提高機(jī)關(guān)黨員干部政治覺(jué)悟和政治能力問(wèn)題的調(diào)查與思考

李全玲 白關(guān)峰

[摘要]新時(shí)代背景下提高機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育針對(duì)性有效性，提高干部政治覺(jué)悟和政治能力有十分重要意義。文章以兵團(tuán)為例從實(shí)踐探索及其成效、存在問(wèn)題及其原因以及在問(wèn)題導(dǎo)向基礎(chǔ)上對(duì)策路徑三個(gè)方面對(duì)目標(biāo)議題進(jìn)行了系統(tǒng)論述。在問(wèn)題導(dǎo)向基礎(chǔ)上提出從高度重視，突出重點(diǎn)，頂層謀劃;強(qiáng)化制度，搭建平臺(tái)，整合資源;與時(shí)俱進(jìn)，兼顧差異，求得實(shí)效;明確定位，豐富內(nèi)容、改進(jìn)形式;完善體系，動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)考評(píng)五個(gè)方面強(qiáng)化新時(shí)期兵團(tuán)干部思想政治教育針對(duì)性有效性，提高其政治覺(jué)悟和政治能力。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)機(jī)關(guān)干部;思想政治教育;政治覺(jué)悟;政治能力

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262.3? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）06—0029—06

[作者簡(jiǎn)介]李全玲，女，兵團(tuán)黨委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授，研究方向：邊疆問(wèn)題、黨的建設(shè);白關(guān)峰，男，兵團(tuán)黨委黨校民族宗教學(xué)教研部副主任，副教授，研究方向：民族社會(huì)學(xué)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：要建設(shè)高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍來(lái)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化發(fā)展，“引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部做高舉旗幟、堅(jiān)定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率”，因?yàn)椤包h政機(jī)關(guān)資源集中、人才集中、黨員集中”，是確保黨的各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)的骨干力量，更直接關(guān)系黨的偉大事業(yè)之持續(xù)推進(jìn)和偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。為此，“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！币虼?，研究提高機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育針對(duì)性有效性，進(jìn)而提高其政治覺(jué)悟和政治能力有十分重要意義。為深入研究新時(shí)代如何更好地做好機(jī)關(guān)黨員干部這部分骨干力量的思想政治教育，提高其政治覺(jué)悟和政治能力，我們以兵團(tuán)為例對(duì)兵團(tuán)機(jī)關(guān)黨員干部政治覺(jué)悟和政治能力進(jìn)行調(diào)查研究。

一、加強(qiáng)兵團(tuán)機(jī)關(guān)黨員干部思想教育，提高政治覺(jué)悟和政治能力的實(shí)踐探索及成效

（一）實(shí)踐探索

兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)把加強(qiáng)思想教育作為機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，積極從以下方面著力進(jìn)行實(shí)踐探索。

1.以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，樹(shù)形象、重引領(lǐng)，形成以上率下的良好學(xué)風(fēng)。兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，率先垂范，堅(jiān)持做到“五學(xué)”：一是堅(jiān)持“五帶頭”讓領(lǐng)導(dǎo)干部首先成為學(xué)習(xí)的模范。二是建立制度規(guī)范學(xué)。建立健全學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)檢查等制度。調(diào)研了解到，第七師黨委中心組在學(xué)習(xí)中要求中心組成員做到“四動(dòng)”，把學(xué)與思、學(xué)與問(wèn)、學(xué)與寫(xiě)、學(xué)與說(shuō)貫穿于學(xué)習(xí)過(guò)程始終，用“四個(gè)一”要求來(lái)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)自覺(jué)性。三是注重專(zhuān)題深入學(xué)。根據(jù)中央及上級(jí)黨委的決策部署，按照系統(tǒng)性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、創(chuàng)新性、前瞻性的要求，兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)既以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)作為主要內(nèi)容持續(xù)學(xué)習(xí)，深入探討，又針對(duì)機(jī)關(guān)廣大黨員干部及職工群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，從宏觀上結(jié)合現(xiàn)實(shí)、突出重點(diǎn)上，有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)前兵團(tuán)改革發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，有效地增強(qiáng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨員干部理論學(xué)習(xí)成果向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化力度。四是改進(jìn)方法靈活學(xué)。為了使得政治思想學(xué)習(xí)能達(dá)到武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作效果，兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，如第七師機(jī)關(guān)積極倡導(dǎo)“三結(jié)合”的同時(shí)，在全師范圍內(nèi)開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂”活動(dòng)，這對(duì)統(tǒng)一全師機(jī)關(guān)黨員干部思想，推進(jìn)兵團(tuán)深化改革工作提供了強(qiáng)大的理論支撐。

