新時(shí)期我國(guó)國(guó)土綜合整治現(xiàn)狀及對(duì)策探討

余書(shū)承

（潛江市不動(dòng)產(chǎn)登記局，湖北 潛江 433199）

引言

結(jié)合相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，歐美國(guó)家經(jīng)歷了社會(huì)工業(yè)化，在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上引發(fā)了各自國(guó)土內(nèi)部許多問(wèn)題，像生態(tài)破壞、資源緊缺等。緊接著，以歐美國(guó)家為導(dǎo)向的國(guó)土綜合整治工作邁入到了鼎盛時(shí)期，為了能夠樹(shù)立起良好的發(fā)展理念，很多發(fā)展中國(guó)家不斷積累經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，構(gòu)建切實(shí)可行的國(guó)土整治機(jī)制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理分配與應(yīng)用。

一、新時(shí)期我國(guó)國(guó)土綜合整治現(xiàn)狀

（一）國(guó)土整治項(xiàng)目缺少全面籌劃，不能給予合理指導(dǎo)

國(guó)土整治項(xiàng)目往往會(huì)涵蓋以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村土地利用；二是村鎮(zhèn)土地建設(shè)；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是不管針對(duì)哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，其都會(huì)對(duì)廣大人民生活水平以及生產(chǎn)質(zhì)量帶來(lái)直接的影響，和當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門的規(guī)劃形成對(duì)接。倘若在具體工作期間沒(méi)有做到全面規(guī)劃，那么很容易增加矛盾情況出現(xiàn)的概率。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，不管針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)部的管理還是行政區(qū)域內(nèi)部的開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，均自成體系，而以下幾個(gè)行業(yè)均屬于比較突出的發(fā)展體系：一是林業(yè)；二是農(nóng)業(yè)；三是水利。倘若缺少全面籌劃，那么必然會(huì)增加糾紛情況出現(xiàn)的頻率。

（二）國(guó)土整治不能平衡對(duì)國(guó)民的補(bǔ)償

一般而言，國(guó)土整治項(xiàng)目存在諸多特點(diǎn)，如規(guī)模大、資金量大等，特別是針對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的大型國(guó)土整治項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其往往會(huì)涵蓋整個(gè)村域，所以必然會(huì)花費(fèi)大量的資金，繼而在無(wú)形當(dāng)中給此項(xiàng)目的正常開(kāi)展帶來(lái)較大的阻礙。結(jié)合相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的大型國(guó)土整治項(xiàng)目并不具備相應(yīng)的權(quán)利，所以廣大人民提供的補(bǔ)償款最終歸地方部門所有，這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)力實(shí)力存在較大的差異性，甚至還會(huì)致使大部分群眾不能得到應(yīng)有的收益，繼而引起民憤。

（三）國(guó)土整治項(xiàng)目主次矛盾突出，設(shè)計(jì)不合理

就國(guó)土整治項(xiàng)目而言，其應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合具體資源狀況的基礎(chǔ)上，做出最為適宜的政治策劃，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部土地應(yīng)用的規(guī)范化。但是從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一些地區(qū)在具體規(guī)劃期間并沒(méi)有從全局入手，大部分地區(qū)為了早日完成相關(guān)任務(wù)，并沒(méi)有對(duì)全局統(tǒng)籌予以高度重視，也沒(méi)有進(jìn)行充分的考慮，所以在設(shè)計(jì)國(guó)土整治項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容期間總會(huì)衍生出主次不協(xié)調(diào)的矛盾。

二、國(guó)土整治的改進(jìn)對(duì)策

（一）要統(tǒng)籌全局，制定行之有效的國(guó)土整治措施

國(guó)土整治應(yīng)當(dāng)立足于某一地區(qū)生產(chǎn)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在充分結(jié)合該地區(qū)具體狀況的基礎(chǔ)上做好相應(yīng)的統(tǒng)籌安排工作，并制定出切實(shí)可行的國(guó)土整治措施，繼而從根本上促進(jìn)國(guó)土利用率的全面提升。第一，應(yīng)當(dāng)制定一套細(xì)致且全面的國(guó)土整治文件，同時(shí)還要對(duì)其應(yīng)當(dāng)遵循的原則進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定；第二，構(gòu)建切實(shí)可行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合各個(gè)部門進(jìn)行無(wú)縫銜接，通過(guò)“項(xiàng)目部門交接”來(lái)增強(qiáng)國(guó)土整治的整體水平。

