電網(wǎng)企業(yè)廉潔體檢制度構(gòu)建與實施研究

馬長征 鞠俊 崔蒙

[摘 要]加強國有企業(yè)公司治理的一項重要工作是廉潔風(fēng)險防范。本文借鑒醫(yī)學(xué)體檢原理構(gòu)建廉潔體檢制度，以國網(wǎng)江蘇省檢修公司為例，設(shè)計針對性的體檢指標實施廉潔體檢，從廉潔體檢的內(nèi)涵與思路出發(fā)，構(gòu)建、實施廉潔體檢制度，從而有效防范了公司廉潔風(fēng)險發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)企業(yè);廉潔體檢;構(gòu)建與實施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.048

[中圖分類號]F426.61[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-0-03

0 ? ? 引 言

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告指出“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安”。由此可見，廉潔風(fēng)險防控是黨和國家的重要任務(wù)，有效開展廉潔風(fēng)險防范構(gòu)建是目前的重要課題。國有企業(yè)作為黨的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟保障，開展廉潔風(fēng)險防范工作是黨和國家的時代要求，具有重要的政治意義與經(jīng)濟意義。而在廉潔風(fēng)險防控措施中，廉潔風(fēng)險預(yù)防是第一道防線。為此，公司在前期工作基礎(chǔ)上，借鑒醫(yī)學(xué)健康體檢的方法，開展了“廉潔體檢”管理創(chuàng)新，建立了“廉潔體檢”管理體系，做到廉潔風(fēng)險防控以治未病為重點、源頭預(yù)防與治病救人相結(jié)合，進而提高公司廉潔風(fēng)險管理水平，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的雙目標。

1 ? ? 廉潔體檢的內(nèi)涵與思路

“廉潔體檢”是借鑒醫(yī)學(xué)健康體檢的原理，開展“廉潔體檢”借以發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險的創(chuàng)新風(fēng)險管理工具，包括常規(guī)體檢與專項檢查。“廉潔體檢”運用科學(xué)系統(tǒng)的方法設(shè)計廉潔體檢指標，確定體檢指標的“正常值”;按個人自查、組織檢查流程開展體檢，發(fā)現(xiàn)偏離指標“正常值”的風(fēng)險點并按風(fēng)險類型歸類，并就風(fēng)險點來源及形成原因進行分析，提出有針對性的防范措施，形成個人廉潔體檢報告與廉潔檔案。在此基礎(chǔ)上，建立企業(yè)廉潔體檢制度，加強員工廉潔風(fēng)險預(yù)警，從而有效地預(yù)防和管理企業(yè)廉潔風(fēng)險。

2 ? ? 廉潔體檢制度的構(gòu)建

2.1 ? 建立廉潔體檢組織

為確保廉潔體檢順利開展，檢修公司由領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和運維站參與的“三級”工作推進機構(gòu)。第一級為廉潔體檢領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)全公司廉潔體檢工作，組織制定廉潔體檢有關(guān)制度和規(guī)定，進行黨性、黨風(fēng)、黨紀教育和警示教育，組織違紀案件的查處和處理。第二級為廉潔體檢執(zhí)行組，負責(zé)協(xié)助廉潔體檢領(lǐng)導(dǎo)組制訂廉潔體檢工作計劃、措施、制度、規(guī)定，做好廉潔監(jiān)督員的日常管理工作。第三級為廉潔體檢監(jiān)督組，負責(zé)聽取、收集職工群眾對廉潔體檢的意見和建議，并及時向廉潔體檢執(zhí)行組或領(lǐng)導(dǎo)組匯報，積極參加公司組織的有關(guān)廉潔體檢的會議，參與公司對廉潔體檢責(zé)任制的考核。

