新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探索

吳兆舉

摘 要：當(dāng)前，國(guó)家更加重視對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，而且隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需要進(jìn)一步地深入加強(qiáng)和深化推進(jìn)。本文探索在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，提高單位工作效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;新政府會(huì)計(jì)制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是其運(yùn)作和政府職能發(fā)揮的重要載體，也是國(guó)家財(cái)政管理的重要內(nèi)容。國(guó)家不斷推進(jìn)和深化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，出臺(tái)相關(guān)的制度和措施。2006年，財(cái)政部頒發(fā)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。2015年，財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年，黨的十九大報(bào)告中指出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2018年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理工作，足以看出資產(chǎn)管理的重要性。因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的管理，助推政府治理能力的提升。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不斷深入，倒逼行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的關(guān)注和推進(jìn)，特別是在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了根本性的變化，對(duì)于其資產(chǎn)管理提出了更高的要求。但是，現(xiàn)行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作存在一些不足之處，亟須加以解決。

1.家底不清，資產(chǎn)核算有待加強(qiáng)

自2019年以來(lái)全面實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度，要求政府會(huì)計(jì)主體需要對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，其會(huì)計(jì)要求更高，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算也更加規(guī)范。但是，在過(guò)去預(yù)算會(huì)計(jì)體系下部分單位對(duì)于資產(chǎn)的核算過(guò)于松散，資產(chǎn)閑置或是資產(chǎn)處置不合理的行為時(shí)有發(fā)生，使得資產(chǎn)存在“賬實(shí)不符，家底不清”的現(xiàn)象。尤其是在向新制度轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位需要解決自身歷史遺留的問(wèn)題，全面摸清自身的資產(chǎn)狀況，并根據(jù)新制度要求做好資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，保證單位資產(chǎn)核算的明晰性，并同時(shí)做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，從根本上解決資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬目不清的現(xiàn)象。

2.基礎(chǔ)薄弱，制度建設(shè)需要完善

與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位因性質(zhì)不同，其對(duì)于資產(chǎn)管理工作重視程度偏弱，從而造成單位整體資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較弱。

一方面，制度不健全，實(shí)用性不強(qiáng)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理必須要有相應(yīng)的制度和工作流程規(guī)范，政府也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要完善各種國(guó)有資產(chǎn)管理制度。但是，目前國(guó)家還沒(méi)有形成對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而且，部分單位的資產(chǎn)管理制度適用性較差，不符合實(shí)際工作要求，不能真正制約單位資產(chǎn)管理工作。

另一方面，工作流程不規(guī)范，責(zé)任不清晰。由于體系的不完善，造成行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏約束，相關(guān)工作不規(guī)范，削弱了資產(chǎn)管理工作的可執(zhí)行性。另外，因?qū)τ谫Y產(chǎn)工作的責(zé)任不明晰，處罰力度不夠，使得違規(guī)行為屢禁不止，違規(guī)人員肆無(wú)忌憚。

3.管理缺位，執(zhí)行力度不夠

一個(gè)單位的資產(chǎn)管理，必須要切切實(shí)實(shí)的真“管”，才可以發(fā)揮其對(duì)單位運(yùn)營(yíng)效率提升和執(zhí)政能力增提的促進(jìn)作用。但是，在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位在管理方面的工作沒(méi)有得到有效實(shí)施，流于形式。

一是日常管理不到位。由于缺乏制度支持，部分單位疏于資產(chǎn)的管理工作，人員配置不足或缺乏專業(yè)性，造成管理成為一種形式，較為松散。因此，單位資產(chǎn)的采購(gòu)和處置等程序不規(guī)范，可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二是沒(méi)有與預(yù)算管理相結(jié)合。很多單位未將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，導(dǎo)致各種資產(chǎn)的不合理購(gòu)買和分配，這不僅對(duì)資產(chǎn)的管理不利，發(fā)揮資產(chǎn)的效用也是不可能的，這可能很容易導(dǎo)致單位內(nèi)資產(chǎn)分配不均，有些資產(chǎn)可能閑置、利用率低，增加了行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理成本，降低了其運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位改革和發(fā)展的必要條件

國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的改革在不斷深入推進(jìn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是對(duì)政府各項(xiàng)政策和黨的十九大會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，這也是推動(dòng)行政事業(yè)單位改革的有力支持。它可以更好地幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排，完善財(cái)政對(duì)于資產(chǎn)的合理有效配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用，增加資產(chǎn)帶來(lái)的效益，充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。

2.有利于摸清單位的資產(chǎn)狀況并確保資產(chǎn)安全

通過(guò)資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，行政事業(yè)單位可以加強(qiáng)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理和資產(chǎn)監(jiān)控評(píng)價(jià)，可以更清楚地掌握自身資產(chǎn)情況，包括資產(chǎn)總額、資產(chǎn)類型和分布以及資產(chǎn)的使用情況等。并在掌握情況的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)使用的管理，更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作，保證資產(chǎn)的安全性。同時(shí)，摸清家底也可以幫助財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況合理分配資產(chǎn)。

