行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理探討

何程

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金的數(shù)額和種類也在不斷增多。如何管理這些專項(xiàng)資金成為很多行政事業(yè)單位不得不面臨的難題。本文就行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行探討，希望能夠?qū)ｍ?xiàng)資金管理實(shí)踐有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;內(nèi)部控制

一、 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理

（1）行政事業(yè)單位承擔(dān)公共管理事務(wù)，并為民眾提供廣泛的公共服務(wù)。我國行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為居民提供服務(wù)和幫助，維護(hù)社會(huì)公共利益。相較于市場(chǎng)中的企業(yè)，行政事業(yè)單位并未引入完善的內(nèi)部控制管理制度，導(dǎo)致很多公共資源和專項(xiàng)資金出現(xiàn)了濫用和被惡意占用的問題。解決這一問題成了當(dāng)前行政事業(yè)管理的重要任務(wù)，這也是行政管理中亟待解決的難題。

（2）財(cái)政專項(xiàng)資金是指財(cái)政預(yù)算中專門用于某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展或者生產(chǎn)發(fā)展的資金。我國行政事業(yè)部門龐雜，涉及的行業(yè)和范圍都比較廣，因此專用資金也涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。這些資金規(guī)模比較大，且對(duì)社會(huì)發(fā)展和公共利益實(shí)現(xiàn)具有重要意義。因此，專項(xiàng)資金管理成為行政事業(yè)部門面臨的共同的難題，如何提高這筆龐大資金的使用效率成為實(shí)現(xiàn)政府職能的關(guān)鍵，對(duì)提高居民生活質(zhì)量具有重要意義。

（3）專項(xiàng)資金的高效使用具有重要的意義。一方面，專項(xiàng)資金高效使用能夠成為提高政府形象的有力抓手。國家每年投入大量專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民的生活水平。這些資金如果能夠用到該用的地方，就可以實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能，能夠進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量。另一方面，專項(xiàng)資金的正確和高效使用能夠提高政府財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力?？茖W(xué)使用專項(xiàng)資金能夠提高財(cái)政資金的使用效率，保證政府財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)化和合理化，提高政府財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和管理水平。

二、專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題

1.部分行政事業(yè)單位忽視了預(yù)算的重要作用

部分行政事業(yè)單位認(rèn)為專項(xiàng)資金的管理就是先從政府財(cái)政申請(qǐng)資金，然后采用自己的方法把申請(qǐng)的資金花掉，這一過程存在很多隨意性，并不符合科學(xué)的財(cái)務(wù)管理過程。在很多事業(yè)單位中根本不存在事先做財(cái)務(wù)預(yù)算的習(xí)慣，有些行政事業(yè)單位雖然也會(huì)做財(cái)務(wù)預(yù)算，但是并未發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算該有的預(yù)測(cè)和約束作用。部分行政事業(yè)單位在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，一般是先把資金申請(qǐng)下來，而預(yù)算是復(fù)制別的部門的，或者是得到資金之后才做預(yù)測(cè)算計(jì)劃。這樣造成的不良結(jié)果就是，很多行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金得到批準(zhǔn)之后，資金使用計(jì)劃遲遲無法啟動(dòng)，或者專項(xiàng)資金無法按照最初的規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值。

2.部分財(cái)務(wù)人員的工作能力比較差

很多行政事業(yè)單位在招聘財(cái)務(wù)人員的時(shí)候就未按照規(guī)范的制度進(jìn)行選拔，然后在崗位分配上面也存在很大的隨意性，關(guān)鍵崗位上的工作人員業(yè)務(wù)能力只能勉強(qiáng)滿足基本的財(cái)務(wù)工作。而行政事業(yè)部門對(duì)于員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也并不到位，導(dǎo)致這些財(cái)務(wù)人員在工作過程中對(duì)于專項(xiàng)資金的使用以及專項(xiàng)資金內(nèi)部控制工作難以滿足要求。員工無法提高自己的專業(yè)技能，在主觀能動(dòng)性方面也存在很多不足，很多財(cái)務(wù)人員并不能做到盡職盡責(zé)，只是完成基本的工作要求。

3.缺乏完善的專項(xiàng)資金管理體系

部分行政事業(yè)單位尚未建立起完善的專項(xiàng)資金管理體系，不管是級(jí)別較高的單位還是那些基層單位，頒布的很多專項(xiàng)資金管理辦法，只是在財(cái)政部頒布的法律規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單改編，并沒有真正地建立適應(yīng)本單位的專項(xiàng)資金管理辦法。比如，很多行政事業(yè)單位都缺少收支業(yè)務(wù)的具體實(shí)施程序，也并沒有按期管理資金和合同的具體規(guī)定。這些流程和細(xì)致規(guī)定的缺失，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算控制存在不足，也導(dǎo)致行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用和考核方面進(jìn)度緩慢。

此外，很多行政事業(yè)單位尚未建立起專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，專項(xiàng)資金使用質(zhì)量并沒有得到考核。很多行政事業(yè)單位將專項(xiàng)資金花出去了，但是卻收效甚微，這些不僅僅表現(xiàn)為結(jié)果上面的失敗，而且表明了整個(gè)資金使用過程的控制缺失，也表現(xiàn)為行政事業(yè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的不足。