2.2 ? 廉潔體檢的醫(yī)學(xué)原理

醫(yī)學(xué)健康體檢是以風(fēng)險預(yù)防為出發(fā)點的疾病預(yù)防措施，強調(diào)對疾病采取積極的事前防范。廉潔風(fēng)險猶如人體中存在的隱患，借鑒醫(yī)學(xué)健康體檢原理建立和信息評價原理建立“廉潔體檢指標”制度，提出“廉潔體檢”方法，可以對不同崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部實施廉潔狀況審查評估。①參考“健康體檢”指標的設(shè)計原理設(shè)計“廉潔審計體檢”指標?！敖】刁w檢”分為不同的項目，每個項目都設(shè)有一定數(shù)量的指標，每個指標都設(shè)有正常值，醫(yī)生通過體檢指標數(shù)據(jù)與正常值的比較來判斷是否得病，得的是什么病。“廉潔體檢”也同樣可以根據(jù)不同的廉潔風(fēng)險類型設(shè)計預(yù)警指標。②分類篩選，設(shè)計個性化“廉潔體檢”方案。健康體檢項目很多，醫(yī)院會根據(jù)不同人群制定不同的常規(guī)體檢套餐?！傲疂嶓w檢”也要根據(jù)所在崗位不同設(shè)置不同的“常規(guī)體檢”指標，突出重點崗位以及關(guān)鍵流程。③模仿健康體檢的常規(guī)體檢、專項體檢方法，在“廉潔體檢”中同樣采取“廉潔常規(guī)體檢”“廉潔專項體檢”并用，避免遺漏。在醫(yī)院，根據(jù)不同的病癥，都會分不同科室，身體檢查除了簡單的常規(guī)體檢外，每個科室都會針對各種病癥再進行專項體檢。對于“廉潔體檢”，也要對風(fēng)險點進行分類，設(shè)置不同的風(fēng)險預(yù)警指標。對于“常規(guī)體檢”有問題的項目，要進行“專項體檢”，進行進一步檢查。④健康體檢需要建立健康檔案，“廉潔體檢”需要建立廉潔檔案。健康體檢一般會建立相應(yīng)的“健康檔案”，甚至建立信息評估數(shù)據(jù)庫。將每次體檢信息輸入數(shù)據(jù)庫，進行信息評估，把受檢者分為健康人群、亞健康人群、高危人群以及患病人群，并針對不同的人群，采取相應(yīng)的措施。在檢修公司的此次“廉潔體檢”中也建立了“廉潔檔案”。⑤健康體檢需要專業(yè)醫(yī)生，“廉潔體檢”需要紀檢監(jiān)察、審計等人員。對企業(yè)干部的“廉潔體檢”，同樣要求廉潔“醫(yī)生”業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治品德和職業(yè)操守過硬，對檢修公司的職員和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況準確“把脈”，做出符合實際情況的鑒定。

2.3 ? 廉潔體檢表內(nèi)容的設(shè)計

在結(jié)合有關(guān)國有企業(yè)人員廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定后，從總體的廉潔風(fēng)險分類出發(fā)，針對公司的具體情況，此次廉潔體檢表預(yù)選內(nèi)容設(shè)計上，大致可以分為針對社會環(huán)境風(fēng)險的檢查、針對思想道德風(fēng)險的檢查、針對崗位職責(zé)風(fēng)險的檢查、針對業(yè)務(wù)流程風(fēng)險的檢查、針對制度機制風(fēng)險的檢查5個方面?！傲疂嵆Ｒ?guī)體檢”通過構(gòu)建針檢修公司人員的“廉潔常規(guī)體檢指標”，并參照醫(yī)學(xué)健康常規(guī)體檢的方法，給每個指標設(shè)置相應(yīng)的標準值域。將“體檢結(jié)果”與“常規(guī)體檢”指標的正常值域進行比較，初步判斷是否有“病”，“病”的程度如何。最后對于那些有“病兆”的領(lǐng)導(dǎo)干部，判斷得的是何種“病”，“病情”如何。結(jié)合醫(yī)學(xué)健康體檢原理及上述因素分析，個人體檢表部分主要是對個人信息的檢查，包括：人員所屬部門、工作年限、是否黨員、崗位名稱、崗位權(quán)限、崗位風(fēng)險、兼崗情況、兼崗是否相容、廉潔自律情況、廉潔風(fēng)險防控措施和部門意見等。組織檢查表部分主要包括遵紀守法情況、廉潔自律學(xué)習(xí)情況、執(zhí)行制度情況、履職盡職情況、作風(fēng)表現(xiàn)情況和專項檢查情況。在借鑒醫(yī)學(xué)體檢原理并結(jié)合公司實際情況之后，公司設(shè)定了腐敗程度的取值區(qū)間。在本次廉潔體檢實踐中，采用加總評分法，將各個指標分值匯總，設(shè)定標準為：85～100分為健康，60～85分為亞健康，30～60分為小病，15～30分為大病，15分以下為重病，健康得分以下的進入專項體檢，再運用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重集，得出最終分數(shù)。

