基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的城市社區(qū)文化服務(wù)供給研究

王丹 歐紹華

[摘 要]居民對社區(qū)文化服務(wù)產(chǎn)生的全新需求使社區(qū)文化朝著參與形式多樣、邊界持續(xù)延展、主體日趨多元的方向發(fā)展。文章對株洲市天元區(qū)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)文化服務(wù)供給存在滿意度低、參與感差、供需錯位等問題;針對這些問題，選取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，通過調(diào)成本、去庫存、去產(chǎn)能和補短板的方式重新塑造多元化文化共建模式以調(diào)整好供需關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;株洲市天元區(qū);社區(qū)文化服務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.007 當前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，中央提出要加強文化改革力度，促進文化事業(yè)發(fā)展;要求文化發(fā)展要根植于人民群眾的生活中，以為人民服務(wù)為宗旨，以文化惠民為原則，促進公共文化服務(wù)體系完備。[1]在我國，居民除上班場所之外占據(jù)生活的另一重要場所就是社區(qū)，居民習慣于從社區(qū)中獲得“公共物品”，由此社區(qū)文化服務(wù)供給機制成為社區(qū)文化建設(shè)的重要方面，它是居民生活習慣、價值觀念、精神境界的反映，是社區(qū)的靈魂。但城市社區(qū)建設(shè)在我國起步晚發(fā)展慢，目前還存在很多問題亟待解決，付春梅、謝守紅（2004）認為當前城市社區(qū)群眾文化建設(shè)過程中存在動力不足、社區(qū)認同意識不足以及社區(qū)資源開發(fā)利用不夠等問題。[2]袁蘭（2013）認為城市社區(qū)文化服務(wù)供給問題根源在于片面追求形式化，沒有以滿足顧客需求為導向，把民眾作為必須的服務(wù)對象。[3]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是近幾年學術(shù)界研究的熱點。南方日報（2015）發(fā)文將其解讀為通過源頭供給來保證在中長期發(fā)展中的有效供給和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[4]肖林（2016）從“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”出發(fā)，理解“供給側(cè)”就是在供給端與生產(chǎn)端上全盤把握，“結(jié)構(gòu)性”定位為用資源配置和供需匹配的統(tǒng)一有效解決產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等系列結(jié)構(gòu)性問題，“改革”簡單來說就是相應(yīng)制度和新制度的搭建。[5]在具體改革措施上，馮志峰（2016）認為“三期疊加”背景下推進“三去一降一補”是新時代改革的題中之義。[6]本文以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為指導，以湖南省株洲市天元區(qū)為例，闡釋城市社區(qū)文化服務(wù)供給問題。

1 株洲市天元區(qū)城市社區(qū)文化服務(wù)調(diào)查分析

本文選取天元區(qū)作為研究對象是因為它是湖南省株洲市經(jīng)濟、文化最為發(fā)達的行政區(qū)，以打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代化新城區(qū)為己任，且聚集湘江風光帶、神農(nóng)城等著名景點;政治、經(jīng)濟、旅游文化資源豐富;常住人口為32.84萬人，男女比例基本平衡，城鎮(zhèn)人口26.06萬人，城鎮(zhèn)化率為79.35%，符合中國社區(qū)的常態(tài)。問卷發(fā)放以網(wǎng)絡(luò)發(fā)放為主，男女比例得當，覆蓋年齡全面;問卷總數(shù)157份，有效問卷145份。

1.1 居民對社區(qū)文化服務(wù)滿意度調(diào)查

對文化設(shè)施、文化服務(wù)、文化活動和居民滿足感做SPSS頻率分析，結(jié)果顯示居民對現(xiàn)有城市社區(qū)文化服務(wù)供給不滿意度超過60%，可知現(xiàn)階段居民不滿意社區(qū)文化服務(wù)供給。

1.2 居民對社區(qū)文化服務(wù)參與度調(diào)查

對居民愿意支付的社區(qū)文化服務(wù)的費用和參與感做SPSS頻率分析，結(jié)果顯示居民滿足感低，僅占19.3%，說明現(xiàn)有社區(qū)文化服務(wù)供給不滿足居民需求。在支付費用上，居民大多選擇免費才參與，價格越高參與度越低，說明居民對社區(qū)文化服務(wù)的資金供給仍認為政府應(yīng)全權(quán)負責。