4.信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

行政事業(yè)單位溝通效率低下是一個(gè)常見問題，溝通不及時(shí)以及溝通無效的情況時(shí)常發(fā)生，這種情況的一個(gè)主要原因是行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少能夠及時(shí)反饋和溝通的信息系統(tǒng)。很多項(xiàng)目出現(xiàn)問題了，需要層層上報(bào)才能反映情況，單位也錯(cuò)過了處理緊急情況的最佳時(shí)機(jī)，整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度受到了影響。比如某些行政事業(yè)單位建立了基建類的專項(xiàng)項(xiàng)目小組，但是那些基建項(xiàng)目的承辦單位才是使用這些資金的部門，行政事業(yè)單位與承辦單位之間還存在很多信息不對(duì)稱的地方。單位之間的利益沖突或者項(xiàng)目中存在的難點(diǎn)都需要一個(gè)完善的溝通機(jī)制才能解決，缺乏良好的溝通機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致資金付款不到位、資金滯留時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目進(jìn)度延誤等問題。所以行政事業(yè)單位需要利用信息技術(shù)來建立一個(gè)信息溝通平臺(tái)，建立一個(gè)專業(yè)的辦公系統(tǒng)來保障溝通效率。

5.缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建立不健全，甚至沒有意識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性，也并沒有培養(yǎng)員工內(nèi)部監(jiān)督的意識(shí)，很多內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制流于形式。行政事業(yè)單位如果沒有注重內(nèi)部監(jiān)督，那么很多人員都會(huì)在內(nèi)部監(jiān)督上面存在懈怠心理。此外，行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督機(jī)制也有所欠缺，一般而言，外部審計(jì)以及財(cái)政部門的監(jiān)督是最常見的外部監(jiān)督，但是很多行政事業(yè)單位在審計(jì)方面存在著走過場(chǎng)的現(xiàn)象，而且公開的相關(guān)信息也非常模糊。

三、強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算控制

部分行政事業(yè)單位長(zhǎng)期存在預(yù)算編制不足的問題，其預(yù)算與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)，且不制定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，造成了大量專項(xiàng)資金浪費(fèi)。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中需要參考上一年預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，根據(jù)上一年預(yù)算的執(zhí)行來預(yù)測(cè)本年專項(xiàng)資金的收支。除了這些基本的預(yù)算編制要求之外，還需要在預(yù)算編制的過程中加入績(jī)效考核部分，考核專項(xiàng)資金的使用效率。在管理制度上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行比較隨意或者違反預(yù)算規(guī)定的操作，要追蹤操作者的責(zé)任。預(yù)算一旦制定，不得隨意更改，要從源頭處控制專項(xiàng)資金的使用。

2.提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平

隨著市場(chǎng)環(huán)境越來越復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)較之以前變得更大。財(cái)務(wù)人員首先需要在道德品質(zhì)上面約束自己，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和廉潔品質(zhì)。其次，財(cái)務(wù)人員要精通財(cái)會(huì)知識(shí)，要及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)操作，把這些學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到日常的工作中。還需要在崗位上建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，保證這些工作人員能夠在實(shí)際工作中相互監(jiān)督和相互制約，杜絕徇私舞弊和互相包庇的情況。

3.強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理制度

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理必須要符合上級(jí)財(cái)政部門頒發(fā)的文件要求，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用范圍以及專項(xiàng)資金的具體使用進(jìn)行詳細(xì)的記錄。而且每個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本部門的特點(diǎn)，制定專門的專項(xiàng)資金的收支標(biāo)準(zhǔn)以及管理細(xì)則，保證本部門專項(xiàng)資金的使用效率。行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用細(xì)則可以幫助單位進(jìn)行資金監(jiān)督，在資金使用過程中做到事中管理，在使用之后對(duì)照具體的使用記錄可以做到事后管理，保障專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性和合理性。

4.在行政事業(yè)單位內(nèi)部引入信息管理體系

近年來，隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，各個(gè)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金規(guī)模都出現(xiàn)了一定程度的增長(zhǎng)。而且單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)也變得日漸復(fù)雜，所以各個(gè)部門之間的有效溝通成為一個(gè)大難題。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個(gè)信息系統(tǒng)，不僅能夠促進(jìn)部門之間溝通，還能夠促進(jìn)其與外部施工部門之間的溝通，提高專項(xiàng)資金的使用效率。在信息管理系統(tǒng)引入的工作過程中，首先需要進(jìn)行技術(shù)普及，其次需要投入資金購買設(shè)備。這樣才能在部門內(nèi)部建立專業(yè)化的信息隊(duì)伍，從而保證事業(yè)單位內(nèi)部溝通順暢。

5.建立專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要完善績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)、實(shí)施的方案，以及對(duì)于不同績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)措施。因此，在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，不僅需要考慮到本部門的情況，還需要對(duì)不同部門之間進(jìn)行橫向比較。

四、結(jié)語

隨著專項(xiàng)資金規(guī)模和種類不斷增多，部分行政事業(yè)單位存在專項(xiàng)資金浪費(fèi)以及資金使用效果差等問題。強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算控制，提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理制度，在行政事業(yè)單位內(nèi)部引入信息管理體系以及建立專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠提高專項(xiàng)資金使用效益。

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（責(zé)任編輯：王文龍）