2.以需求為導(dǎo)向、以問(wèn)題為切入點(diǎn)，注重抓好日常性思想政治教育。一是著眼于兵團(tuán)機(jī)關(guān)黨員干部組織需求、崗位需求及個(gè)人需求，同時(shí)結(jié)合一些在機(jī)關(guān)干部身上存在的突出問(wèn)題，把機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育同本單位（部門(mén)）的中心任務(wù)和黨員干部隊(duì)伍思想實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持把黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求作為機(jī)關(guān)黨建的首要政治任務(wù)。二是以支部學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，處級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，采取各支部學(xué)習(xí)和支部書(shū)記例會(huì)集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、在線學(xué)習(xí)、視頻學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、教育學(xué)習(xí)相結(jié)合，著眼于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀改造和政治素質(zhì)提升，形成“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、書(shū)記重視、上下聯(lián)動(dòng)、層層跟進(jìn)”的良好學(xué)習(xí)局面。三是以解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力解決落實(shí)總目標(biāo)過(guò)程中的重大問(wèn)題、干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的突出問(wèn)題，真正把學(xué)習(xí)貫徹成效落實(shí)到忠誠(chéng)信仰上、落實(shí)到嚴(yán)于律己上、落實(shí)到勇于擔(dān)當(dāng)上、落實(shí)到抓好各項(xiàng)工作上，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化。

3.與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合實(shí)際，注重抓好階段性思想教育。一是以重要而特殊的黨史國(guó)史紀(jì)念日等為契機(jī)，組織集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入開(kāi)展黨史國(guó)史教育，激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部“不忘初心、牢記使命”，真正把黨的性質(zhì)、宗旨、作風(fēng)轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動(dòng)和具體成效。二是以月促年抓機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育。各師普遍開(kāi)展了“嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，清除黨內(nèi)兩面人、凈化兵團(tuán)政治生態(tài)”專(zhuān)題教育、警示教育。同時(shí)利用專(zhuān)題教育月，如“三月家庭助廉”“七月黨風(fēng)廉政”教育活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育。三是利用紅色資源，傳承紅色基因、弘揚(yáng)兵團(tuán)精神。組織廣大黨員干部觀看相關(guān)影視資料，如《紅海行動(dòng)》《兵團(tuán)記憶》等，參觀各級(jí)紅色本土資源，如博物館、紀(jì)念館等，在感受祖國(guó)發(fā)展的偉大成就，展現(xiàn)中國(guó)力量的同時(shí)，感受兵團(tuán)精神實(shí)質(zhì)，教育引導(dǎo)黨員干部愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承兵團(tuán)精神，更好地守初心、定信念、擔(dān)使命、踐宗旨。四是以先進(jìn)典型和榜樣樹(shù)標(biāo)桿，尤其注意樹(shù)立和挖掘身邊的典型人物、不平凡事跡等。如進(jìn)行“七一”相關(guān)活動(dòng)中，組織黨員干部參加黨史黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)問(wèn)答、舉辦“我心目中的好干部”演講比賽、開(kāi)展道德模范評(píng)選等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命，在堅(jiān)定信念、提高修養(yǎng)中推進(jìn)“四德”教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。五是以支部主題黨日活動(dòng)為重點(diǎn)，以各支部為主要平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，做到月有主題、季度有安排、年度有計(jì)劃，督促檢查有日程。如每年七一前，組織廣大黨員干部進(jìn)行“重溫入黨誓詞，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員”的主題的黨日活動(dòng)。堅(jiān)持黨組織全覆蓋、黨員全員參與，以嚴(yán)格管理監(jiān)督，促進(jìn)解決組織活動(dòng)“寬松軟”的突出問(wèn)題，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)示范作用。六是以推進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，組織兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)及下屬單位黨組織深入學(xué)習(xí)討論、對(duì)照自糾、查擺問(wèn)題;帶著問(wèn)題調(diào)查整改，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)“大練兵”活動(dòng)，在強(qiáng)化黨員干部法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)同時(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升依法行政能力。七是以年度組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員為契機(jī)，對(duì)照進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，強(qiáng)化思想統(tǒng)一、班子團(tuán)結(jié)，整改提高，讓機(jī)關(guān)黨員干部?jī)艋枷?。八是以“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“四同四送”，在交流交往交融中夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。同時(shí)，以升國(guó)旗、唱國(guó)歌、“發(fā)聲亮劍”活動(dòng)為主題，堅(jiān)持開(kāi)展“周頻率”的機(jī)關(guān)黨員干部集體活動(dòng)，讓大家在接受集體教育和愛(ài)國(guó)教育中，激發(fā)工作熱情。九是全兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)以黨校教育為主陣地，開(kāi)展短、中、長(zhǎng)期主體班次定期思想政治教育的專(zhuān)題學(xué)習(xí)、專(zhuān)人專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升工作水平和能力。

