職教改革政策對教師企業(yè)實踐的影響與啟示*

馬曉琨 王學東

職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量、技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量。2019 年2月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為提高職業(yè)教育的地位和質(zhì)量提供了改革創(chuàng)新總方案?！半p師型”教師是保證職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，是職教改革的重要方面，而教師企業(yè)實踐是提升職業(yè)學校教師“雙師”素質(zhì)的有效途徑。然而目前的教師企業(yè)實踐存在走過場、監(jiān)控難、實效性差、針對性弱等問題，效果并不理想。本文從教師企業(yè)實踐的現(xiàn)實困境出發(fā)，剖析國家職教改革方案給破解教師企業(yè)實踐困境帶來的影響和變化，以為職業(yè)院校實施教師企業(yè)實踐提供啟示。

一、職業(yè)教育教師企業(yè)實踐的現(xiàn)狀與困境

（一）教師企業(yè)實踐的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，效果并不理想

從國家到地方已出臺了關(guān)于教師企業(yè)實踐的各種政策制度，實施教師企業(yè)實踐的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。1996 年《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十七條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習”，教師進企業(yè)實踐實現(xiàn)有法可依。1998 年出臺的《面向21 世紀深化職業(yè)教育教學改革的原則意見》和2002 年出臺的《關(guān)于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設(shè)的意見》相繼提出，要制定鼓勵教師到企業(yè)實踐的政策。2005 年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度。2006 年印發(fā)的《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》，對職業(yè)學校教師企業(yè)實踐的內(nèi)容形式、組織管理、保障考核等做出新規(guī)定。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件再次提出完善落實職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度。2016 年5 月教育部等七部門聯(lián)合制定發(fā)布《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，指出要根據(jù)教師教學實踐和教科研需要，確定教師企業(yè)實踐的內(nèi)容，解決教學和科研中的實際問題，把企業(yè)實踐收獲及時轉(zhuǎn)化為教學資源，切實推進職業(yè)學校教師定期進企業(yè)實踐的工作。2016 年11月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020 年）的意見》，將“選派教師去企業(yè)實踐”作為其中一個專項加以落實。同時，針對教師企業(yè)實踐的地方性政策不斷得到規(guī)范和完善，比如江蘇省溧陽市職業(yè)教育中心制定了《關(guān)于組建教師專門工作室的試行意見》《教師企業(yè)實踐的管理規(guī)定》等規(guī)章制度。這些地方政策的實施，標志著教師企業(yè)實踐制度由國家規(guī)定性向地方自主性轉(zhuǎn)變，[1]正在向政策體系化不斷演進。

隨著制度政策的不斷完善，教師企業(yè)實踐實現(xiàn)了有法可依，其制度環(huán)境不斷優(yōu)化，但單靠政府政策環(huán)境很難解決教師企業(yè)實踐的實質(zhì)問題。從實施效果來看，學校和企業(yè)對教師企業(yè)實踐的現(xiàn)狀都不滿意，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上教師企業(yè)實踐都遠遠沒有達到預期。王劍等人以北京地區(qū)財經(jīng)類院校為樣本，通過教師問卷，發(fā)現(xiàn)教師企業(yè)實踐力度不夠，泛化問題較為突出；企業(yè)實踐方式和教師期望錯位，企業(yè)實踐制度有待完善；學校的聯(lián)系作用需加強。[2]于麗娟走訪了大連地區(qū)46 家企業(yè)，對129位職業(yè)院校教師進行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教師參與的態(tài)度不積極、組織安排隨意性大、企業(yè)接納意愿低等問題。[3]梁耀相從高職院校管理者角度認為“抓實”專業(yè)教師進企業(yè)實踐比較難，參與企業(yè)實踐的教師很難接觸到與企業(yè)核心利益相關(guān)的工作。[4]

