委發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程(試行)》。該規(guī)程專章規(guī)定了幼兒園工作人員的工作要求和職責(zé)，包括園長、副園長、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員等，對(duì)幼兒教師隊(duì)伍具有良好的規(guī)范引領(lǐng)作用。1995年，國家教委著手對(duì)《幼兒園工作規(guī)程(試行)》進(jìn)行修訂，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。這一時(shí)期，國家繼續(xù)重視學(xué)前師資的培養(yǎng)，到1987年職業(yè)高中幼師專業(yè)的在校學(xué)生人數(shù)已達(dá)11萬。為了提升職業(yè)高中幼師專業(yè)的教育質(zhì)量，國家教委于1988年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好職業(yè)高中幼師專業(yè)的意見》，1995年，又出臺(tái)了《三年制中等幼兒師范學(xué)校教學(xué)方案(試行)》，對(duì)中等幼兒師范學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、課程設(shè)置與時(shí)間安排等進(jìn)行了詳細(xì)說明。相關(guān)文件的規(guī)范引領(lǐng)，促進(jìn)了幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)步建設(shè)與發(fā)展。

(三)調(diào)整化曲折發(fā)展階段(1996—2000)

1997年7月，國家教委印發(fā)《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，提出了全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)，要求切實(shí)加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍的建設(shè)，并保證農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定[3]471。進(jìn)入90年代中后期，由于國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，學(xué)前教育管理體制也發(fā)生了一定變化，幼兒教師隊(duì)伍也進(jìn)入到調(diào)整化的曲折發(fā)展階段。在這一過程中，因國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位等在經(jīng)濟(jì)體制改革中剝離教育職能，企業(yè)和事業(yè)單位所辦幼兒園與其母體剝離，致使這些幼兒園斷掉主要經(jīng)費(fèi)來源，不少幼兒園因此被迫停辦。這一時(shí)期，全國學(xué)前教育事業(yè)受到較大影響，入園率、幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、專任教師數(shù)等反映學(xué)前教育發(fā)展情況的基本數(shù)據(jù)均有所下滑，幼兒教師隊(duì)伍在學(xué)前教育管理體制調(diào)整中曲折發(fā)展。

(四)專業(yè)化有序發(fā)展階段(2001—2009)

2001年，為了適應(yīng)新時(shí)期學(xué)前教育的發(fā)展需求，教育部印發(fā)了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》。該指導(dǎo)綱要對(duì)《幼兒園教育綱要(試行草案)》進(jìn)行了較大修訂，突出幼兒園教育的地位與價(jià)值，并將幼兒園教育內(nèi)容分成健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五大領(lǐng)域，每一領(lǐng)域又提出了具體的目標(biāo)、內(nèi)容與要求以及指導(dǎo)要點(diǎn)。此外，該指導(dǎo)綱要還對(duì)幼兒園教育的組織與實(shí)施、教育評(píng)價(jià)等做了較詳細(xì)的闡述，對(duì)引導(dǎo)幼兒教師科學(xué)開展一日生活和保教活動(dòng)有鮮明的指導(dǎo)引領(lǐng)價(jià)值。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了今后五年的幼兒教育改革與發(fā)展目標(biāo)，要求加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、努力提高幼兒教師素質(zhì)[4]，并從職前教育改革、繼續(xù)教育規(guī)劃、教師資格準(zhǔn)入制度、幼兒教師地位等方面進(jìn)行了規(guī)定。該文件對(duì)幼教師資建設(shè)起到重要的引導(dǎo)作用，促使幼兒教師隊(duì)伍在經(jīng)歷了低谷后重回穩(wěn)步有序回升的發(fā)展道路。

(五)標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展階段(2010至今)

進(jìn)入到新的歷史時(shí)期，國家愈加重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道。2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，該文件對(duì)學(xué)前教育事業(yè)空前重視，要求“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇”[1]。同年11月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求“多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”[5]。為推進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部分別于2012年和2015年出臺(tái)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，前者從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力三大方面提出了62條標(biāo)準(zhǔn)，后者從規(guī)劃幼兒園發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長等六個(gè)方面提出了60條標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了幼兒園教師和園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為幼兒教師教育、幼兒園教師準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)、園長準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)等方面提供了依據(jù)，推進(jìn)了幼兒教師隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展。2013年，國家出臺(tái)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，成為規(guī)范幼兒園教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二 幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的重要成就

