行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題和建議

冀雅敏

[摘 要]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位履行職能、提供公共服務(wù)以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)保障。資產(chǎn)的采購、核算、使用和管理是否規(guī)范合理，直接影響著國有資產(chǎn)的安全完整，影響公務(wù)人員履職效率。在目前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，國家對(duì)國有資產(chǎn)的管理越來越重視，急需確立高效的資產(chǎn)管理體系。文章對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分比，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.096

近年來，尤其在實(shí)行行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記之后，固定資產(chǎn)管理取得良好成效，2019年隨著政府會(huì)計(jì)制度的施行與資產(chǎn)三期信息系統(tǒng)的更新、資產(chǎn)月報(bào)系統(tǒng)的建立，固定資產(chǎn)的核算、管理、報(bào)告更加科學(xué)規(guī)范，雖然固定資產(chǎn)核算管理取得明顯的成效，但基層一些單位因信息滯后、培訓(xùn)不到位、制度不健全等原因，還不能跟上國家對(duì)資產(chǎn)管理要求的步伐，日常管理中還存在一些亟待解決的突出問題，比如管理基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)不高、資產(chǎn)配置不科學(xué)、制度不完善、賬實(shí)不符、調(diào)配流動(dòng)性差等問題。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理意識(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多使用財(cái)政資金，“重采購、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，因資產(chǎn)普遍不與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，也沒有相關(guān)的考核制度，管好管壞一個(gè)樣，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，認(rèn)為資產(chǎn)管理只是財(cái)務(wù)人員的事情，對(duì)資產(chǎn)的領(lǐng)用保管等使用環(huán)節(jié)管理無嚴(yán)格的要求;單位資產(chǎn)使用人員對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)較差，責(zé)任心不強(qiáng)，有的員工甚至把國有資產(chǎn)拿回家使用，存在固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象。

雖然部分單位重視采購，但只重視采購資金的申請(qǐng)和資產(chǎn)的購置，并沒有與預(yù)算管理相銜接，如在采購前沒進(jìn)行合理的調(diào)查，資產(chǎn)預(yù)算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)配置與年初計(jì)劃偏差較大，甚至有的單位年末依據(jù)預(yù)算結(jié)余情況配置資產(chǎn)，結(jié)余多則購置多，結(jié)余少則購置少，有的單位資產(chǎn)配置完全由一把手說了算，沒有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，資產(chǎn)的年度增長與單位業(yè)務(wù)增長不相符，部分資產(chǎn)未按規(guī)定的限額配置，配置資產(chǎn)功能與單位職能不相匹配，導(dǎo)致資產(chǎn)從新購就開始閑置，造成采購浪費(fèi)。

1.2 資產(chǎn)使用管理不規(guī)范，處置環(huán)節(jié)管理不善

多數(shù)基層單位沒有單獨(dú)的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理制度不完善，也沒有相應(yīng)的登記管理手冊(cè)，資產(chǎn)使用比較隨意，使用人、管理人不明確，使用程序不規(guī)范，未按期進(jìn)行維護(hù)和盤點(diǎn)，折舊及減值未及時(shí)處理，沒有考慮資產(chǎn)公允價(jià)值等，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不相符，有的單位存在資產(chǎn)未經(jīng)過政府采購程序，私自用單位經(jīng)費(fèi)購置，未登記卡片臺(tái)賬，也未在資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)的登記和報(bào)告，造成資產(chǎn)臺(tái)賬與實(shí)際不符的情況。

固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)，有些處置未經(jīng)過審批，有些處置收益與市場不符等，處置手續(xù)不分資產(chǎn)性質(zhì)、金額大小都一刀切，處置過程審批煩瑣，對(duì)已無使用價(jià)值和變現(xiàn)能力的資產(chǎn)，處置審批時(shí)間較長，處置手續(xù)固化不靈活，導(dǎo)致長期堆置不能及時(shí)進(jìn)行處理，報(bào)廢資產(chǎn)的存放管理等也會(huì)增加處置成本。

1.3 資產(chǎn)流動(dòng)性差，審批手續(xù)煩瑣

同級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)流動(dòng)性較差，調(diào)配較為困難，主要原因是：一是沒有相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，各部門之間信息不暢通，資產(chǎn)流動(dòng)性較差，一些單位改制后閑置辦公用房、而另一些單位利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)租賃辦公用房，閑置資產(chǎn)不能有效利用，并且部分閑置資產(chǎn)還存在大量的管理經(jīng)費(fèi)，造成國有資源雙重浪費(fèi);二是資產(chǎn)流動(dòng)審批手續(xù)煩瑣，人員思想僵化，積極主動(dòng)性較差，在資產(chǎn)流動(dòng)過程中人為設(shè)障礙等，也是導(dǎo)致資產(chǎn)流動(dòng)性差的原因。

1.4 缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員

近幾年，隨著國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告制度的出臺(tái)，對(duì)國有資產(chǎn)管理要求越來越嚴(yán)格，單位必須每月按時(shí)上報(bào)相應(yīng)的資產(chǎn)報(bào)表等數(shù)據(jù)，這對(duì)資產(chǎn)管理人員有較高的要求，可部分單位尤其是基層單位沒有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理經(jīng)常由財(cái)務(wù)人員或者單位臨時(shí)抽調(diào)人員兼職管理，兼職人員培訓(xùn)不到位，管理知識(shí)也不能及時(shí)更新，日常的管理只是應(yīng)付填制了管理系統(tǒng)要求的報(bào)表，對(duì)資產(chǎn)核算、盤點(diǎn)、使用、報(bào)廢等沒有專門的管理。

1.5 沒有高效的管理信息系統(tǒng)