總之，兵團(tuán)機(jī)關(guān)黨員干部在增強(qiáng)黨員干部思想政治針對(duì)性有效性，提高政治覺(jué)悟和政治能力方面，以理論學(xué)習(xí)作為思想政治教育的中心內(nèi)容，以節(jié)點(diǎn)、節(jié)慶、主題教育等為有效載體，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將建章立制作為思想政治教育的重要保障，堅(jiān)持教育、監(jiān)管兩手抓，堅(jiān)持“抓?！焙汀白ラL(zhǎng)”，使思想政治教育從“被動(dòng)抓”變成“主動(dòng)抓”。

（二）取得成效

兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)積極探索實(shí)踐，在思想政治教育，提升黨員干部政治覺(jué)悟和政治能力上取得較為顯著的效果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.機(jī)關(guān)黨員干部政治上更加堅(jiān)定。兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部政治立場(chǎng)更堅(jiān)定、政治方向更明確、政治態(tài)度更明晰、政治站位都有提升，自覺(jué)樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的決策部署上來(lái)。

2.機(jī)關(guān)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。兵團(tuán)各級(jí)廣大黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯得到強(qiáng)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章;學(xué)習(xí)貫徹系列《準(zhǔn)則》和《條例》，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員干部的心上，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹(shù)立起來(lái)。

3.機(jī)關(guān)黨員干部憂黨愛(ài)黨意識(shí)顯著增強(qiáng)。兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成效高度認(rèn)同。調(diào)研訪談了解到，絕大多數(shù)黨員干部一致認(rèn)為：目前自中央到基層對(duì)腐敗治理效果顯著、治理舉措得當(dāng)有效、治理能力有目共睹，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng)更上一個(gè)新水平。同時(shí)，黨員干部在更加關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)同時(shí)，也關(guān)注國(guó)外形勢(shì)發(fā)展，在對(duì)照、對(duì)比中憂黨愛(ài)黨意識(shí)更為強(qiáng)烈。看問(wèn)題的視野較之過(guò)去更寬、更廣，思考更多。

4.機(jī)關(guān)黨員干部追求自我全面發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育的調(diào)研，筆者認(rèn)為：通過(guò)全黨上下的持續(xù)學(xué)習(xí)教育，全國(guó)上下（包括兵團(tuán)在內(nèi)）學(xué)習(xí)氛圍相較過(guò)去濃厚。隨著時(shí)代發(fā)展，機(jī)關(guān)黨員干部要與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)本領(lǐng)和能力，注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提高，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我革新的意識(shí)。機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)新事物的接受態(tài)度更積極主動(dòng)，追求自我全面發(fā)展的意識(shí)更強(qiáng)烈，落實(shí)行動(dòng)的力度更大，也更加善于接受新事物。

二、加強(qiáng)兵團(tuán)機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育，提高政治覺(jué)悟和政治能力在實(shí)踐探索中存在的主要問(wèn)題及原因分析

兵團(tuán)黨委高度重視機(jī)關(guān)黨員干部思想教育，注重黨員干部政治覺(jué)悟和政治能力的提高，取得了明顯的成效。為進(jìn)一步提高黨員干部的政治覺(jué)悟和政治能力，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，我們從問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)和個(gè)人訪談的形式對(duì)當(dāng)前黨員干部思想教育工作中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析。