改革開放40年來，國家重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，關(guān)注幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展成就斐然。隨著學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，我國已建成一支數(shù)量日益壯大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、素養(yǎng)顯著提升的幼兒教師隊(duì)伍。

(一)幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量日益壯大

伴隨著改革開放的熱潮，學(xué)前教育事業(yè)蒸蒸日上，幼兒教師隊(duì)伍日益壯大。1978年，全國幼教教職工數(shù)為46.9萬人，其中專任教師27.75萬人；2017年，全國幼教教職工數(shù)為419.29萬人，其中專任教師243.21萬人①。在近40年的發(fā)展歷程中，全國幼教教職工數(shù)和專任教師數(shù)比1978年均增長了將近9倍(見表1)。在此需要指出的是，全國幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量的發(fā)展并非逐年上升或勻速遞增，而是整體呈上升趨勢(shì)。其中，1996—2001年，全國幼教教職工數(shù)和專任教師數(shù)呈下降趨勢(shì)；2009—2017年，全國幼教教職工數(shù)和專任教師數(shù)則呈迅速增長的態(tài)勢(shì)。

表1.1978-2017年全國幼教教職工數(shù)和專任教師數(shù)及教職工數(shù)和在園幼兒數(shù)的比值

伴隨著全國學(xué)前教育事業(yè)和幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展，全國幼教教職工數(shù)和在園幼兒數(shù)的比值也發(fā)生了較大變化。1978年，全國幼教教職工數(shù)和在園幼兒數(shù)的比值為1∶16.80；2001年，該比值下滑至1∶23.46，為近40年最低值；2017年，該比值增大到1∶10.97，為近40年最高值(見表1)。當(dāng)前，幼教教職工數(shù)和在園幼兒數(shù)的比值日趨合理，這與幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量日益壯大關(guān)系甚密。

(二)幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)過40年的發(fā)展，我國幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了一支職稱結(jié)構(gòu)日趨合理、性別結(jié)構(gòu)逐步改善和年齡結(jié)構(gòu)年輕化的幼兒教師隊(duì)伍。

就職稱結(jié)構(gòu)而言，據(jù)國家對(duì)幼兒園園長、專任教師職稱情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：從2001到2016年，全國幼兒園園長、專任教師中中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)、小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)人數(shù)分別從2825、85217、155398、73213、11178人增加到19242、222553、294687、117494、22130人，其中中學(xué)高級(jí)教師數(shù)量增長比例最快，16年間約增加6.8倍。

性別結(jié)構(gòu)也是反映全國幼教教職工基本情況的重要維度。因?qū)W前教育的獨(dú)特性，全國幼教教職工中女教職工一直占絕大多數(shù)。從1996到2016年，全國男教職工數(shù)從7.97萬人增加到30.49萬人，增加了22.52萬人；男教職工數(shù)在全國幼教教職工數(shù)中的比重由6.79%增加到7.99%(見表2)，男教職工數(shù)量逐步增加，有利于幼教教職工的性別結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

此外，隨著近年來幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量的快速增加，越來越多學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，擔(dān)任幼兒園專任教師、保育員等工作，使得整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化的態(tài)勢(shì)。

表2.1996—2016年全國幼教教職工性別結(jié)構(gòu)

(三)幼兒教師隊(duì)伍素養(yǎng)顯著提升

專業(yè)素養(yǎng)是幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)化水平的體現(xiàn)，是衡量幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要指標(biāo)。要提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前兒童健康成長，就需要一支專業(yè)素養(yǎng)高的幼兒教師隊(duì)伍。改革開放40年來，幼兒教師隊(duì)伍中高學(xué)歷人數(shù)提升迅速，低學(xué)歷人數(shù)的占比逐漸減少；并且，幼兒園教師隊(duì)伍中持證人數(shù)不斷增加，整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)明顯提升。1981年，高中畢業(yè)及以上的幼兒園專任教師共147163人，占36.69%，初中畢業(yè)及以下幼兒園專任教師共253966人，占63.31%；到2000年，高中畢業(yè)及以上的幼兒園專任教師占比已上升為89.83%，初中畢業(yè)及以下幼兒園專任教師占比下降至10.17%(見表3)。