3.可以提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投入產(chǎn)出率

通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，可以幫助行政事業(yè)單位解決資產(chǎn)管理中的各類難以解決的病癥，保證各種資產(chǎn)配置的合理性，優(yōu)化資源配置。在新制度下使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提高各類成本費(fèi)用核算的準(zhǔn)確性，從而更好地進(jìn)行成本控制，提高運(yùn)行效率。這也有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位的績(jī)效考核機(jī)制，明確考核目標(biāo)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作措施

1.推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為

完善的制度是有序開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的根基，因此推進(jìn)制度建設(shè)，才能夠更好地規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

一方面，在政府層面，必須加快國(guó)有資產(chǎn)管理法制化建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)黨的十九大會(huì)議精神，有必要建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。目前，財(cái)政部也在推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，力求通過(guò)立法來(lái)解決政府等單位在資產(chǎn)管理上存在的機(jī)制不完善、職能不清晰等弊端，實(shí)現(xiàn)所有單位資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

另一方面，行政事業(yè)單位要推動(dòng)建立自身的資產(chǎn)管理機(jī)制。為了推進(jìn)自身資產(chǎn)管理工作質(zhì)效，行政事業(yè)單位應(yīng)該在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合單位實(shí)際情況，在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上制定單位資產(chǎn)管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)定和流程，并明確工作職責(zé)，以規(guī)范受約束單位的資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置和日常會(huì)計(jì)核算和管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效用，提高運(yùn)營(yíng)能力。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理效率

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，信息技術(shù)已被充分運(yùn)用到各項(xiàng)工作中，資產(chǎn)管理也不例外，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)管理工作的推動(dòng)作用。

一是建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。單位可以依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，根據(jù)自身資產(chǎn)情況和工作流程，構(gòu)建并不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)化資產(chǎn)管理的所有方面，例如資產(chǎn)購(gòu)買的批準(zhǔn)，資產(chǎn)使用情況的監(jiān)控以及資產(chǎn)處置流程的審查等。通過(guò)使用信息系統(tǒng)，提高工作效率和執(zhí)行力，并減少工作的形式主義。

二是建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享和自動(dòng)分析。單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不能獨(dú)立存在，其必須做好與其他系統(tǒng)的對(duì)接和融合，并搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享和整合，幫助單位及時(shí)掌握資產(chǎn)情況。同時(shí)，還要做好數(shù)據(jù)的分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，更及時(shí)地解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.結(jié)合預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合是行政事業(yè)單位管理的趨勢(shì)，可以幫助單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的有效管控，提高資源分配的科學(xué)性和高效性。

一是做好資產(chǎn)的預(yù)算配置工作。為提高資產(chǎn)的投入和產(chǎn)出效益，其首要任務(wù)是確保資產(chǎn)配置的合理性。只有資產(chǎn)分配恰當(dāng)才能充分發(fā)揮資產(chǎn)對(duì)單位運(yùn)營(yíng)的推動(dòng)作用，不至于因配置不當(dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置。行政事業(yè)單位要明確資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合單位各部門實(shí)際需求，做好調(diào)研和分析工作，以此做好資產(chǎn)的預(yù)算編制和配置工作。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置的審查，確保配置的標(biāo)準(zhǔn)化。

二是將預(yù)算管理融入資產(chǎn)管理中，做好資產(chǎn)的管控。除了扎實(shí)做好資產(chǎn)的預(yù)算編制及配置工作，還需要做好對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握整個(gè)單位的資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)存量信息，保證資產(chǎn)預(yù)算的有效執(zhí)行。此外，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作，以確保賬目和實(shí)物一致，減少國(guó)有資產(chǎn)挪用的情況。

4.加強(qiáng)監(jiān)督考核約束機(jī)制，抓好資產(chǎn)管理的執(zhí)行落實(shí)

為了保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的成效，行政事業(yè)單位需要利用監(jiān)督和考核機(jī)制來(lái)約束資產(chǎn)管理行為。

一方面，需要明確具體的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，形成全覆蓋且分工明確的資產(chǎn)監(jiān)督體系，保證資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。并設(shè)置對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)行為或是不符合要求的工作，如侵占國(guó)有財(cái)產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)、不按程序?qū)徍藢徟?，均要給予嚴(yán)厲地懲罰，確保監(jiān)督制度不會(huì)淪為形式。

另一方面，應(yīng)細(xì)化并強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的考核機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，以考核為抓手來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的高效開(kāi)展和統(tǒng)籌安排，并以考核結(jié)果為導(dǎo)向來(lái)約束行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的使用和處置等行為。

新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及新的政府會(huì)計(jì)制度，正在推動(dòng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作前進(jìn)。為了通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理提高單位的運(yùn)營(yíng)能力，必須要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義和工作中存在的不足，并根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新工作措施，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，摸清單位的家底，提高各項(xiàng)工作效率，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位工作能力的提升。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）