試論政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

邢麗麗

摘 要：本文通過對政府會計制度改革背景進(jìn)行闡述和說明，進(jìn)而對事業(yè)單位財務(wù)管理受政府會計制度改革的影響展開了深入研究，以期為事業(yè)單位在政府會計制度改革背景下更好地開展財務(wù)管理工作提供有價值的參考意見。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理

近年來，為了確保事業(yè)單位財務(wù)管理成效，使事業(yè)單位的財務(wù)管理為單位各項工作提供有力的支持，政府不斷加大會計制度改革力度，通過優(yōu)化會計科目、明確會計核算主體等形成對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效指導(dǎo)。在此背景下，對于行政事業(yè)單位而言，進(jìn)一步加強(qiáng)政府會計制度改革對自身財務(wù)管理工作影響的研究，已成為當(dāng)前其規(guī)范財務(wù)管理和提高財務(wù)管理工作成效需要開展的關(guān)鍵工作。

一、政府會計改革背景

我國原有的行政事業(yè)單位會計體系主要包括了行政單位與事業(yè)單位會計兩方面，相關(guān)會計制度包括《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》等。政府會計核算也主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，反映的是國家財政的年預(yù)算執(zhí)行狀況，并不能將行政事業(yè)單位的運(yùn)營成本和資產(chǎn)負(fù)債等相關(guān)信息予以全面反映。加之在原有政府會計體系下，事業(yè)單位會計科目的分類十分繁雜，導(dǎo)致不同事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容并不具備可比性，難以形成對事業(yè)單位財務(wù)管理和工作情況的準(zhǔn)確評價。為了進(jìn)一步提高政府會計信息的質(zhì)量，提高會計核算工作的規(guī)范性，政府會計改革工作正式被提上日程。

為了進(jìn)一步推進(jìn)政府會計制度改革，我國相繼出臺了相關(guān)規(guī)定和辦法。2015年，財政部出臺的《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》分別制訂了存貨、投資以及固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的相關(guān)會計準(zhǔn)則并于2017年1月1日實(shí)施。2017年《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》出臺并于2019年1月1日實(shí)施，通過優(yōu)化行政事業(yè)單位會計科目和報表，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。

二、政府會計改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.統(tǒng)一了各事業(yè)單位會計制度

對我國原有的事業(yè)單位會計制度進(jìn)行分析可知，相關(guān)制度分類十分復(fù)雜，除了《事業(yè)單位會計制度》外，還包括高校、醫(yī)院和科學(xué)事業(yè)單位等會計制度，導(dǎo)致不同單位的會計核算科目與相應(yīng)的核算方法并不統(tǒng)一，由于缺乏可比性，導(dǎo)致政府難以對各事業(yè)單位財務(wù)總體狀況做出全面、科學(xué)的評價。

政府會計制度改革將各事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行了統(tǒng)一，不僅提高了各類事業(yè)單位財務(wù)管理工作與會計信息的可比性，而且對于提高會計信息質(zhì)量和為部門預(yù)算匯總、編制和執(zhí)行也奠定了良好基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化會計信息披露，幫助事業(yè)單位規(guī)范財務(wù)活動

政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響還體現(xiàn)在基于完善會計信息的財務(wù)活動規(guī)范性的提升上。對部分事業(yè)單位進(jìn)行分析可知，其在進(jìn)行財務(wù)管理工作的過程中，由于缺少相關(guān)依據(jù)以及監(jiān)督評價機(jī)制，導(dǎo)致單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作流于形式，難以實(shí)現(xiàn)單位的預(yù)算目標(biāo)。

政府機(jī)構(gòu)改革通過強(qiáng)化會計信息披露，并使事業(yè)單位對政府所披露的各類會計信息予以全面、細(xì)致的了解，進(jìn)而以相關(guān)會計信息為依托，開展財務(wù)活動的各項工作，確保相關(guān)工作能夠按照政府所披露的會計信息的真實(shí)情況和變化趨勢有條不紊地開展，在提高事業(yè)單位財務(wù)狀況透明度的同時，推動單位財務(wù)活動的規(guī)范化進(jìn)行，助力事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

3.促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理體制更加健全

政府會計制度改革能夠促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理體制更為健全。未進(jìn)行會計制度改革前，我國事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中存在的一個鮮明問題為預(yù)算管理體制不健全。由于既有的預(yù)算管理體制存在一定漏洞，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際的資金支出超過預(yù)算的情況，導(dǎo)致資金的支出過高、資金的利用率不足，不利于事業(yè)單位各項工作的有效開展。

政府會計制度改革要求事業(yè)單位財務(wù)管理工作必須保證一定的公開化和透明度，同時，要求事業(yè)單位各工作人員做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以自身權(quán)責(zé)為依據(jù)，積極參與到財務(wù)管理工作當(dāng)中，確保各類財務(wù)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)，促進(jìn)單位收支管理工作的有效進(jìn)行，全面提高單位財務(wù)管理效率。

4.更好地落實(shí)政府理政政策

事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)工作需要有一個健全的財務(wù)管理體系來規(guī)范來控制。當(dāng)然，事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率的高低，除了有健全的制度體系外，還需要必要的監(jiān)督措施作保障，否則單位的內(nèi)部財務(wù)管理工作又會走上形式化的道路。