表3.1981—2000年全國幼兒園專任教師學(xué)歷和資格情況

有論者認(rèn)為，“幼兒園教師學(xué)歷是幼兒園教師所達(dá)到的受教育程度，是衡量教師專業(yè)素養(yǎng)的重要指標(biāo)?！盵6]254全國幼兒園園長、專任教師學(xué)歷的提升，使整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍表現(xiàn)出更好的專業(yè)化水平，這必將有利于學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。2000年以后，全國幼兒園園長、專任教師中研究生、本科和專科學(xué)歷的人數(shù)和占比都持續(xù)上升，而高中及高中以下學(xué)歷者占比持續(xù)下降。2001年，全國幼兒園園長、專任教師?？萍耙陨稀⒏咧泻透咧幸韵滤急壤謩e為31.96%、60.38%和7.66%；到2016年，三者所占比例分別為77.55%、20.56%和1.89%。16年間，全國幼兒園園長、專任教師中研究生、本科和?？茖W(xué)歷者分別增加了4.5倍、9.1倍和1.9倍，而高中和高中以下學(xué)歷者則分別減少了66%和75%(見表4)。

表4.2001—2016年全國幼兒園園長、專任教師學(xué)歷情況

與此同時(shí)，全國幼兒教師隊(duì)伍中取得專業(yè)合格證書的教師也在不斷增加。1987年，取得專業(yè)合格證書的教師僅5096人，占比0.78%；到1995年，取得專業(yè)合格證書的教師達(dá)123421人，占比上升至14.10%；1995至2000年，全國取得專業(yè)合格證書教師的人數(shù)和占比都有所下降；2001年之后，取得專業(yè)合格證書的教師又不斷上升，而無證教師人數(shù)的占比總體上呈不斷減少的趨勢(shì)。據(jù)《〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉中期評(píng)估:學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告》顯示：“2014年，有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比17%，無證教師占比為22%。”[7]幼兒教師隊(duì)伍中持證人數(shù)的增加，也是整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提升的體現(xiàn)。

三 幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，我國幼兒教師隊(duì)伍從一支數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)欠佳和素養(yǎng)不高的隊(duì)伍，發(fā)展為數(shù)量明顯壯大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、專業(yè)素養(yǎng)顯著提升的高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍?；仡?0年的發(fā)展成就，我們可從中總結(jié)幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)重視幼教師資規(guī)劃，強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)

改革開放以來，國家十分重視學(xué)前教育事業(yè)和幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)幼教師資建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)。一方面，國家在改革開放以來的不同時(shí)期規(guī)劃幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和方向：在正?；謴?fù)發(fā)展階段，國家規(guī)劃建設(shè)一支又紅又專的保教隊(duì)伍；在規(guī)范化穩(wěn)步發(fā)展階段，國家規(guī)劃建設(shè)一只合格而穩(wěn)定的幼教師資隊(duì)伍；在調(diào)整化曲折發(fā)展階段，國家規(guī)劃建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍；在專業(yè)化有序發(fā)展階段，國家規(guī)劃建設(shè)一支素質(zhì)和水平高、地位和待遇有保障的幼兒教師隊(duì)伍；在標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展階段，國家規(guī)劃建設(shè)一支熱愛兒童、師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。2018年1月，國家出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，指出“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。”[8]該文件為新時(shí)代幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)明確了發(fā)展方向。另一方面，國家利用學(xué)前課程政策，強(qiáng)化幼兒教師專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)。過去40年，幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平越來越高，其中一個(gè)重要原因就是國家注重通過課程標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程、指南等專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)前課程政策，強(qiáng)化對(duì)幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)引領(lǐng)，提升幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。其中，《幼兒園教育綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(以下簡稱《指南》)是改革開放40年來引領(lǐng)幼兒教師專業(yè)成長的重要學(xué)前課程政策。以《指南》為例，該文件2012年9月出臺(tái)，從五大領(lǐng)域描述幼兒園教育和幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展，是引導(dǎo)幼兒教師科學(xué)開展保教活動(dòng)的基本依據(jù)，對(duì)幼兒教師具有重要指引價(jià)值。據(jù)《〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉中期評(píng)估:學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告》顯示，各地注意糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，倡導(dǎo)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，并將《指南》精神與要求落實(shí)到幼兒園教育實(shí)踐之中[7]。近年來,幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)提升迅速，這與《指南》的引領(lǐng)作用密不可分。

