新常態(tài)下遼寧科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略政策體系研究

齊偉 馬倩男 劉絲絲

[摘 要]引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新是核心要素。完善科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，健全高科技人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策體系，發(fā)揮全面改革試驗(yàn)區(qū)示范作用是打破遼寧科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)全面振興的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]全面改革試驗(yàn)區(qū);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);政策體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.017 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，如何認(rèn)識(shí)與適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

李磊.習(xí)近平新時(shí)代科技創(chuàng)新戰(zhàn)略思想研究[J].科學(xué)管理研究，2018，36（1）：1-4.在新形勢(shì)下，以改革試驗(yàn)區(qū)為起點(diǎn)，以創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，通過制定完備高效的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)遼寧省全面創(chuàng)新改革的首要任務(wù)。

馮榮凱，尹博，夏茂森.遼寧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況及對(duì)策分析[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2014（10）：26-28.

1 遼寧省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放四十年來，遼寧省作為我國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值與20世紀(jì)80年代相比增長(zhǎng)了46倍。在引進(jìn)外資，打造“中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園”的同時(shí)，著力提升本土企業(yè)科技創(chuàng)新能力，取得了R0110重型燃?xì)廨啓C(jī)、AP1000及CAP1400核主泵等一系列原創(chuàng)技術(shù)性成果。截至2017年年底，全省技術(shù)合同成交額達(dá)到40億元以上，高校、科研院所科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到51.2%，初步形成了具有遼寧特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。

方亮.2018年遼寧省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)55.5%[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2019-02-12.遼寧省科技創(chuàng)新在逐步發(fā)展的同時(shí)，也暴露出諸多問題，如現(xiàn)有政策體系支撐力度不足、高科技人才流失嚴(yán)重、缺乏良好的科技創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程緩慢等瓶頸問題，是阻礙遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2 遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系存在的問題

2.1 科技創(chuàng)新政策體系整體性和導(dǎo)向性不足

2018年，遼寧省發(fā)布了《遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》等文件，配合國(guó)家科技政策逐步形成了科技創(chuàng)新政策體系。但是，多項(xiàng)政策的連續(xù)出臺(tái)，在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)銜接不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位等問題。以稅收政策為例，在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，企業(yè)創(chuàng)新占據(jù)主體地位，目前遼寧省對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠尚未形成系統(tǒng)性、全局性政策體系，顯現(xiàn)出重結(jié)果輕過程的傾向，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)于創(chuàng)新成果的激勵(lì)，而忽視了對(duì)于基礎(chǔ)技術(shù)、中小科研項(xiàng)目的支持。

姜義雙.人大代表：穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)亟待提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2015-03-07.

2016年《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉規(guī)定》《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見》《遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見》《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的通知》等

2017年

《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定暫行辦法》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》《遼寧省科學(xué)技術(shù)普及基地認(rèn)定管理辦法》《遼寧省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心評(píng)估規(guī)則》《遼寧省星創(chuàng)天地績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《遼寧省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》《遼寧省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理暫行辦法》《遼寧省大學(xué)科技園創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《遼寧省云啟眾創(chuàng)管理暫行辦法》《遼寧省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)暫行辦法（試行）》《遼寧省省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理暫行辦法》《遼寧省大學(xué)科技園創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》等

2018年

《遼寧省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》《遼寧省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《遼寧省大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案》《遼寧省促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《遼寧省“興遼英才計(jì)劃”管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》《遼寧省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見》《遼寧省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等

2.2 高科技人才引進(jìn)和激勵(lì)政策效果不突出，創(chuàng)新教育缺失

創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。近年來，遼寧人才流失已是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策，但與其他省份相比，吸引力度仍然不夠充分。以武漢市為例，對(duì)于大學(xué)生落戶條件予以放寬的同時(shí)，對(duì)于高科技人才進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)人才新政，吸引了大批人才。然而遼寧省在人才優(yōu)惠政策實(shí)施過程中存在力度不強(qiáng)、進(jìn)程緩慢等問題，進(jìn)一步影響了科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)。與此同時(shí)，省內(nèi)人才的就業(yè)意向也是阻礙高科技人才集聚的因素。大部分省內(nèi)人才傾向于事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等穩(wěn)定性就業(yè)，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。此外，目前遼寧省高等院校數(shù)量多達(dá)115所，缺乏對(duì)于有關(guān)創(chuàng)新型學(xué)科的建設(shè)，僅有4所高校入選國(guó)家“雙一流”高校建設(shè)計(jì)劃。