雖然事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行了功能更新，也增加了折舊攤銷等模塊，但還是比較單一，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)相對(duì)分散，數(shù)據(jù)不能共享，資產(chǎn)報(bào)表的生成與自動(dòng)決算核對(duì)功能有待開發(fā)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)部門沒有專職資產(chǎn)管理人員，都由財(cái)務(wù)人員兼職，財(cái)務(wù)系統(tǒng)繁多，大多數(shù)時(shí)間忙于應(yīng)付數(shù)據(jù)的錄入，應(yīng)付填制的報(bào)表，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，導(dǎo)致工作效率低下，再者資產(chǎn)系統(tǒng)還僅僅停留在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)階段，沒有對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析，需要大量人工分析，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理精力有限。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的建議

2.1 提高管理意識(shí)，根據(jù)預(yù)算科學(xué)配置資產(chǎn)

單位資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)宣傳，充分提高單位集體對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)的重要性，增強(qiáng)資產(chǎn)管理自覺性，全員參與到資產(chǎn)管理過程中，保護(hù)國有資產(chǎn)，自覺維護(hù)單位管理制度，促進(jìn)單位整體管理質(zhì)量的提高。

行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化崗位設(shè)置，根據(jù)單位業(yè)務(wù)需要、目前單位資產(chǎn)存量、相應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)等要求編制采購計(jì)劃，購置資產(chǎn)應(yīng)和單位履行職能、業(yè)務(wù)拓展等情況相適應(yīng)，配置應(yīng)遵循節(jié)約環(huán)保的原則，結(jié)合單位實(shí)際編制，有針對(duì)性地配置資產(chǎn)，對(duì)存量雖達(dá)到使用年限但還能繼續(xù)使用的，應(yīng)繼續(xù)使用，資產(chǎn)配置應(yīng)通過單位班子會(huì)議決策，不能一言堂，更不能在年末突擊預(yù)算支出，隨意配置。

2.2 規(guī)范資產(chǎn)使用，優(yōu)化資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理

一方面，單位應(yīng)根據(jù)國家、地區(qū)財(cái)政部門資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定適合本單位的資產(chǎn)管理辦法，明確責(zé)任人和使用程序，明確資產(chǎn)使用流程，資產(chǎn)使用、歸還、出租、出借、調(diào)配等要有相應(yīng)的管理細(xì)則;另一方面，科學(xué)核算和使用資產(chǎn)，合理評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)賬面價(jià)值進(jìn)行調(diào)整，使其與資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值相一致，盤活存量資產(chǎn)，簡化審批程序，促進(jìn)資源配置合理化，對(duì)一些特殊資產(chǎn)共享共用，集中管理，提高資產(chǎn)使用效率，同時(shí)還應(yīng)重視實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)，至少每年要對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)不符的查明原因，及時(shí)處理。

對(duì)金額較少、又達(dá)到使用年限，符合正常報(bào)廢條件的固定資產(chǎn)簡化審批程序，減少報(bào)廢費(fèi)用;適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，對(duì)金額較大，有使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，提高處置資產(chǎn)的收益，防止國有資產(chǎn)流失。

2.3 簡化審批手續(xù)，合理調(diào)配資產(chǎn)

建議同級(jí)財(cái)政之間應(yīng)對(duì)地區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配，解放固化思想，簡化審批手續(xù)，制定合理可執(zhí)行的資產(chǎn)流動(dòng)政策，充分利用信息化手段，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對(duì)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清查、評(píng)估、出讓等形成制度，并抓大放小，對(duì)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、大型機(jī)器設(shè)備等價(jià)值較高資產(chǎn)專項(xiàng)管理，集中統(tǒng)一管理，對(duì)金額較小的資產(chǎn)可以分散管理，或者由部分自行管理，應(yīng)搭建部門資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)流出流入自動(dòng)篩選，適當(dāng)和地區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)合理調(diào)配，使同一地區(qū)不同部門之間資產(chǎn)有效流動(dòng)，發(fā)揮地區(qū)資產(chǎn)最大效用。

2.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，對(duì)資產(chǎn)管理也要求越來越高，資產(chǎn)的管理已經(jīng)不局限于對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總等簡單化操作，而是應(yīng)站在全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用及管理能夠提出更有價(jià)值的參考，所以加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)尤為重要，對(duì)會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購等新的制度政策辦法及時(shí)宣貫，不斷提升業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和水平，使資產(chǎn)管理人員在基層日常管理中能夠總結(jié)出更加合理的管理建議。

2.5 優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

資產(chǎn)管理部門應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，簡化使用程序，開發(fā)分析模塊，使資產(chǎn)系統(tǒng)與預(yù)算、政府采購系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)相融合，數(shù)據(jù)共享，這樣既能便捷高效做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，又能減輕資產(chǎn)管理人員填制報(bào)表的工作量，能夠有更多的精力投放在實(shí)物資產(chǎn)管理和分析中，資產(chǎn)系統(tǒng)中應(yīng)考慮相應(yīng)分析模塊，使資產(chǎn)系統(tǒng)不僅停留在統(tǒng)計(jì)工作，要對(duì)資產(chǎn)的使用管理進(jìn)行分析，使資產(chǎn)信息使用者能根據(jù)分析結(jié)果作出下一步的決策。

3 結(jié)論

行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置大多是來自財(cái)政撥款，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理、維護(hù)資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)使用效率，是每個(gè)單位應(yīng)盡的職責(zé)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其價(jià)值的反映應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確、符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，在日常管理中應(yīng)科學(xué)配置、完善制度、明確責(zé)任、提高認(rèn)識(shí)、信息化管理、合理流動(dòng)，通過合理資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，使資產(chǎn)的使用能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職。

參考文獻(xiàn)：

[1]李存生，邵春燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（7）：104-105.

[2]莫穎寧.我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2010（10）：75-77.