（一）思想認(rèn)識(shí)上，有些黨員干部對(duì)思想政治教育重視程度還不夠

政治覺(jué)悟和政治能力的提高與實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)是統(tǒng)一的，提高政治覺(jué)悟和政治能力是評(píng)價(jià)思想政治教育成效的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重要內(nèi)容。只有提高政治覺(jué)悟和政治能力，才能切實(shí)增強(qiáng)一心向黨、以身許黨、在黨為黨的自覺(jué)性和主動(dòng)性，才能夠自覺(jué)抵制錯(cuò)誤思想的侵蝕，才能夠立黨為公、執(zhí)政為民，才能夠?qū)崿F(xiàn)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的期望。通過(guò)對(duì)調(diào)研資料的整理和分析，在思想認(rèn)識(shí)上主要存在以下問(wèn)題：

一是個(gè)別黨員干部存在“發(fā)展至上”思維，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到思想政治教育尤其是提高政治覺(jué)悟和政治能力是發(fā)展的重要思想保證。個(gè)別黨員認(rèn)為只要有活干，職工群眾有錢(qián)拿，沒(méi)有思想政治教育也行。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，有9.3%的被調(diào)查者認(rèn)為思想政治教育“意義不大，也沒(méi)什么作用”。

二是個(gè)別黨員干部忽視思想政治教育的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，把思想政治教育當(dāng)成了“棉被”，冷時(shí)蓋、熱時(shí)踹，機(jī)關(guān)單位（部門(mén)）工作推進(jìn)有困難、黨員職工群眾鬧情緒、班子不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)就想起要“蓋棉被”;工作順利、無(wú)信訪、隊(duì)伍穩(wěn)定時(shí)就忽視甚至忘記“蓋棉被”。

三是個(gè)別黨員干部存在盲目樂(lè)觀主義情緒，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員集中、領(lǐng)導(dǎo)干部多、自覺(jué)性較高，普遍思想政治覺(jué)悟高，不會(huì)出大問(wèn)題。

四是個(gè)別黨員干部習(xí)慣按上級(jí)計(jì)劃行事。座談中有個(gè)別黨員提出：“抓思想政治教育跟著上邊指示走就行，上級(jí)沒(méi)指示去做是沒(méi)事找事干。”這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)黨務(wù)干部對(duì)從事思想政治教育工作缺乏光榮感、責(zé)任感，因此在推進(jìn)工作上存在一定程度的應(yīng)付和抵觸心理。問(wèn)卷結(jié)果顯示， 12.06%被調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)前本地本單位思想政治工作存在的最突出問(wèn)題”是“不重視、存在抵觸心理”。

以上問(wèn)題存在原因，筆者調(diào)研分析后認(rèn)為，少數(shù)黨員干部對(duì)思想政治工作尤其是對(duì)政治覺(jué)悟和政治能力存在片面性、模糊性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到提高政治覺(jué)悟和政治能力是實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重要保證。

（二）教育過(guò)程上，有些機(jī)關(guān)單位缺乏持久性、針對(duì)性，重視短期效應(yīng)，忽視整體合力的發(fā)揮

調(diào)研中了解到，思想政治教育缺乏持久抓的長(zhǎng)效機(jī)制，存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象，這是影響其針對(duì)性有效性的一個(gè)重要因素，也是導(dǎo)致相關(guān)教育措施難以持續(xù)跟進(jìn)、未形成長(zhǎng)效機(jī)制的重要因素。通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為在這方面問(wèn)題主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

一是教育“形式單一”問(wèn)題仍較為突出。這在當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育存在突出問(wèn)題中排名第一，占33.7%。這在兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)的座談訪談中也得到印證。教育形式主要還是以“開(kāi)大會(huì)、作報(bào)告、讀報(bào)紙、發(fā)文件”等傳統(tǒng)方式為主，信息化等新方式運(yùn)用還不夠充分;思想政治教育內(nèi)容和方法上忽視干部成長(zhǎng)進(jìn)步的多因素和多層次需要，教育的針對(duì)性不夠強(qiáng);在黨內(nèi)生活形式上缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，在教育內(nèi)容、形式、載體等方面與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，吸引力和凝聚力不夠，難以充分適應(yīng)新常態(tài)下業(yè)務(wù)工作和思維方式的變化。