1.3 居民對社區(qū)文化服務(wù)供給調(diào)查

對現(xiàn)有和居民需求的社區(qū)文化服務(wù)供給做SPSS描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示社區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施供給中兒童娛樂場所和基礎(chǔ)健身器材兩項高于其他選項;現(xiàn)有文化活動供給選擇首位為體育健身活動，其次為歌舞繪畫活動和棋牌曲藝活動;但居民需求的社區(qū)文化設(shè)施和活動選項結(jié)果無明顯出入證明居民文化需求是多元化的。并且，問卷結(jié)果顯示居民認為社區(qū)文化服務(wù)供給存在問題集中在文化服務(wù)形式單一，不滿足居民多樣化需求和文化基礎(chǔ)設(shè)施不到位，無用庫存積壓過多的最多。

1.4 社區(qū)文化服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)查

對社區(qū)文化服務(wù)結(jié)構(gòu)做SPSS頻率分析，結(jié)果顯示社區(qū)文化服務(wù)供給中兒童娛樂場所和基礎(chǔ)健身器材、歌舞繪畫活動和棋牌曲藝活動及體育健身活動出現(xiàn)峰值;社區(qū)對文化服務(wù)供給人群重視度中居民排序結(jié)果為老年人、兒童、中年人、青年人。社區(qū)對文化服務(wù)類型的重視度中居民排序為休閑娛樂類、運動健康類、文化活動類、自我提升類。綜上所述，證明供給類型單一，覆蓋人群不全面。

2 株洲市天元區(qū)社區(qū)文化服務(wù)供給存在問題分析

天元區(qū)2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48538元，增長8.1%;其中，居民文教娛樂服務(wù)支出占比18.9%，增長0.2%。由此可見，居民的文化消費水平、消費能力、文化消費越來越強勁，但現(xiàn)有的社區(qū)文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施卻故步自封，具體矛盾體現(xiàn)在以下幾點。

2.1 城市社區(qū)文化服務(wù)供給資源不到位

文化服務(wù)供給資源現(xiàn)有總量嚴重少于居民需求總量，社區(qū)經(jīng)費多是來源于政府部門的撥款、社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納各種費用;自給自足能力差。究其原因是固有行政體制管理與計劃經(jīng)濟模式形成文化部門分割化、資源平均化現(xiàn)象嚴重;另外，長期“等、靠、要”的思想固態(tài)造成對現(xiàn)有資源的挖掘不夠，加之社區(qū)成員的責任歸屬和參與意識不強。

2.2 城市社區(qū)文化服務(wù)供給內(nèi)容不全面

社區(qū)文化服務(wù)供給多由上級決定，很少與居民溝通、進行普查，造成文化內(nèi)容單一，忽略了居民對教育、醫(yī)療、心理等方面的需求。同時，多數(shù)社區(qū)的傳統(tǒng)文化服務(wù)占比重，智能化服務(wù)層級低，資源整合度不高。這種供需脫節(jié)使居民不能也不愿參與社區(qū)文化建設(shè)，讓本屬于公益性的文化活動成為少數(shù)人的自娛自樂。

2.3 城市社區(qū)文化服務(wù)供給形式不前沿

停留在硬件建設(shè)和單類活動的文化服務(wù)供給形式已脫離時代，對“社區(qū)+文化+科技”的模式?jīng)]有認知而無法形成支持和引導公共文化服務(wù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，也就無法抓住知識社會創(chuàng)新2.0時代下“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的機遇。這是因為主體服務(wù)人員的科技意識不強，在公共服務(wù)體系中缺乏市場性的緊迫感及居民自身沒有意識到對科技化、智能化的潛在需求。

2.4 城市社區(qū)文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡

首先，從服務(wù)結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)文化服務(wù)應(yīng)是惠民行為，但多數(shù)社區(qū)文化活動都是服務(wù)于健康有一定能力的居民而忽視了社區(qū)中的弱勢群體。其次，社區(qū)文化服務(wù)面向的基本是城鎮(zhèn)居民，而外來務(wù)工人員則被認為是圈外人。最后，文化服務(wù)供給以老年人為主體，其次是青少年兒童，參與率最低的是中年男性。這種服務(wù)主體脫節(jié)的情況會減弱社區(qū)文化服務(wù)的生命力，使社區(qū)文化發(fā)展滯后于當前主流文化和時代文化。

