城市治理中的大數(shù)據(jù)資源的政府應(yīng)用研究

陳嘉俊

摘 要：城市政府必須提升自身的治理能力來應(yīng)對城市化的快速發(fā)展，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府將大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用于城市治理中，將大大提高城市治理能力。城市政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源面臨著大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺還未形成、盲目依賴數(shù)據(jù)決策、大數(shù)據(jù)資源的分析人才嚴(yán)重不足的困境。鑒于此，提出建立統(tǒng)一共享的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，提高城市政府應(yīng)用數(shù)據(jù)決策的科學(xué)化水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：城市治理;大數(shù)據(jù)資源;政府應(yīng)用

中圖分類號：D63-39? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0144-02

城市化的快速發(fā)展給城市治理帶來極大的挑戰(zhàn)，城市政府必須提升自身的治理能力以應(yīng)對挑戰(zhàn)。城市治理對象內(nèi)容復(fù)雜龐大，涉及到諸多方面，如經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境資源等。強(qiáng)化城市治理需要獲取上述各方面的詳細(xì)信息，而這些信息來自上述各方面相互作用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。城市治理中的大數(shù)據(jù)資源的政府應(yīng)用目的在于應(yīng)用大數(shù)據(jù)增量提升城市管理決策水平，提升城市公共服務(wù)能力，提高城市居民生活水平[1]。城市治理的核心在于城市政府應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，收集有效的信息做出科學(xué)決策，嚴(yán)格地施行決策，收集決策施行后反饋的新數(shù)據(jù)再做出新的決策這樣的一個過程。因此，離不開收集、分析和應(yīng)用城市各個方面的數(shù)據(jù)，但遺憾的是，這些數(shù)據(jù)資源一直浪費，因為沒能夠得到城市政府的有效的應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)可以指導(dǎo)城市政府開發(fā)數(shù)據(jù)中有用的信息，分析信息中的價值應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源來提升決策的科學(xué)化水平，從而實現(xiàn)更佳的城市治理。理論研究和發(fā)達(dá)國家的實踐都表明，城市政府可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)將城市各組成部分的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效收集和分析，將大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用于城市治理，從而提升城市治理能力。

一、城市政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源的困境

1.大數(shù)據(jù)匯聚平臺還未形成。隨著政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國城市政府各類部門累積了海量數(shù)據(jù)資源。但是這些數(shù)據(jù)資源往往是分散的，并不能夠匯集在一個平臺中供所有部門共同應(yīng)用。城市政府某個單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源如果僅僅局限于自身單位內(nèi)部，數(shù)據(jù)信息的功能就不能夠得到充分發(fā)揮，造成數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重浪費。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展給城市居民生活產(chǎn)生巨大的變化，同時也改進(jìn)了城市政府進(jìn)行城市治理的方法，但城市管理者目前還沒能正確地理解大數(shù)據(jù)技術(shù)，所以導(dǎo)致大數(shù)據(jù)匯聚平臺地建設(shè)進(jìn)度緩慢。大數(shù)據(jù)時代的城市治理依靠收集、儲存、分析和處理數(shù)據(jù)的技術(shù)，而這些技術(shù)的發(fā)揮需要建立在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息平臺基礎(chǔ)之上。海量的數(shù)據(jù)資源需要依靠這些信息收集平臺的支持，如果這些信息搜集平臺沒有得到開發(fā)建設(shè)，也就沒有“大數(shù)據(jù)”這一概念的出現(xiàn)[2]。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，雖然我國對物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用很多，但目前出現(xiàn)的主要問題是，很多城市政府部門都處于觀望階段，不主動參與和投入物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)非常的滯后。而關(guān)于云計算平臺的搭建也是無法順利進(jìn)行，主要是城市政府對云計算的安全認(rèn)識不足，程序數(shù)據(jù)遷移存在巨大的障礙，城市政府需要將傳統(tǒng)的應(yīng)用程序遷移到云計算平臺上，但各大云計算供應(yīng)商開發(fā)的架構(gòu)與各城市政府原有的應(yīng)用程序不匹配，因此多數(shù)城市政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用遷移遇到阻礙。