（二）對(duì)重點(diǎn)整治部分加以明確，樹(shù)立主次有序整治理念

從客觀的角度出發(fā)來(lái)講，國(guó)土整治項(xiàng)目往往是由中央層層下達(dá)告知的，緊接著再由各級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合具體狀況構(gòu)建與之相匹配的項(xiàng)目。在對(duì)國(guó)土整治項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，為了盡可能減少發(fā)生“假大空”的項(xiàng)目策劃，可以交由指定機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)配置，同時(shí)還要對(duì)其完成狀況做好相應(yīng)的監(jiān)控工作。就區(qū)域內(nèi)部國(guó)土整治而言，第一件事情就是要對(duì)區(qū)域特色的保護(hù)與開(kāi)發(fā)予以高度重視，同時(shí)還要將目光放在區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上面，借助于國(guó)土整治來(lái)加快區(qū)域發(fā)展的腳步，繼而達(dá)到預(yù)期的目的。

（三）結(jié)合群眾利益，構(gòu)建科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前，國(guó)土整治早已演變成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，大部分區(qū)域通過(guò)國(guó)土整治實(shí)現(xiàn)了土地資源的科學(xué)配置與應(yīng)用，繼而為廣大人民群眾營(yíng)造出了輕松、愉快的生活環(huán)境。確保國(guó)土整治項(xiàng)目發(fā)揮作用的是，一定要將廣大人民的心聲當(dāng)作核心內(nèi)容，這樣才能贏得民心。構(gòu)建切實(shí)可行的補(bǔ)償機(jī)制，只要開(kāi)展國(guó)土整治項(xiàng)目就必須要做好收集民意工作，其目的是為了確保予以的補(bǔ)償可以被所有人接納，為此項(xiàng)工作可以有條不紊的進(jìn)行下去提供應(yīng)有的保障。

（四）加強(qiáng)理論建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)科技隊(duì)伍

從客觀的角度出發(fā)來(lái)講，國(guó)土綜合整治涉及很多學(xué)科，如土地、水利等，在不斷推進(jìn)的時(shí)候，一定要對(duì)以下兩點(diǎn)予以高度重視：一是理論體系建設(shè)；二是培養(yǎng)專門的科技隊(duì)伍。結(jié)合相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家為了加快此項(xiàng)工作發(fā)展的腳步，構(gòu)建了相應(yīng)的“區(qū)域科學(xué)”，并在此基礎(chǔ)上將其當(dāng)作構(gòu)建在社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科之上的一門邊緣科學(xué)，主要目的是為了對(duì)地域開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及設(shè)計(jì)進(jìn)行深層次的分析。站在理論體系的立場(chǎng)來(lái)看，需要將更多的時(shí)間和精力投入到以下幾個(gè)方面的研究當(dāng)中：一是國(guó)土綜合整治的內(nèi)涵；二是整治內(nèi)容；三是任務(wù)；四是戰(zhàn)略方針；五是政策體系。就技術(shù)方法而言，其一定要強(qiáng)化對(duì)以下幾個(gè)方面的深入分析：一是國(guó)土綜合整治基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)；二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。主動(dòng)尋找在石漠化區(qū)域、土壤污染治理等相關(guān)方面利用各種新型技術(shù)，主動(dòng)參考新型的管理理念，以此來(lái)促進(jìn)其整治水平的全面提高。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)增加國(guó)際之間合作的次數(shù)，構(gòu)建一支綜合能力強(qiáng)、道德品質(zhì)高的人才隊(duì)伍，以此來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新人才跨部門、跨地域流動(dòng)，繼而為大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治給予足夠的人才支持。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的日益完善，大部分國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到了國(guó)土整治的重要意義，合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)可以在無(wú)形當(dāng)中將其整治水平加以提升，而缺少科學(xué)指引、缺少健全的規(guī)劃?rùn)C(jī)制就會(huì)致使其衍生出各種各樣的問(wèn)題。所以，一定要不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)國(guó)土整治手段進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的科學(xué)配置以及有效運(yùn)用。