加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,助力鄉(xiāng)村振興

王艷瑋

[摘 要] ?農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系著干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，如果處理不好容易引發(fā)群體性矛盾。目前來看我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了很大進(jìn)步，但是仍然存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)管理混亂、制度管理不完善等問題。文章著力于從會(huì)計(jì)制度完善、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、從業(yè)人員素質(zhì)方面研究解決目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;鄉(xiāng)村振興

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.081

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目的在于農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護(hù)與使用，旨在助力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，主要任務(wù)是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效核算、使用、監(jiān)督以及實(shí)現(xiàn)增值。當(dāng)前看來，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在著諸多問題：

（1）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于缺少科學(xué)的管理制度，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上不科學(xué)、不規(guī)范：一是存在私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象。在很多農(nóng)村收到上級(jí)撥付的款項(xiàng)后，由于各種原因，入賬不及時(shí)，或者存在不入賬的現(xiàn)象，甚至有的村違規(guī)使用虛假開支抵頂收入，導(dǎo)致村集體財(cái)產(chǎn)被違規(guī)非法使用;二是多頭管錢現(xiàn)象。基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員往往不具備管錢的權(quán)利，真正管錢又管賬的人往往是村干部，村干部一般任期三年，在換屆時(shí)候往往出現(xiàn)賬目不能及時(shí)交接的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多呆賬、壞賬的出現(xiàn);三是違規(guī)支出數(shù)額較大。農(nóng)村集體資產(chǎn)用于生產(chǎn)性的支出較少，而在其他方面如招待費(fèi)、贊助費(fèi)、車輛使用費(fèi)方面存在著不合理的支出;四是集體資產(chǎn)違規(guī)使用。沒有?？顚Ｓ?，政府撥付的專項(xiàng)資金，因?yàn)樯婕爸黧w較多，往往存在被挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多惠農(nóng)專項(xiàng)資金未真正落實(shí)到農(nóng)民手中。

（2）制度不規(guī)范，法制意識(shí)淡薄。目前，財(cái)務(wù)管理工作都有較為完備的法律規(guī)范，理應(yīng)按照相關(guān)法律要求來操作，但是在具體財(cái)務(wù)管理中，村干部意識(shí)不到位，法律觀念不強(qiáng)，很難完全按照相關(guān)法律來操作，導(dǎo)致在具體財(cái)務(wù)管理流程上不規(guī)范，不能按照要求操作，這樣一來財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律條文變成為一紙空文，不能起到應(yīng)有的約束作用[1]。此外，受到社會(huì)風(fēng)氣影響，村干部往往利用公款吃喝，產(chǎn)生的巨額招待費(fèi)都通過財(cái)務(wù)做賬，甚至有些村干部完全置法律于不顧，肆無忌憚，把村集體資產(chǎn)當(dāng)成自己的取款機(jī)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失。

（3）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。目前農(nóng)村中從事財(cái)務(wù)管理工作的人員往往都存在學(xué)歷低、年齡大的問題，不是科班出身，在處理賬目時(shí)候不能按照規(guī)范要求來操作，原始憑證往往記錄不全，經(jīng)辦人、審批人、證明人等要素缺失，還存在打白條現(xiàn)象，致使公款流失[2]。記賬時(shí)候會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，核算不正確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外在賬務(wù)管理上，存在檔案保管不規(guī)范，原始憑證、記賬憑證不能分門別類，會(huì)計(jì)賬目出現(xiàn)丟失、損毀現(xiàn)象。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因

（1）思想不重視。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題很大原因是管理者和監(jiān)督者思想不重視。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，傳統(tǒng)的人民公社和生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)組織隨之消失，農(nóng)民不再生產(chǎn)完全自由，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，集體經(jīng)濟(jì)不再受重視，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督者不再把注意力集中在集體經(jīng)濟(jì)上，而是將精力放在自主生產(chǎn)中，集體經(jīng)濟(jì)基本上由村干部來管理，缺少監(jiān)管，不自覺會(huì)松懈管理，不可避免地出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。村干部由于自身素質(zhì)的缺少，不注重學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律規(guī)范和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不重視財(cái)務(wù)管理中的流程規(guī)范性，同時(shí)對(duì)于群眾反映的村級(jí)財(cái)務(wù)問題不公開，甚至有村干部不執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，很大程度上造成了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂象的出現(xiàn)。