二是“思想政治教育的針對(duì)性不強(qiáng)”。這在當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員干部思想政治教育存在突出問(wèn)題排名第二位，占18.45%。訪談中發(fā)現(xiàn)，在教育內(nèi)容上，呈現(xiàn)“兩多兩少”現(xiàn)象，這勢(shì)必造成機(jī)關(guān)思想政治教育缺乏針對(duì)性、時(shí)效性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位生搬硬套上級(jí)文件，教育內(nèi)容不能結(jié)合單位（部門(mén)）實(shí)際情況、黨員干部思想實(shí)際及個(gè)體需求;有的單位（部門(mén)）教育過(guò)程中擅長(zhǎng)搞“胡子眉毛一把抓”，始終采取一套教育學(xué)習(xí)內(nèi)容及模式，忽視黨員干部層級(jí)、個(gè)體差異及行業(yè)差異等，最終效果不佳成為必然。

三是短期效應(yīng)，“一陣風(fēng)”現(xiàn)象較為突出。這在調(diào)查的存在的突出問(wèn)題中排名第三位，占18.3%。在訪談中有人反映，個(gè)別單位（部門(mén)）認(rèn)為思想教育就是搞搞活動(dòng)，在上級(jí)要求開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)就“抓一抓”，之后就可以“歇一歇”“放一放”;黨員干部的思想政治教育畢竟是“軟指標(biāo)”而非“硬任務(wù)”，這讓很多黨員干部在思想政治教育上得了“冷熱病”。這些使得教育效果的“短期性”明顯、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象突出，不能形成持續(xù)效應(yīng)。此外，有的單位（部門(mén)）思想政治教育責(zé)任分工不明確，一把手、班子成員和部門(mén)（處室）職責(zé)分工未細(xì)化到個(gè)人，導(dǎo)致“懸空”不落地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致把相關(guān)責(zé)任全部壓在有關(guān)職能部門(mén)上，沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)有效運(yùn)行合力。

分析以上問(wèn)題存在的原因，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)黨務(wù)干部職責(zé)不清。目前兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行的是行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在實(shí)際工作中黨務(wù)干部只是協(xié)助單位（部門(mén)）行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)作風(fēng)、完成工作。思想政治教育屬于“協(xié)助改進(jìn)”部分內(nèi)容，規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)操性不足。二是機(jī)關(guān)各級(jí)專(zhuān)職思想政治教育的黨務(wù)干部大多身兼多職。座談中大家普遍反映，兵團(tuán)各級(jí)單位（部門(mén)）中黨務(wù)專(zhuān)職人員較少、專(zhuān)職思想政治教育工作的政工人員多為兼職兼管。三是有些機(jī)關(guān)黨員干部能力不足。有的機(jī)關(guān)單位專(zhuān)兼職黨員干部思想政治教育只求過(guò)程、不求質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)不高、教育要求不嚴(yán)，上級(jí)推一推、就動(dòng)一動(dòng);不知道“為什么抓、抓什么、怎么抓”。四是兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)的思想政治教育缺少內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，局限于“內(nèi)循環(huán)”。有的機(jī)關(guān)單位（部門(mén)）的思想政治教育僅限于“本部（局）抓、抓本部（局）”范圍，推動(dòng)動(dòng)力主要源于主要領(lǐng)導(dǎo)及職能處室的推進(jìn)，沒(méi)有把“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合、跨單位、行業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源”一并整合起來(lái)。

（三）教育考評(píng)上，針對(duì)性不強(qiáng)，有效督促不足

通過(guò)對(duì)當(dāng)前思想政治教育評(píng)價(jià)考核體系問(wèn)題及原因分析，筆者認(rèn)為：兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)一定程度存“三有三無(wú)”問(wèn)題，具體表現(xiàn)：一是有考核要求，無(wú)考核細(xì)則辦法，解決不了“誰(shuí)來(lái)考、考什么、怎么評(píng)”問(wèn)題，造成實(shí)踐操作不夠明確無(wú)法有效落地操作;二是有考核制度，無(wú)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，在考評(píng)時(shí)只定性不定量，更多靠主觀衡量，容易形成“刻板印象”，主觀人為影響因素較多，導(dǎo)致顯示操作隨意性較大;三是有考核結(jié)果，很少甚至無(wú)結(jié)果運(yùn)用。在考評(píng)中重視過(guò)程，輕視甚至忽視考評(píng)結(jié)果有效應(yīng)用，造成現(xiàn)實(shí)中獎(jiǎng)懲鞭策激勵(lì)作用不明顯，黨員干部認(rèn)同度低及無(wú)所謂態(tài)度。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)機(jī)關(guān)黨員干部思想教育針對(duì)性有效性，提高政治覺(jué)悟和政治能力的主要路徑