（二）教師企業(yè)實踐的實施困境分析

通過文獻研究法歸納近些年學界對教師企業(yè)實踐存在問題的觀點，發(fā)現(xiàn)有教師、企業(yè)、學校、政府四個層面的實施難題。

教師是企業(yè)實踐的直接參與主體，其動機、狀態(tài)直接關(guān)系著企業(yè)實踐的效果。李天航等從教師身份重構(gòu)視角研究教師企業(yè)實踐，采用轉(zhuǎn)化學習理論剖析了教師企業(yè)實踐的困境，認為教師對觸發(fā)性事件不敏感、經(jīng)驗的消極影響、批判性反思能力不足、欠缺理性對話而導致企業(yè)實踐效果差。[5]石偉平等則認為企業(yè)實踐難是因為“教師積極性不高、缺少內(nèi)在動力，對企業(yè)實踐認識不足”[6]。有的學者則發(fā)現(xiàn)教師企業(yè)實踐難一方面是因為一些客觀因素，如教師相對短缺、教學任務(wù)繁重、沒有機會和時間去企業(yè)實踐；另一方面是由于部分教師本身能力無法勝任企業(yè)工作崗位。

企業(yè)和學校作為教師企業(yè)實踐的實施單位，在實施過程中最突出的問題是“企業(yè)積極性不高，學校管理不足”。對于企業(yè)，學者們高度一致地認為，企業(yè)普遍缺乏接收教師進行實踐的動力，其主要原因是沒有來自政策的利益驅(qū)使。對于學校，體現(xiàn)在缺少對教師企業(yè)實踐方案的規(guī)劃和監(jiān)管、師資經(jīng)費不足、組織管理不充分、學校在主動承擔聯(lián)系企業(yè)方面做得太少。

政府是推動教師企業(yè)實踐的政策主體，其政策制度的頒布和實施會影響實施效果。從1996 年頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》到2016 年頒布《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，國家不斷完善政策，但政策的影響力仍然不夠強，缺少實質(zhì)性的對企業(yè)的補償激勵政策制度環(huán)境。這也是學界大聲疾呼繼續(xù)加強政府政策引導、健全配套政策、落實保障企業(yè)利益的相關(guān)制度的原因。

教師企業(yè)實踐的最終目的是要實現(xiàn)教師實踐能力的提升，進而反哺職業(yè)教育教學，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才，實現(xiàn)校企、師生共贏。教師企業(yè)實踐的關(guān)鍵不在于教師去不去企業(yè)，而在于能否切實有效地提升教師實踐能力，并使學生受益，這是一個多元主體共贏的深刻問題。從系統(tǒng)思考的角度來看，教師企業(yè)實踐需要占用企業(yè)資源解決提升教師實踐能力的問題，雖然實施主體是教師，但實施的關(guān)鍵點在于企業(yè)是否愿意和是否能夠提供有效崗位和資源。企業(yè)是追逐利益的主體，首先要衡量教師實踐給企業(yè)自身帶來的利益，但單憑教師個體很難滿足企業(yè)的期望，需要政府營造政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)接收教師，推進教師企業(yè)實踐。我們可以借鑒德國雙元制發(fā)展模式，由學校提供理論教學指導，由企業(yè)提供育人的實踐環(huán)境，配備實踐能力強的企業(yè)導師，校企實現(xiàn)雙元育人良性互動。德國雙元制的發(fā)展經(jīng)驗在于校企雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)了利益協(xié)同。因此，我國教師企業(yè)實踐難并非政、校、企、師單方面的問題，而是多元主體未能實現(xiàn)協(xié)同，尤其校企雙方利益難以協(xié)同，尚未形成政校企共贏發(fā)展之路。校企利益難以協(xié)同成為教師企業(yè)實踐的最大困境，破解這一難題成為職教改革的重要方向。

二、國家職教改革政策有助于破解教師企業(yè)實踐困境

《實施方案》以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、教育強國為背景，首次明確將職業(yè)教育作為類型教育與普通教育并列，強調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的特性；基于外部社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變革，樹立職業(yè)教育向多元辦學格局轉(zhuǎn)變、向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變、向類型教育轉(zhuǎn)變的長遠目標；實施系列改革深化產(chǎn)教融合，建立校企命運共同體，實現(xiàn)校企利益協(xié)同。這些舉措將攻克教師企業(yè)實踐的難題，破解教師企業(yè)實踐實效性低的現(xiàn)實困境。