2.盲目依賴數(shù)據(jù)決策。對數(shù)據(jù)資源的分析可以為城市政府制定科學(xué)的決策提供有力的依據(jù)，但也會帶來對數(shù)據(jù)決策的盲目依賴，用數(shù)據(jù)說話被看作絕對的權(quán)威。依據(jù)數(shù)據(jù)決策能夠提升城市政府決策科學(xué)化水平，但數(shù)據(jù)決策的風(fēng)險也不容忽視。各地政府面臨的決策環(huán)境不同，所以大數(shù)據(jù)決策是不能完全替代的經(jīng)驗或理性決策的。不確定性問題是應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源改進(jìn)決策的困境。如果是確定性問題，數(shù)據(jù)信息是完整的、可以信任的，那么信息技術(shù)就很容易發(fā)揮其優(yōu)勢[3]。但是關(guān)于城市政府決策的不確定問題，是信息技術(shù)無法處理的，因為需要靠決策者的分析實際情況，應(yīng)用智慧解決此類不確定問題。因此，不確定的決策問題的造成大數(shù)據(jù)決策高效的主要原因。需要注意的是，對數(shù)據(jù)的過度依賴，我們可能會受制于數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，而不會去質(zhì)疑這個結(jié)果是否存在問題。數(shù)據(jù)分析經(jīng)常存在時滯效應(yīng)和結(jié)果偏差。因為在有限時間里無法充分地收集數(shù)據(jù)，或者耗時過長而收集到完整的數(shù)據(jù)時卻錯失了做決策的最佳時機(jī)。我們也無法保證收集到的數(shù)據(jù)資源一定完全準(zhǔn)確，有時候會為了收集數(shù)據(jù)而收集，只是為了應(yīng)付任務(wù)。盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠忽略一定的錯誤數(shù)據(jù)，但是累積到一定程度的無用甚至錯誤數(shù)據(jù)信息，用來分析問題的數(shù)據(jù)資源質(zhì)量不佳，只會讓大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果變得毫無質(zhì)量，嚴(yán)重的是應(yīng)用了錯誤的數(shù)據(jù)資源而產(chǎn)生了錯誤的分析結(jié)果，最后制定了錯誤的決策，誤導(dǎo)城市政府的發(fā)展規(guī)劃，給城市帶來不良的治理后果。

3.大數(shù)據(jù)人才資源嚴(yán)重不足。技術(shù)是信息時代最為關(guān)鍵的資源，但人才是比技術(shù)更為關(guān)鍵的資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)、資源的開發(fā)以及能否被充分應(yīng)用取決于人才的數(shù)量和質(zhì)量，同時也決定了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能否和社會實際相結(jié)合。大數(shù)據(jù)的處理以及分析已經(jīng)超出傳統(tǒng)的應(yīng)用管理技術(shù)范圍，某方面能力突出的傳統(tǒng)人才已經(jīng)難以應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源做出科學(xué)決策。因此，要求大數(shù)據(jù)人才必須是復(fù)合型人才，需要有更為廣闊的視野，有全面的綜合素質(zhì)以及超強(qiáng)的綜合能力。復(fù)合型大數(shù)據(jù)人才的水平對大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和應(yīng)用所起的作用至關(guān)重要，直接關(guān)系到是否能夠真正實現(xiàn)城市政府治理的創(chuàng)新。