(二)注重學(xué)前繼續(xù)教育，提升幼兒教師素養(yǎng)

改革開放40年來，國家重視發(fā)展幼兒教師教育，一方面通過職前的師范教育，培養(yǎng)合格的準(zhǔn)幼兒教師；另一方面通過職后的繼續(xù)教育，提升幼兒教師的素質(zhì)水平。改革開放后，我國逐漸形成了三個(gè)層次的幼兒師范教育，分別是中等幼兒師范教育、高等師范?？朴變航逃透叩葞煼侗究朴變航逃?。在20世紀(jì)八九十年代，中等幼兒師范教育是幼兒師范教育的主力軍；進(jìn)入新世紀(jì)，高等師范?？朴變航逃透叩葞煼侗究朴變航逃饾u成為幼兒師范教育的主力軍。同時(shí)，國家特別重視幼兒教師職后教育，以提升幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。為了促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部提出，“六五”期間，將未受過專業(yè)訓(xùn)練的幼兒園主任、年輕教師輪訓(xùn)一遍，有條件的地方舉辦系統(tǒng)的幼兒師范課程進(jìn)修；“七五”期間，要求全國示范幼兒園園長和50%以上的骨干教師通過系統(tǒng)進(jìn)修達(dá)到幼兒師范畢業(yè)程度。1999年，教育部頒發(fā)了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，明確指出本規(guī)定所稱中小學(xué)教師包括幼兒園教師，要求中小學(xué)教師繼續(xù)教育原則上每五年為一個(gè)培訓(xùn)周期，其中新任教師在試用期內(nèi)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于120學(xué)時(shí)，教師崗位培訓(xùn)每五年累計(jì)不少于240學(xué)時(shí)[9]。2011年以來，國家為提升幼兒教師的專業(yè)水平，開始實(shí)施面向幼兒教師的“國培計(jì)劃”——“幼師國培”項(xiàng)目。2011年至2014年，“幼師國培”項(xiàng)目培訓(xùn)幼兒教師人數(shù)分別為6.9萬、10萬、12.7萬和28.8萬，四年累計(jì)培訓(xùn)58.4萬人。2012年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，要切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，并明確要求幼兒園按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近年來，各級(jí)各類職后培訓(xùn)基本已使幼兒教師隊(duì)伍至少輪訓(xùn)一次，有效地提升了幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。

(三)關(guān)注幼兒教師地位，提升幼兒教師待遇

幼兒教師的地位體現(xiàn)了幼兒教師在整個(gè)社會(huì)中的受歡迎度和受認(rèn)可度。改革開放40年來，國家十分關(guān)注教師地位的提升，提高幼兒教師隊(duì)伍的待遇報(bào)酬，以致幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性越來越高，受歡迎度和受認(rèn)可度也越來越高。1979年的《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》明確指出要積極解決托幼工作的經(jīng)費(fèi)和保教人員工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇問題；教育部印發(fā)的《城市幼兒園工作條例(試行草案)》也明確規(guī)定了要提高幼教工作者的政治地位和社會(huì)地位，逐步改善他們的工作條件和生活待遇[3]124-125。1986年5月，國家教委下發(fā)的《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》在其附錄部分明確指出本條例適用于幼兒園，這為幼兒教師職務(wù)(職稱)晉升提供了政策支持。1987年，人事部、國家教委聯(lián)合下發(fā)的《提高中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法》規(guī)定提高工資的范圍適用于幼兒園的教師，這些教師在離退休前享受提高10%的工資待遇。1993年，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國教師法》，明確了包括幼兒園教師在內(nèi)的各類教師的權(quán)力和義務(wù)、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，是我國第一次以法律的形式明確教師的地位與待遇，極大地保障了幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。2011年以后，國家推進(jìn)教師職稱改革，幼兒園教師的職稱增加了正高級(jí)。2013年，全國共評(píng)審出12名正高級(jí)幼兒教師。2015年8月，人力資源社會(huì)保障部和教育部印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，使幼兒園教師職稱制度更加完善。有論者指出，改革開放以后，幼兒園教師從“保姆”“阿姨”到“專業(yè)化的”教師，“阿姨”這個(gè)稱呼不再被接受[10]。這是幼兒教師地位提升的體現(xiàn)。