政府會計制度的實(shí)施，一方面可以督促相關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理體系建設(shè)，進(jìn)而規(guī)范單位的財務(wù)管理行為。另一方面，通過會計制度的改革完善，可使預(yù)算資金在事業(yè)單位的使用更能得到社會的監(jiān)督，透明安全，使預(yù)算資金發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況。

三、政府會計制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理對策

1.升級會計信息系統(tǒng)，形成對財務(wù)管理的有效支持

升級會計信息系統(tǒng)是政府會計制度改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要工作。根據(jù)《政府會計制度》，事業(yè)單位財務(wù)管理過程中的會計要素、會計科目與會計報表都將發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)結(jié)合自身財務(wù)管理工作的實(shí)際需求和工作情況，及時對單位內(nèi)部的財務(wù)管理軟件進(jìn)行升級，抑或是選擇能夠滿足改革后財務(wù)管理需求的會計軟件，從而確保單位會計核算與會計報表編制等各項相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。在升級或引入相關(guān)軟件后，還應(yīng)根據(jù)《政府會計制度》的有關(guān)要求加大對新舊會計科目的梳理，認(rèn)真做好各類科目的初期信息錄入與科目變更，通過提高會計核算的準(zhǔn)確性形成對單位財務(wù)管理工作的有效支持。

2.摸清家底，為新制度下的固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容，而一直以來固定資產(chǎn)管理也是事業(yè)單位財務(wù)管理的難題。而做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是政府會計制度改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要工作。事業(yè)單位應(yīng)借助政府會計制度改革這一機(jī)會，對單位所使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，摸清當(dāng)前單位的資產(chǎn)真實(shí)情況，并根據(jù)新政府會計制度對資產(chǎn)管理要求，嚴(yán)格分類管理，清晰資產(chǎn)配置情況。通過清查盤點(diǎn)，進(jìn)而對固定資產(chǎn)進(jìn)行價值的重新評估，確定資產(chǎn)的原值，折舊情況，以及還可使用的年限，為新制度的折舊攤銷打好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，通過折舊來真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)情況，進(jìn)而為以后設(shè)備購置提供決策憑據(jù)。

3.提高財務(wù)工作的規(guī)范性

提高財務(wù)工作的規(guī)范性是確保政府會計制度改革下事業(yè)單位會計工作成效的有效措施。根據(jù)《政府會計制度》，在改革后，原有的基建會計科目納入事業(yè)賬進(jìn)行核算。因此，對于原來基建設(shè)賬處理業(yè)務(wù)較多的事業(yè)單位，應(yīng)對崗位設(shè)置予以規(guī)范，同時，在財務(wù)會計與預(yù)算會計并行后，還應(yīng)加強(qiáng)對會計記賬憑證、會計賬簿和會計報表的統(tǒng)計分析，確保會計管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。另外做好前文所述的固定資產(chǎn)規(guī)范性管理，嚴(yán)格按資產(chǎn)管理要求進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理與相關(guān)會計工作，在提高對固定資產(chǎn)管理的適應(yīng)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，使相關(guān)會計信息能夠真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的當(dāng)前價值、使用情況，使其為推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作的規(guī)范性奠定基礎(chǔ)。

4.圍繞相關(guān)制度加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)

政府通過會計制度改革出臺了一系列新的會計制度和準(zhǔn)則，如增加預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等會計要素、同時，還增加了相關(guān)會計科目與核算辦法，例如，對于納入部門預(yù)算當(dāng)中的收支，實(shí)施了“雙分錄”的辦法。相關(guān)制度、科目與核算方法的變更增加了事業(yè)單位財務(wù)人員的工作難度。因此，事業(yè)單位還應(yīng)圍繞改革后的會計制度持續(xù)加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使財務(wù)人員全面了解和掌握改革后各類會計科目、會計要素和核算辦法的變動情況，在確?！墩畷嬛贫取讽樌鋵?shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率。

四、結(jié)語

綜上所述，文章首先對政府會計改革背景進(jìn)行論述，然后闡述事業(yè)單位財務(wù)管理受政府會計改革的影響，最后針對性地提出幾點(diǎn)政府會計制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理對策，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：政府會計制度改革統(tǒng)一了各事業(yè)單位的會計制度，同時，能夠幫助事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)活動并促進(jìn)其預(yù)算管理體制進(jìn)一步健全，有利于確保事業(yè)單位財務(wù)管理的效率效果。對于事業(yè)單位而言，未來，還應(yīng)加快升級會計信息系統(tǒng)，形成對財務(wù)管理的有效支持，同時，提高財務(wù)工作的規(guī)范性并圍繞相關(guān)制度加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，確保單位財務(wù)管理工作的順利、高效開展，為促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展和更好地服務(wù)于社會和人民提供可靠的財務(wù)管理保障。

參考文獻(xiàn)

1.熊凌云，陸昊揚(yáng)，袁業(yè)虎.政府會計制度改革視角下政府報表的比較研究會計之友，2018（13）.

2.李博.關(guān)于政府會計制度改革的思考――基于事業(yè)單位財務(wù)管理的角度.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2018（03）.

3.肖永賢.淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（15）.

4.高冉.政府會計改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響研究.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（21）.

5.盧鳳琴.新會計制度下加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討.時代經(jīng)貿(mào)，2018（27）.

6.郭菲.實(shí)施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（06）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）