（2）監(jiān)管不到位。相關(guān)法律制度的不健全也使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理無法可依，不可避免地造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，使得農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展造成阻礙。另外，有法不依，缺少審計(jì)監(jiān)管。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”。但是經(jīng)管站并不是獨(dú)立的，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的上級(jí)管理者，另一方面又是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)單位，所以說并不是獨(dú)立的審計(jì)單位，其主要職能應(yīng)該是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站又隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即使是經(jīng)管站在審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，也是向鎮(zhèn)政府匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與村級(jí)有著難以割舍的關(guān)系，往往會(huì)出于其他原因考慮，而不按照相關(guān)規(guī)定去依法嚴(yán)格處理，總是大事化小。所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在履行審計(jì)工作中權(quán)力有限，職權(quán)范圍僅僅是檢查賬目、公布審計(jì)結(jié)果，受制于權(quán)利有限，審計(jì)時(shí)質(zhì)量也難以保證。

3 解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（1）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了較大的進(jìn)步，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了翻天覆地的變化，新問題不斷出現(xiàn)，急需要找到一種新方法來解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題，這就要求我們要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，構(gòu)建科學(xué)的管理制度，實(shí)行有法必依，違法必究，真真切切將制度落實(shí)到位。具體來說要做到以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)手人要核實(shí)票據(jù)，進(jìn)行簽字確認(rèn)，再交由會(huì)計(jì)填制報(bào)銷憑證審批單，由村主任和村書記分別審批簽字，再報(bào)送經(jīng)管站審批，確保每一筆賬有著落。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，依據(jù)財(cái)務(wù)人員的意見，將財(cái)務(wù)管理中遇到的問題認(rèn)真討論研究，根據(jù)政策要求和操作規(guī)范去落實(shí)每一筆賬目。三是要建立完善的獎(jiǎng)懲制度，照章辦事，對(duì)于違反制度的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部絕不姑息，依據(jù)處罰條例嚴(yán)格處罰，只有各方堅(jiān)持原則，才能保證財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化[3]。

（2）堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，加大監(jiān)督力度。農(nóng)村集體資產(chǎn)是村集體共有財(cái)產(chǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)要按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，向群眾解釋好每一筆錢的去向，尤其是較大支出，做到財(cái)務(wù)管理工作的透明化，要提高群眾的思想意識(shí)，村集體要提高民主理財(cái)?shù)挠^念，成立理財(cái)小組，一事一議，將民主管理和民主監(jiān)督落實(shí)到位。村領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)接受村民的監(jiān)督，主動(dòng)將村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，財(cái)務(wù)公示除了傳統(tǒng)的張貼公示欄以外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行公示，每個(gè)村級(jí)可以成立微信群，在群里公示村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況，方便在外打工的村民也能及時(shí)了解村級(jí)情況。

（3）健全各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。各村集體要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，制定本村財(cái)務(wù)管理規(guī)范，首先完善收入收繳制度，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范收繳程序，專戶管理。其次要有嚴(yán)格的支出管理制度，每一項(xiàng)支出都要在政策要求以內(nèi)，杜絕違規(guī)支出，超標(biāo)準(zhǔn)支出，大項(xiàng)支出要召開村民代表會(huì)，并及時(shí)進(jìn)行公示，嚴(yán)禁一言堂，隨意支出。另外對(duì)于上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁以各種理由截用、挪作他用。最后是健全集體資產(chǎn)管理制度，村級(jí)財(cái)務(wù)工作者要摸清村集體資產(chǎn)，核實(shí)好債務(wù)、債權(quán)，做好集體資產(chǎn)理財(cái)增值，防治集體資產(chǎn)流失。

（4）提高財(cái)務(wù)管理人員水平。財(cái)務(wù)管理工作需要有專業(yè)素質(zhì)過硬的人來管理，因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員來說要不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)，村集體也可以聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員來管理農(nóng)村財(cái)務(wù)。此外，要重視財(cái)務(wù)管理人員的地位和工資收入，完善應(yīng)有的待遇，激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，杜絕不良風(fēng)氣腐蝕財(cái)務(wù)人員。

4 結(jié)論

當(dāng)前中央提出振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，在這樣的背景下，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要。農(nóng)村財(cái)務(wù)相關(guān)管理人員也要充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律政策，樹立科學(xué)的管理理念，認(rèn)真分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和原因，多措并舉，切實(shí)采取有效途徑解決，從而為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)新農(nóng)村提供有效保障。

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