3 ? ? 廉潔體檢的實施

3.1 ? 組織開展個人自檢與組織檢查

公司根據(jù)廉潔體檢表，按照分部門自檢、集中組織檢查的安排組織開展個人自檢與組織檢查活動。

3.1.1 ? 員工個人自檢環(huán)節(jié)

在員工個人自檢環(huán)節(jié)中，首先，體檢小組確定需要接受廉潔體檢的“關(guān)鍵人員”，并下發(fā)個人自查的廉潔體檢表。其次，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)階層和分管崗位不同，體檢對象不同項目的體檢重點不同，公司將干部大致分為4類：公司高層管理類干部、新升職的干部、即將退休的干部以及基層重要崗位干部。每類干部所掌握資源和權(quán)力不同，參檢項目也應(yīng)有所不同。例如高層管理類干部，在個人體檢表上應(yīng)重點交代其與下屬公司主的私人交往程度以及合作項目的資金挪用情況，而即將退休的干部自檢表上應(yīng)更加重視身邊配偶、子女的財產(chǎn)變化以及個人權(quán)利濫用程度的交代情況。最后，在受檢干部填寫的過程中要督促周圍同事進行相互監(jiān)督，觀察是否有虛假編造的情況，及時上報，并收回廉潔體檢表。

3.1.2 ? 組織檢查環(huán)節(jié)

在組織檢查環(huán)節(jié)中，首先，對公司各個部門進行分散體檢，包括部門的整體思想作風(fēng)、制度規(guī)章以及與重要部門的關(guān)聯(lián)情況，再根據(jù)結(jié)果重點對問題部門和重點部門進行逐一組織檢查。檢查詢問項目包括遵紀守法情況、廉潔自律學(xué)習(xí)情況、執(zhí)行制度情況、履職盡責(zé)情況、作風(fēng)表現(xiàn)情況以及其他特殊情況。與個人自查相同，在調(diào)查不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部時的側(cè)重點應(yīng)有所不同，新升職的干部更應(yīng)該重點詢問其在升職前的在崗工作業(yè)績真實程度以及履職盡責(zé)情況，而基層重要崗位干部更傾向調(diào)查個人收入情況以及執(zhí)行制度情況。并且需要強調(diào)的是，參加組織調(diào)查的人員由公司選拔以及第三方檢察機構(gòu)工作者共同組成的，與公司受檢人員沒有私下較為親密的溝通接觸，確保了體檢過程不會發(fā)生維護包庇、幫忙造假的惡劣行徑。只有針對性地進行廉潔體檢，結(jié)果才能較為真實地反映公司當前的廉潔工作情況。

3.2 ? 結(jié)果統(tǒng)計與分析

3.2.1 ? 結(jié)果統(tǒng)計

在完成體檢之后，公司組織人員著手進行體檢表分類、統(tǒng)計。對于個人自檢體檢表，公司將受檢人員的崗位風(fēng)險分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，其中Ⅰ級風(fēng)險最高。部門或單位負責(zé)人在進行仔細分析和探討之后，客觀給出評價等級并給出自身意見，后續(xù)再根據(jù)組織檢查體檢表的綜合分析進行風(fēng)險定性。對于組織檢查表，實行檢查項目分數(shù)累加辦法。分數(shù)越高代表體檢對象越“健康”，分數(shù)越低則代表“患病”越嚴重。從整體來看，公司的個人自查與組織檢查的結(jié)果較為相符，且“得病”比例處于可接受范圍。