（一）職教雙師改革將成為教師進企業(yè)實踐的直接動力

《實施方案》強化職教師資“雙師型”特征，將打造“雙師型”教師隊伍作為職教師資改革的目標，強化教師的理論與實踐教學能力，有效推動職教師資企業(yè)實踐的實施。《實施方案》首次規(guī)定了職教師資入職條件，要求從2019 年起“專業(yè)教師原則上從具有3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”，首次將企業(yè)工作經(jīng)歷列為專業(yè)教師入職的必要條件，從職教師資來源嚴格把關(guān)師資實踐能力，強調(diào)實踐能力是職業(yè)教育教師的必備要素?！秾嵤┓桨浮芬笤诼毥處煛懊磕曛辽? 個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱枴?，強調(diào)了未來職教師資企業(yè)實踐的必要性。

企業(yè)實踐經(jīng)歷成為教師入職的必要條件，成為教師在職研修的必須要求。實踐能力不僅僅是職業(yè)學校教師的必備能力，更是職業(yè)教育教師入職的必備能力。同時，企業(yè)實踐成為教師專業(yè)提升的必然路徑，成為教師專業(yè)成長的必然選擇。[7]比如：新加坡規(guī)定，理工學院教師一般每5 年必須回到企業(yè)實踐3 個月，接觸最前沿的技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗。[8]德國職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓是世界上最科學的，不管是企業(yè)教師還是專任教師，入職前都要有企業(yè)工作的經(jīng)歷，入職后教師還要參加企業(yè)實踐。[9]

（二）“三教”改革將實質(zhì)推進教師企業(yè)實踐的效度

“三教”（教師、教材、教法）改革帶來巨大挑戰(zhàn)，教師需要應(yīng)對不同層次生源，原有的教材內(nèi)容需要更新，教學方法需要適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展；高質(zhì)量職業(yè)培訓更加需要教師具備“雙師”素質(zhì)?！秾嵤┓桨浮诽岢鼋⒙毥處熧Y校企混編雙向流動的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建教師教學創(chuàng)新團隊，實施模塊化教學；要求“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接”，“提升職業(yè)院校教學管理和教學實踐能力”；堅持知行合一、工學結(jié)合，“校企共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容”；要“建設(shè)一大批校企‘雙元’合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源”，“每3 年修訂1 次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時動態(tài)更新”。

提升教師企業(yè)實踐效度的關(guān)鍵在于對接產(chǎn)業(yè)先進元素。“三教”改革的實質(zhì)在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與教學過程對接、先進技術(shù)與教學內(nèi)容對接、人才培養(yǎng)與企業(yè)實踐對接。為了提升實踐能力、更新教學內(nèi)容、修訂配套教材，教師帶著“三教”改革任務(wù)更有針對性地進入企業(yè)實踐，有利于提升教師企業(yè)實踐的效度，有利于培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)實踐的人才，實現(xiàn)校企共贏。

（三）企業(yè)辦學活力改革將拓寬教師企業(yè)實踐的實施路徑

深化產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展壯大的關(guān)鍵，[10]是企業(yè)辦學活力改革的重要舉措。企業(yè)辦學活力改革主要體現(xiàn)在促進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)校企雙元育人?！秾嵤┓桨浮芬蟆吧罨a(chǎn)教融合、校企合作，育訓結(jié)合，健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人”，“推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”，打造一批高水平實訓基地等。《實施方案》明確，到2022 年“企業(yè)參與職教的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”；給予產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，鼓勵在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面積極開展校企合作。

企業(yè)辦學活力改革將通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，將企業(yè)的先進技術(shù)、優(yōu)秀文化、發(fā)展需求融入教學資源和教學過程，實現(xiàn)校企雙方要素的雙向流動。教師不僅可以去企業(yè)實踐，還可以通過校企共建基地、參與校企雙元育人項目等實現(xiàn)實踐能力的提升，拓寬了教師企業(yè)實踐路徑。