2.3 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策不完善，技術(shù)外流現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然遼寧省為促進(jìn)創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化頒布了《遼寧省實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等多項(xiàng)政策，但落實(shí)程度尚不明顯。據(jù)遼寧省科技廳統(tǒng)計(jì)，2017年全省科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.84%，然而高校、科研機(jī)構(gòu)科研成果本地轉(zhuǎn)化比重僅達(dá)到50%左右。從企業(yè)自身的科研成果轉(zhuǎn)化工作來看，大多數(shù)企業(yè)仍未走出核心技術(shù)依靠進(jìn)口，關(guān)鍵設(shè)備、零部件依靠購(gòu)買的經(jīng)營(yíng)模式，

邢軍偉.遼寧科技創(chuàng)新能力分析與對(duì)策研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2016（1）：106-112.技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力嚴(yán)重不足。

3 構(gòu)建遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略政策體系的建議

3.1 完善科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，以政策引領(lǐng)發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制度先行。以現(xiàn)有國(guó)家科技創(chuàng)新政策體系為導(dǎo)向，做好科技創(chuàng)新政策體系的頂層設(shè)計(jì)。

在《遼寧省科技強(qiáng)省工程（2017—2020年）實(shí)施方案》《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，注重政策的銜接和落實(shí)。從整體戰(zhàn)略出發(fā)，正確把握政府在市場(chǎng)中的地位，盡快確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，讓政府真正成為科技創(chuàng)新的服務(wù)者。同時(shí)政府作為創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的引導(dǎo)者，在構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注重該體系的整體性、有序性及層次性，盡量通過低成本實(shí)現(xiàn)政策體系自我維持，進(jìn)而促使其實(shí)現(xiàn)功能最大化，實(shí)現(xiàn)綜合治理之目的。

3.2 健全高科技人才引進(jìn)機(jī)制，以人才支撐發(fā)展

科技創(chuàng)新，人才為首。首先要制定省內(nèi)就業(yè)的鼓勵(lì)性政策。對(duì)于在省內(nèi)就業(yè)的高校畢業(yè)生適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，從戶籍落實(shí)、租購(gòu)房補(bǔ)貼、公積金等多方面落實(shí)人才安居政策。其次要完善高端人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。加大外籍高科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)，放寬年齡限制，建立對(duì)口人才合作機(jī)制，推動(dòng)與北上廣等城市的人才交流合作。另外，積極推進(jìn)高校教育機(jī)制的改革，加強(qiáng)創(chuàng)新型學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果，使人才評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)合理。

3.3 優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策體系，以成果促進(jìn)發(fā)展

一是建立科技成果轉(zhuǎn)化工作定期評(píng)估制度，進(jìn)行有利于針對(duì)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)類型差異階段性調(diào)整政策布局，促使科技創(chuàng)新成果真正落地。二是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理體系和管理制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范單位評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)育。

齊偉，劉絲絲，雷蕾.沈陽市全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)政策法規(guī)支撐體系研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（35）：205-206.三是加快科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)于科技成果的推廣服務(wù)，同時(shí)注意規(guī)范科技成果交易市場(chǎng)，降低科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 發(fā)揮全面改革試驗(yàn)區(qū)示范作用，以區(qū)域帶動(dòng)發(fā)展

作為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，遼寧省科技創(chuàng)新核心地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮沈陽市對(duì)于其他城市創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，依托沈陽國(guó)際都市優(yōu)勢(shì)，深入推廣創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，積極開展政策試點(diǎn)，探索建立國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資等試點(diǎn)，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)混合所有制改革，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果由創(chuàng)造者享有。推進(jìn)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善區(qū)域科技創(chuàng)新交流與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源共享，使創(chuàng)新要素與成果向周邊城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全省科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]2017年遼寧省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目“全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)背景下遼寧科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017401007）;2019年度沈陽市科技創(chuàng)新智庫(kù)決策咨詢課題“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下沈陽創(chuàng)新體系建設(shè)研究”。

[作者簡(jiǎn)介]齊偉（1983—），男，遼寧海城人，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師、法學(xué)系副主任，研究方向：民商法學(xué)、法學(xué)理論;馬倩男（1996—），女，遼寧阜新人，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生;劉絲絲（1984—），女，遼寧葫蘆島人，北京體育大學(xué)博士研究生。