3.2.2 ? 結(jié)果分析

在得出數(shù)據(jù)之后，公司著重開始85分以下的受檢者進行專項檢查，并根據(jù)得失分情況與其所在崗位相聯(lián)系的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出了失分要點以及需要公司重點預(yù)防的風(fēng)險點。首先，導(dǎo)致受檢者失分項目是廉潔自律學(xué)習(xí)情況。對于公司不定期舉辦的反腐倡廉專題學(xué)習(xí)教育，以及公司所要求登錄學(xué)習(xí)強國等平臺自主學(xué)習(xí)的任務(wù)，失分者都抱著敷衍了事、心不在焉的態(tài)度。其次，制度機制風(fēng)險。極個別高層員工會憑借自身權(quán)力與資源便利“鉆過”制度做決策，沒有做到職責(zé)分離，而是工作流程一把抓。公司制度權(quán)當擺設(shè)，干部不按制度辦事，容易讓人“鉆空子”，發(fā)生權(quán)利高于制度的現(xiàn)象。再次，思想道德風(fēng)險。作為企業(yè)員工，代表的是公司形象，個別干部平日工作較為散漫以及推脫責(zé)任，在生活中也經(jīng)常奢侈消費，這不僅降低了公司管理層的工作效率，也打擊整個公司職工積極性，破壞公司形象。最后，公司崗位存在兼崗風(fēng)險和職責(zé)風(fēng)險。在部分兼崗設(shè)置中，未考慮職務(wù)分離。

3.3 ? 制定應(yīng)對廉潔體檢風(fēng)險的措施

3.3.1 ? 廉潔風(fēng)險應(yīng)對措施

在評估廉潔“健康”程度后，按照標準，將體檢人群分為了“健康”“亞健康”“小病”“大病”“重病”，并做出不同的“醫(yī)治”方案。治療方案主要包括廉潔教育、約談、批評教育、書面檢討、降職或免職、廉政審計等，情節(jié)特別嚴重的移交有關(guān)司法機關(guān)等。①評估結(jié)果在85分以上的，說明“體檢者”是“健康”的。對于這類廉潔自律的員工，應(yīng)該給予嘉獎。公司可以設(shè)置一個“廉潔從業(yè)”基金，每年對那些達到“健康”標準的員工都給予獎勵。對于多年連續(xù)獲得“健康”的員工給予更高的獎勵，以此來激勵更多的員工廉潔自律。②評估結(jié)果在60～85分的是“亞健康”狀態(tài)。這一結(jié)果說明“體檢者”是相對比較廉潔，但也有不好的苗頭出現(xiàn)，“廉潔”意識并沒有很堅定，容易被動搖。對于此類“體檢者”，需要加強廉潔教育，學(xué)習(xí)有關(guān)制度。③評估結(jié)果分值在30～60分的，“體檢者”的健康狀態(tài)是“小病”。這說明“體檢者”是已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，可能發(fā)生違規(guī)違紀事件。公司應(yīng)該對這類人群進行約談，批評教育，及時提醒，要求提交書面檢討，及時“醫(yī)病”，以免“小病”變“大病”。④評估結(jié)果在15～30分的，是“大病”階段，“健康”已經(jīng)受到嚴重破壞，說明其存在違規(guī)違紀現(xiàn)象，腐敗行為的嚴重性需進一步進行核查。對于核查后確定是真實存在違規(guī)違紀事實的，要根據(jù)真實情況的嚴重性，設(shè)置不同的處理方案。對于違規(guī)行為較為輕微的員工，則可發(fā)放警告書，要求限期進行整改，調(diào)離當前崗位待整改后再做安排，并將此次整改情況記錄個人檔案中;對于情節(jié)較為嚴重的員工，應(yīng)該視情況降職或免職;對于“大病”人群中的中國共產(chǎn)黨員，應(yīng)該依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應(yīng)黨紀處分。⑤評估結(jié)果在15分以下的“體檢者”，說明已經(jīng)處于“重病”階段，“病入膏肓”。其可能存在嚴重的違法亂紀行為，需直接進入廉政審計階段，核查“體檢者”的具體腐敗行為、性質(zhì)以及其腐敗程度。違法亂紀行為一旦經(jīng)核實，情節(jié)構(gòu)成犯罪的，則需移交司法部門，并且終身不可擔(dān)任電網(wǎng)公司的職務(wù);情節(jié)不構(gòu)成犯罪的，則根據(jù)相關(guān)規(guī)定移交紀委、監(jiān)察部門處理。除了按分值區(qū)間來提出措施之外，公司按不同部門也提出了防范措施。比如，管理部門要堅決避免一言堂，工作需按照民主集中制原則集體討論決定，實行重點崗位定期輪換，堅持政務(wù)公開，公示制度，提高工作透明度;運維部門應(yīng)加大對工作過程的監(jiān)督力度，完善追責(zé)制度，定期對工程進行檢查，勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)度、多抽查、勤監(jiān)督;職能部門應(yīng)嚴格按照制度、政策執(zhí)行工作，各個環(huán)節(jié)的工作需要領(lǐng)導(dǎo)層層審批。