3 基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的城市社區(qū)文化服務(wù)改進建議

3.1 調(diào)成本，利用各方資源

在社區(qū)文化服務(wù)供給中，成本過剩非主要問題，而是成本使用不當及資源來源單一，所以說社區(qū)文化服務(wù)供給應(yīng)是“調(diào)成本”。從前文可看出社區(qū)文化建設(shè)主要依靠政府和居委會的力量，而居民和企業(yè)等其他資源是開發(fā)的重點。一方面，政府應(yīng)做好社區(qū)和企業(yè)的橋梁，鼓勵企事業(yè)單位、文化公司為其提供資金和資源支持;另一方面，社區(qū)文化建設(shè)可引入第三方競爭機制，以改善單一供給效率低下狀況，彌補自身文化再生資源不足。

3.2 去庫存，消化文化內(nèi)存

社區(qū)文化服務(wù)的去庫存從狹義上說是消除社區(qū)文化建設(shè)中囤積的庫存，廣義上是對社區(qū)文化服務(wù)供給中的投機和消費進行重評估，從根本上消除不必要的社區(qū)文化建設(shè)項目。首先，對于社區(qū)文化中庫存擠壓問題，如舉辦文化活動后的剩余品、重復建設(shè)的健身場地等，可進行二手品變賣或?qū)⒒顒佑眠^的東西發(fā)放到各個社區(qū)老年中心甚至建設(shè)社區(qū)歷史收藏館，對社區(qū)活動和事件進行記錄展覽。其次，社區(qū)文化服務(wù)應(yīng)通過問卷調(diào)查、專家咨詢等方式，在保持本地區(qū)特色的情況下，以人為中心提供文化服務(wù)。最后，對當前社區(qū)政務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)層級重新評估，將多余的部門和內(nèi)容予以剔除。

3.3 補短板，豐富文化形式

社區(qū)文化服務(wù)供給中補短板指供給形式須多元化。第一，不能片面理解社區(qū)文化服務(wù)只能在社區(qū)進行，相反，應(yīng)鼓勵居民走出社區(qū)，參與戶外社區(qū)活動。第二，借助社會和市場的平臺，如企業(yè)、高校等進行文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。第三，社區(qū)主體應(yīng)激發(fā)群體和個人自辦文化活動的熱情，支持成立各類文化團隊并給予專業(yè)指導、政策補貼，培育出既有社區(qū)文化特色又為居民所喜愛的文化產(chǎn)品。

3.4 去產(chǎn)能，技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

去產(chǎn)能是社區(qū)文化服務(wù)機構(gòu)的資源、人員、結(jié)構(gòu)的冗余問題造成社區(qū)文化建設(shè)停滯不前的現(xiàn)象。關(guān)于資源冗余在去庫存中已詳述，這里重點討論人員和結(jié)構(gòu)冗余。過多的相關(guān)崗位設(shè)置的相似造成財政浪費，其一要精減服務(wù)人員，加強對其的培訓，讓他們真正能為居民做實事;其二發(fā)揮老干部、老文藝工作者及社區(qū)中文化能人、名人的作用，成立社區(qū)文化服務(wù)的志愿者隊伍。在人才到位后，要做的是社區(qū)文化與科技的融合，在新的歷史背景下通過這樣的方式更好地服務(wù)居民，將文化和科技內(nèi)化到居民日常生活中，為居民創(chuàng)新更多的文化享受，創(chuàng)造智慧社區(qū)。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[2]付春梅，謝守紅.城市社區(qū)文化建設(shè)芻議[J].經(jīng)濟師，2004（4）.

[3]袁蘭.城市社區(qū)文化與社區(qū)文化服務(wù)——C市H社區(qū)調(diào)查與思考[D].武漢：華中師范大學，2013.

[4]南方日報評論員.著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[DB/OL].（2015-12-24）.

[5]肖林.中國特色社會主義政治經(jīng)濟學與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論邏輯[J].科學發(fā)展，2016 （3）.

[6]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（2）.

[作者簡介]王丹（1997—），女，天津人，湖南工業(yè)大學商學院企業(yè)管理研究生，研究方向：企業(yè)文化;歐紹華（1964—），男，湖南武岡人，湖南工業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授，研究方向：企業(yè)文化、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理。