（一）高度重視，突出重點(diǎn)，頂層謀劃

一是高度重視理論教育，突出重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要把全面貫徹黨的十九大精神，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦貫穿教育全過(guò)程，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定地貫徹落實(shí)黨中央的治疆方略和新疆工作的總目標(biāo);結(jié)合兵團(tuán)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，科學(xué)制定年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃和階段性學(xué)習(xí)方案，嚴(yán)格按照計(jì)劃落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù);在持續(xù)學(xué)習(xí)中強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的深度，結(jié)合單位工實(shí)際，學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。二是在總結(jié)各地做法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)兵團(tuán)有關(guān)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部思想教育意見(jiàn)、細(xì)則等，并從三個(gè)方面予以重點(diǎn)明確：其一，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建，分別設(shè)定出具體目標(biāo);其二，以“缺什么、補(bǔ)什么、抓什么”的導(dǎo)向性思維，找到對(duì)應(yīng)舉措，將政治統(tǒng)領(lǐng)、理論武裝、改作風(fēng)、勇?lián)?dāng)、真作為等作為明確重點(diǎn)要求，抓好落實(shí)。其三，將教育平臺(tái)、陣地、師資隊(duì)伍、考核評(píng)價(jià)等作為整體系統(tǒng)要素，統(tǒng)籌思維，力求加大資源整合視角下的“一盤(pán)棋”教育架構(gòu)的構(gòu)建。

（二）強(qiáng)化制度，搭建平臺(tái)，整合資源

有效教育機(jī)制可以推進(jìn)形成長(zhǎng)效管用的教育效能，形成整體合力。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度保證學(xué)習(xí)時(shí)間、改進(jìn)學(xué)習(xí)形式、確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。完善以組織學(xué)習(xí)、考勤、通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、檢查考核為主要要素的學(xué)習(xí)制度，達(dá)到學(xué)習(xí)內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、效果“四落實(shí)”。二是打造整合適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的、具有兵團(tuán)特色的一批思想政治建設(shè)陣地。以兵團(tuán)各級(jí)黨校為主陣地，有效整合全兵團(tuán)范圍內(nèi)的紅色教育資源、創(chuàng)新實(shí)踐基地、警示教育基地等，在拓展“有形”教育陣地的同時(shí)，主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，以“三微一端”為抓手，加快拓展網(wǎng)絡(luò)思想政治的“無(wú)形”教育陣地。三是加快資源整合進(jìn)度和專(zhuān)業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)。整合形成以黨校為主陣地，高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)為輔陣地，以師資力量?jī)?yōu)化、引進(jìn)為主要思路，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，探索實(shí)施思想政治教育者執(zhí)證上崗制度，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育主體、內(nèi)容、過(guò)程等正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，兼顧差異，求得實(shí)效

一是在增強(qiáng)使命的自覺(jué)行動(dòng)中，著力結(jié)合實(shí)際，解決問(wèn)題。要準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步推動(dòng)偉大事業(yè)發(fā)展。二是做到“三個(gè)兼顧”，在進(jìn)行、全面系統(tǒng)深入思想政治教育需求調(diào)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)化教育內(nèi)容針對(duì)性，著力提升教育得實(shí)效。比如，針對(duì)機(jī)關(guān)單位性質(zhì)差異，則應(yīng)更加側(cè)重黨建理論教育;針對(duì)兼顧干部層級(jí)差異，則強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)比一般黨員更強(qiáng)調(diào)大局觀念、問(wèn)題導(dǎo)向及責(zé)任意識(shí)教育。關(guān)鍵崗位機(jī)關(guān)干部則更應(yīng)更加注重紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)教育;針對(duì)兼顧階段發(fā)展差異，在思想教育循序漸進(jìn)的過(guò)程，教育內(nèi)容務(wù)必與時(shí)俱進(jìn)、分類(lèi)別、分層級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)修訂，確保機(jī)關(guān)黨員干部適應(yīng)形勢(shì)、走在時(shí)代前列。