二、城市政府大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用策略

1.建立統(tǒng)一共享的城市政府?dāng)?shù)據(jù)平臺。統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)平臺方式需自上而下、從國家至城市政府進(jìn)行全盤建設(shè)，將全國各個地方的數(shù)據(jù)庫聯(lián)系在一起。必須強(qiáng)化頂層設(shè)計，將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一設(shè)計，中央大數(shù)據(jù)部門對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，將各個城市政府部門的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，將收集到的大數(shù)據(jù)資源存儲在云服務(wù)平臺上，申請獲得訪問使用權(quán)的城市政府部分就可以從平臺上獲取數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)平臺所包含的數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包括各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，例如人員、單位、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息[4]。這些數(shù)據(jù)庫將收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析、處理后，交與城市政府各部門使用。除此政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺之外，還需要有如養(yǎng)老庫、醫(yī)療庫、教育庫等專門為公共服務(wù)準(zhǔn)備的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。這些服務(wù)數(shù)據(jù)庫之間要實現(xiàn)整合共享，因為只有這些服務(wù)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一了，城市政府才能運用大數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)對城市的治理。

2.提高城市政府應(yīng)用數(shù)據(jù)決策的科學(xué)化水平。城市政府能夠掌握海量的數(shù)據(jù)，應(yīng)該應(yīng)用這些大數(shù)據(jù)資源強(qiáng)化城市治理，大數(shù)據(jù)資源能夠給城市政府帶來很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，特別是在城市政府需要做出一些城市建設(shè)決策時，城市政府一方面能夠依據(jù)這些大數(shù)據(jù)資源來深入了解城市各個角落以及各個行業(yè)的具體情況，另一方面能夠利用這些大數(shù)據(jù)資源做出一些科學(xué)合理的決策進(jìn)行城市綜合治理，推動城市建設(shè)發(fā)展。城市政府提高自身應(yīng)用數(shù)據(jù)決策的科學(xué)化水平，需要綜合應(yīng)用多種決策方法，尤其是企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等組織的決策經(jīng)驗，吸收它們在數(shù)據(jù)決策方面的突出優(yōu)點。城市政府部門要及時統(tǒng)計整理在城市治理過程中收集到的大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新性地分析激活這些數(shù)據(jù)的價值。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析預(yù)測城市發(fā)展的宏觀情形，形成政府決策的前提基礎(chǔ)。城市政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源能夠有效推動各項政府職能作用的充分發(fā)揮，但要注意大數(shù)據(jù)的適用范圍，防止對大數(shù)據(jù)的盲目依賴，過度地解讀大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，要強(qiáng)化同企業(yè)、社會組織和城市居民的合作，提升應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源決策的科學(xué)化水平。

3.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)分析人才在組織機(jī)構(gòu)中扮演最關(guān)鍵的角色，是任何大數(shù)據(jù)團(tuán)隊組織中最核心的人才。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中數(shù)據(jù)分析人才最為稀缺，因此要掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)并為城市治理服務(wù)培養(yǎng)專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析人才。城市政府以高校為依托，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，加快建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等有關(guān)專業(yè)。多學(xué)科交叉型人才是大數(shù)據(jù)人才所要求的，需注重多學(xué)科交叉培養(yǎng)。當(dāng)前大多數(shù)高校將大數(shù)據(jù)專業(yè)設(shè)在工學(xué)下或者理學(xué)下，但不管高校將大數(shù)據(jù)專業(yè)設(shè)在哪個院系下，都需要學(xué)生具備互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等計算機(jī)專業(yè)的知識以及數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科知識。鼓勵高等院校和企業(yè)合作，采取校企合作的方式，發(fā)揮各組織培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，有效地增強(qiáng)高校人才的社會競爭力，就是把課堂大數(shù)據(jù)專業(yè)知識和社會實踐結(jié)合起來培養(yǎng)。除高校培養(yǎng)以外，城市政府實施引進(jìn)大數(shù)據(jù)研究的高層次人才戰(zhàn)略，制定獎勵性的政策來鼓勵引導(dǎo)海外大數(shù)據(jù)人才回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動和培養(yǎng)新的大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才[5]。同時，向城市居民宣傳大數(shù)據(jù)知識，可以依靠社會中的相關(guān)教育資源，從而提高城市居民的的大數(shù)據(jù)認(rèn)知水平，共同推進(jìn)城市治理。

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