3.3.2 ? 出具廉潔體檢報告

公司員工在進行了“廉潔體檢”后，通過收集和整理“體檢”數(shù)據(jù)，將實測數(shù)據(jù)與標準值進行比較，分析“體檢者”的健康程度。公司廉潔審計人員可以確定每個測量值，并判斷每個測量值的“健康”程度，根據(jù)“健康”程度的不同，采取不同的風(fēng)險應(yīng)對措施，由此形成個人廉潔體檢報告。廉潔體檢報告由兩部分組成：個人自查表結(jié)論和組織檢查表結(jié)論。由兩份報告中的數(shù)據(jù)評估崗位風(fēng)險等級（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，其中Ⅰ級風(fēng)險最高）以及公司需要預(yù)防的風(fēng)險組成。

3.3.3 ? 建立廉潔檔案

單次個人廉潔體檢只是暫時達到了清除腐敗現(xiàn)象的目的，倘若不繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，有些腐敗現(xiàn)象就很可能會死灰復(fù)燃，這樣就不能夠達到“廉潔體檢”的最終目的——預(yù)防控制廉潔風(fēng)險。所以對于公司員工未來的“健康”情況還要密切關(guān)注，仍然需要實施后續(xù)工作，真正地做到防患于未然。因此，“廉潔體檢”也應(yīng)該建立相應(yīng)的“廉潔檔案”，讓廉潔防范工作不只是單次的“體檢”，而形成一個動態(tài)的數(shù)據(jù)檔案。綜上，公司借鑒醫(yī)學(xué)健康體檢的原理，設(shè)計廉潔體檢指標體系，構(gòu)建“廉潔體檢”制度，并開展廉潔體檢實踐，查找企業(yè)廉潔風(fēng)險，提出針對性的預(yù)防措施，實現(xiàn)治廉潔未病的目標。

4 ? ? 廉潔體檢的實施效果

4.1 ? 完善了公司廉潔風(fēng)險防控體系，提升了公司風(fēng)險管理水平

公司把醫(yī)學(xué)健康體檢原理與公司風(fēng)險管理理論相結(jié)合，探索構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、指標確定、開展體檢、結(jié)果分析、風(fēng)險應(yīng)對、體檢報告與檔案的一體化廉潔風(fēng)險體檢制度，完善了公司廉潔風(fēng)險防控體系。該制度運用規(guī)范化的指標、有效的流程查找出公司各領(lǐng)域特別是“關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員”方面的廉潔風(fēng)險，并對存在廉潔風(fēng)險的“易發(fā)人群”“重點人群”采取適當?shù)姆婪洞胧┓婪读疂嶏L(fēng)險，達到主動管理廉潔風(fēng)險、治廉潔未病的目的。

4.2 ? 防范舞弊風(fēng)險，提高了公司經(jīng)濟效益

公司通過開展廉潔體檢活動，全方位、有重點地排查公司廉潔風(fēng)險，有效防范了舞弊風(fēng)險的發(fā)生，避免了舞弊帶來的損失;提高了公司廉潔度，優(yōu)化了公司流程，提高了公司運營效率效果，節(jié)支增收，一定程度上提高了公司經(jīng)濟效益。

4.3 ? 優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了社會效益

開展公司廉潔體檢制度提高了社會效益。首先，通過廉潔體檢創(chuàng)新，公司能夠在市場上起到表率作用，一定程度上促進社會功利思想凈化和道德水準提高;其次，廉潔體檢制度保護了市場價格平衡、提高了市場運行效率;最后，人人能夠奉公守法，減少了某些不必要的環(huán)節(jié)，優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了社會效益。

主要參考文獻

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