三、對職業(yè)院校實施教師企業(yè)實踐的啟示

（一）以“雙師”改革為契機，以教材教學改革為抓手，驅(qū)動實施企業(yè)實踐

教師是企業(yè)實踐的關(guān)鍵主體。提高教師認知，需要以教材教學改革作為抓手，讓教師帶著校企師生共同發(fā)展的使命進企業(yè)實踐，從動機到實效抓好教師企業(yè)實踐。完善適應(yīng)信息化、智能化新技術(shù)需要的“雙師型”教師認證標準，傾力打造具有家國情懷、國際視野、創(chuàng)新能力、實踐能力的高水平雙師隊伍；創(chuàng)新教師執(zhí)教資格管理制度，將企業(yè)實踐作為教師執(zhí)教資格的必要條件和動態(tài)更新措施，有效更新教師知識和提高教師的理論實踐教學能力，使其達到“雙師型”的標準和要求；將企業(yè)實踐置于教師考核評價標準中，不僅要落實五年輪訓制度，而且要將企業(yè)實踐內(nèi)容和效度作為教師職稱晉級考評的重要方面；專業(yè)帶頭人、骨干教師帶著專業(yè)建設(shè)任務(wù)進企業(yè)實踐，專業(yè)教師帶著課程建設(shè)、教材建設(shè)的任務(wù)進企業(yè)實踐；建立穩(wěn)定的骨干教師企業(yè)實踐基地，建立“一企一師不斷線”制度，確保企業(yè)崗位固定、教師輪流不斷線，專任教師5年一輪1 年以上實踐鍛煉。

（二）深度融合校企人才資源，創(chuàng)新教師企業(yè)實踐形式

借鑒德國雙元制職業(yè)教育發(fā)展模式，充分調(diào)動擁有先進技術(shù)的企業(yè)人才資源參與職業(yè)教育，將企業(yè)技術(shù)人員混編進職教師資隊伍；建立“雙師型”教師權(quán)益保障和激勵機制，支持骨干教師到企業(yè)兼職兼薪，實現(xiàn)校企人才資源交互融合。校企共建產(chǎn)業(yè)學院，鼓勵職業(yè)院校教師與企業(yè)人員建立育人共同體，深度參與共研人才培養(yǎng)方案，將是教師企業(yè)實踐的重要形式和趨勢。搭建技術(shù)技能平臺，引進企業(yè)技術(shù)人才，組建跨組織技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)共同體，推進技術(shù)技能與教學教研融合互補。推進“一課一兼職”制度，主體專業(yè)群實行每門專業(yè)課聘請一位企業(yè)兼職教師授課；與名企或行業(yè)協(xié)會共建高水平技能大師工作室，合作培育具有絕技絕藝的技術(shù)技能大師。教師企業(yè)實踐形式不僅僅限于企業(yè)場所實踐，還包括引進企業(yè)人才、項目、基地等在校內(nèi)場所參與實踐活動，形式更加多樣靈活。

（三）深化校企共管長效機制，有效保障教師企業(yè)實踐質(zhì)量

針對學校和企業(yè)在教師企業(yè)實踐管理中缺失的問題，應(yīng)在保持長期穩(wěn)定校企合作的基礎(chǔ)上，按照教師專業(yè)成長階段由校企共同制定教師企業(yè)實踐方案，以實現(xiàn)教師企業(yè)實踐效果評價與校企師共贏掛鉤。這要求不僅僅考核教師的成長，而且要將教師企業(yè)實踐帶來的學校改革效果和教師企業(yè)實踐為企業(yè)帶來的效益納入評價內(nèi)容，以綜合評估教師企業(yè)實踐效果，修正教師企業(yè)實踐方案，形成校企共管長效機制和良性循環(huán)，有效保障教師企業(yè)實踐的質(zhì)量和效果。另外，要建立高層次人才校企雙向流動機制，推動高層次人才的合理雙向流動，提升專任教師教學、科研與實踐能力，實現(xiàn)校企師資共享。