（四）明確定位，豐富內(nèi)容、改進(jìn)形式

針對(duì)兵團(tuán)機(jī)關(guān)職責(zé)定位及特點(diǎn)，面對(duì)兵團(tuán)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，一是要把思想政治教育的理論式教育和實(shí)踐式教育充分運(yùn)用和完善起來(lái)、探索細(xì)化，在實(shí)踐理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在特色實(shí)踐教育上著力。其一，教育要以完善理想信念教育這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”為首要問(wèn)題并貫穿始終。其二，在教育的形式上以個(gè)人自學(xué)為主，結(jié)合集中研學(xué)、定期述學(xué)、組織督學(xué)等形式形成學(xué)習(xí)機(jī)制。在教育培訓(xùn)的形式上，要多采用互動(dòng)式、情景模擬、案例式等教學(xué)，變“一人講為大家講”，變灌輸式為交流互動(dòng)式，多以參與體驗(yàn)、滲透式等方式，取得思想教育事半功倍的效果。其三，要實(shí)施嚴(yán)格學(xué)制管理，規(guī)劃并落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論任職資格考試制度。二是抓實(shí)機(jī)關(guān)教育工作的效能教育。其一，結(jié)合兵團(tuán)推進(jìn)轉(zhuǎn)變“政”的職能改革，以“最多跑一次”的改革目標(biāo)在兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部中廣泛開(kāi)展效能教育，提升服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力水平。其二，運(yùn)用“權(quán)責(zé)對(duì)等、績(jī)效對(duì)賬”等手段，管理監(jiān)督并重，著眼構(gòu)建常態(tài)化跟蹤監(jiān)督機(jī)制，杜絕“庸懶散”，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中提質(zhì)增效。其三，樹(shù)立“以人為本”理念，定期開(kāi)展關(guān)愛(ài)式、提醒式談話，主動(dòng)深入傾聽(tīng)意見(jiàn)、掌握情況，加強(qiáng)提醒幫助，緩解心理壓力，激發(fā)廣大機(jī)關(guān)黨員干部以?shī)^斗的精神、健康的心態(tài)對(duì)待工作和生活。三是強(qiáng)化“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的崗位、職責(zé)教育。搭建“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”系列平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)大比拼，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，借力主題教育并運(yùn)用相關(guān)新媒體加大宣傳力度，營(yíng)造“勇?lián)?dāng)、真奉獻(xiàn)、抓落實(shí)”的濃厚氛圍。

（五）完善體系，動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)考評(píng)

一是推動(dòng)建立考核考評(píng)的完整體系。其一，加強(qiáng)思想政治狀況分析研判。結(jié)合日常走訪、階段考核、年度考核來(lái)跟蹤了解機(jī)關(guān)黨員干部的思想狀況，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并深入分析研判情況。其二，起草實(shí)施方案，科學(xué)考評(píng)。結(jié)合機(jī)關(guān)黨員干部思想、工作實(shí)際，起草規(guī)范思想政治教育考評(píng)實(shí)施方案、辦法等，合理設(shè)置考核指標(biāo)，把虛功做實(shí)，定期開(kāi)展考評(píng)。其三，注重考評(píng)結(jié)果有效運(yùn)用。把考評(píng)結(jié)果作為追蹤完善教育方式、強(qiáng)化教育力度的重要依據(jù)，針對(duì)問(wèn)題建立思想政治問(wèn)題預(yù)警機(jī)制及制定實(shí)施“回爐”教育制度。二是建立“三位一體”的考核管理監(jiān)督制度。建立科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的考核工作機(jī)制和實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，形成以“實(shí)績(jī)看干部、憑實(shí)績(jī)用干部”的激勵(lì)機(jī)制。三是建立健全“有考有評(píng)、有獎(jiǎng)有罰”的追責(zé)問(wèn)責(zé)體系，確保思想教育責(zé)任傳導(dǎo)到基層、落實(shí)到個(gè)人。其一，列出責(zé)任清單、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。在教育主體上明確落實(shí)黨校等教育主體的職責(zé)，強(qiáng)化其教學(xué)質(zhì)量的跟蹤管理;明確單位（部門(mén)）“一把手主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人、處室長(zhǎng)為具體執(zhí)行責(zé)任人”的責(zé)任格局，并逐級(jí)簽訂思想教育責(zé)任書(shū)，壓實(shí)個(gè)人責(zé)任。其二，建立嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。把機(jī)關(guān)黨員干部思想教育作為班子目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，以“上級(jí)督查、本級(jí)黨委（黨組）會(huì)議分析、黨員干部齊參與”的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，定期開(kāi)展分析、落實(shí)檢視、回看整改，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、產(chǎn)生后果負(fù)面影響大的，嚴(yán)格依照問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

責(zé)任編輯：彭銀春