(四)完善學(xué)前管理體制，加大學(xué)前經(jīng)費(fèi)投入

改革開放40年來，我國逐步建立并完善學(xué)前教育管理體制，不斷加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，有效促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，我國逐步建立起政府主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、教育部門主管和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。1978到1995年，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制逐步確立和推行，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)有效有序推進(jìn)。1996到2000年，學(xué)前教育管理體制發(fā)生變化，幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不斷減少。2000年以后，國家不斷完善學(xué)前教育管理體制，全國幼兒教師隊(duì)伍中教職工數(shù)、專任教師數(shù)等快速回升，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)成果明顯。另一方面，幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)需要持續(xù)的資金支持。改革開放40年來，國家對(duì)學(xué)前教育的投入整體上呈上升趨勢(shì)。特別是2010年后，國家加大學(xué)前教育投入，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)資金相應(yīng)增加，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)“突飛猛進(jìn)”之勢(shì)。如2011到2014年，國家分別投入2億、4億、5億、6億元開展“幼師國培”項(xiàng)目，促進(jìn)了幼兒教師的專業(yè)發(fā)展；2017年，全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為3255億元，比2016年增長16.11%[11]。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的7.6%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入額及其在全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的占比均為歷史最高水平。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入的增加，將使國家有更多經(jīng)費(fèi)用于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

四 幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的未來展望

黨的十九大報(bào)告明確指出：“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！盵12]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)、善保教的幼兒教師隊(duì)伍。改革開放40年來，我國幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展成就顯著，但幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)過程中依然有不少需要解決的問題。2017年，教育部等四部門下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》指出，“教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊等問題還普遍存在”[13]。幼兒教師隊(duì)伍是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的第一資源。要適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，我們尚需不斷推進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

(一)加強(qiáng)師德建設(shè)，提升幼兒教師境界情操

師德是衡量教師合格與否的第一標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師是幼兒成長發(fā)展的生命之師，對(duì)幼兒生命的展開與完善有著重要的影響。近年來，國家十分重視幼兒教師隊(duì)伍的師德建設(shè)，幼兒教師隊(duì)伍的精神境界和道德情操不斷提升，但在幼兒教師隊(duì)伍中仍有部分教師缺乏師德。如近年來出現(xiàn)的幼兒園虐童事件、給幼兒集體喂藥事件、給幼兒食用過期食物、幼兒園校車事故等，集中反映出幼兒教師隊(duì)伍中存在的道德失范問題。因此，加強(qiáng)師德師風(fēng)師品建設(shè)，提高幼兒教師隊(duì)伍的精神境界和道德情操，十分必要。一方面，結(jié)合《幼兒教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等的相關(guān)要求，將師德作為幼兒教師職前培養(yǎng)、職業(yè)準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)、教師管理和職務(wù)晉升等的核心評(píng)價(jià)內(nèi)容，促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍師德的提升；另一方面，激發(fā)幼兒教師隊(duì)伍的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，自覺升華自己的精神境界，激發(fā)自己的教育情懷，提升自己的道德情操。

(二)增加規(guī)模數(shù)量，優(yōu)化幼兒教師資源配置

要繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，需增加幼兒教師的規(guī)模和數(shù)量，優(yōu)化幼兒教師資源配置。2017年，全國幼教教職工數(shù)為419.29萬人，其中專任教師243.21萬人，但幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量依然不能適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。其一，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出的重要目標(biāo)，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。而2017年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到79.6%，在園幼兒4600.14萬人。要實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，按照2017年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行粗略保守估計(jì)，到2020年將增加312.07萬在園幼兒，與此相應(yīng)，將增加專任教師和保育員至少31萬。在國家二孩政策的影響下，未來幾年適齡的入園兒童數(shù)量更多，這意味著需要的幼兒園教職工數(shù)也更多。有研究指出，在全面二孩政策的影響下，到2021年，學(xué)前教育一共需要補(bǔ)充335.59萬名教師，包括專任教師198.97萬名和136.61萬名保育員[14]。此外，根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的規(guī)定，其中全日制幼兒園全園教職工與幼兒比為1∶5-1∶7，半日制為1∶8—1∶10[15]。近年來，全國幼兒園教職工數(shù)量雖然持續(xù)上升，全國幼兒園教職工與在園幼兒的比值也不斷增大，其中2017年的比值為1∶10.97，距標(biāo)準(zhǔn)依然還有一定差異。要促進(jìn)學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展，就需要按照標(biāo)準(zhǔn)不斷增加教職工的規(guī)模和數(shù)量，優(yōu)化幼兒教師資源配置。當(dāng)然，在幼兒教師資源配置時(shí)，我們應(yīng)充分關(guān)注農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展。

(三)強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化幼兒教師保教素質(zhì)

幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)直接決定著學(xué)前教育的保教質(zhì)量。近年來，學(xué)前教育的質(zhì)量成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。由于學(xué)前教育質(zhì)量關(guān)系到個(gè)人的發(fā)展、民族的素質(zhì)和國家的未來，以至我們不僅要讓學(xué)前兒童能上幼兒園，還要讓學(xué)前兒童享受高質(zhì)量或有質(zhì)量的學(xué)前教育。人們對(duì)學(xué)前教育在促進(jìn)幼兒發(fā)展、家庭解放、社會(huì)進(jìn)步等方面的重要價(jià)值，都是基于有質(zhì)量或高質(zhì)量學(xué)前教育的假設(shè)。在影響學(xué)前教育質(zhì)量的眾多因素中，幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)也是極其重要的因素之一。歷經(jīng)40年的發(fā)展，幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)已有跨越式的發(fā)展，但仍有很大的提升空間。一方面，2016年，全國幼兒園園長、專任教師中，高中畢業(yè)及以下的占22.45%；另一方面，全國幼兒園園長、專任教師中未評(píng)職稱人數(shù)和占比都較大，其中未評(píng)職稱人數(shù)從2001年的30.22萬人增加到2016年的182.22萬人，占比從47.97%增加到72.94%。幼兒教師隊(duì)伍的學(xué)歷和職稱現(xiàn)狀，在一定程度上反映了幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)水平。在未來的幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，我們?nèi)孕鑿膶I(yè)理念與師德、專業(yè)能力和專業(yè)知識(shí)等方面關(guān)注整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)提升。

(四)健全保障體系，完善幼兒教師制度建設(shè)

完善幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的保障體系，既能促進(jìn)幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同感，提升幼兒教師的社會(huì)地位，又能提升社會(huì)對(duì)幼師職業(yè)的認(rèn)可度，增強(qiáng)幼教行業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。改革開放40年，我國幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展的保障體系不斷加強(qiáng)，但仍需進(jìn)一步完善。首先，國家要推進(jìn)學(xué)前教育立法，完善幼兒教師發(fā)展的法律保障體系。我國在教育領(lǐng)域已有《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律，但卻沒有《學(xué)前教育法》，這在一定程度上影響了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，影響了幼兒教師地位和待遇的提升。要促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)前教育立法勢(shì)在必行。其次，完善幼兒教師隊(duì)伍的職稱制度。長期以來，幼兒教師職稱評(píng)定都是參照小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到學(xué)前教育和幼兒教師的特殊性。由于教師的待遇報(bào)酬與職稱直接相關(guān)，這在一定程度上也影響了幼兒教師隊(duì)伍的待遇和地位。因此，國家應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育的特殊性，進(jìn)一步完善幼兒教師隊(duì)伍的職稱制度。再次，國家還要繼續(xù)推進(jìn)幼兒教師準(zhǔn)入制度、培養(yǎng)制度、考評(píng)制度等的改革與立法，促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)未注明出處者，均來自各年度《中國教育年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。