長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)工作探析

趙爽

摘要：長(zhǎng)春作為全省脫貧攻堅(jiān)的聚焦地和參照系，把脫貧攻堅(jiān)上升到建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市的維度，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧的體制機(jī)制，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、構(gòu)建多元主體統(tǒng)籌、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、強(qiáng)化保障統(tǒng)籌，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、靶向治貧、強(qiáng)化保障，積極整合資源，狠抓工作落實(shí)，全市脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入決勝階段。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春市;脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號(hào)：F323.8

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.013

一、長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)工作取得的成效

生產(chǎn)環(huán)境顯著改善，公共服務(wù)水平明顯提高

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境顯著改善，農(nóng)村公共服務(wù)水平、生產(chǎn)生活水平大幅度提升，農(nóng)村交通、水利、通信網(wǎng)絡(luò)、科技文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，貧困地區(qū)群眾享受到的公共服務(wù)明顯增多，通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，貧困地區(qū)通水、通電、通路、通寬帶、通有線電視信號(hào)、通客運(yùn)班車等“六通”工程得到推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，貧困地區(qū)人口生活質(zhì)量明顯提高。

貧困群眾穩(wěn)定增收

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，各地積極探索，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧，探索生態(tài)保護(hù)脫貧，開展電商扶貧，確保貧困群眾獲得持續(xù)致富能力，徹底擺脫貧困。積極發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩大特色產(chǎn)業(yè)扶貧”。推進(jìn)扶貧工廠項(xiàng)目扶貧，以貧困戶扶貧資金和銀行扶貧信貸資金注入扶貧工廠，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、校舍等閑置地塊，籌建扶貧工廠，為有勞動(dòng)能力的貧困人口就地就業(yè)搭建平臺(tái)。通過(guò)自營(yíng)自建、合作經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取“政府+企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式幫扶貧困村，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。同時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化果園扶貧，由政府在貧困村組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園，苗木由縣林業(yè)局統(tǒng)一提供，水利設(shè)施由水務(wù)局進(jìn)行配套。貧困戶以土地入股，不參與經(jīng)營(yíng)管理，果園在支付貧困戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，每年按比例為貧困戶進(jìn)行二次分紅。

托底網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋

首先，強(qiáng)化健康扶貧。加強(qiáng)源頭控制，降低群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。實(shí)行醫(yī)療保障托底扶貧，提高報(bào)銷比例。貧困人口在長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，經(jīng)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)保和民政醫(yī)療救助報(bào)銷后，再實(shí)施醫(yī)療保障托底扶貧政策。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療水平。按照分級(jí)診療要求，長(zhǎng)春市通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)激發(fā)醫(yī)生活力，充分利用遠(yuǎn)程會(huì)診、智能機(jī)器人診斷、邀請(qǐng)專家會(huì)診等方式將貧困人口患者留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)、縣域內(nèi)、市域內(nèi)診治，爭(zhēng)取做到小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出縣、疑難雜癥不出市。其次，強(qiáng)化教育扶貧。設(shè)立教育扶貧資金，對(duì)建檔立卡的貧困家庭學(xué)生給予生活補(bǔ)助;對(duì)就讀中職學(xué)校的貧困家庭學(xué)生實(shí)施“七免一補(bǔ)”項(xiàng)目和“溫馨村小”創(chuàng)建工程，打造“溫馨村小”。再次，強(qiáng)化民政保障。對(duì)貧困人口住院起付線以上部分按50%比例救助，對(duì)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分給予每人每年150元到180元的資助。同時(shí)，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)扶貧，發(fā)放小額增信貸款，加大財(cái)政扶貧資金投入。

二、長(zhǎng)春市脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題

脫貧能力欠缺，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化，小學(xué)、初中文化人數(shù)占總調(diào)查戶勞動(dòng)力的50%以上，欠缺技能戶占總調(diào)查戶的70%以上。因文化水平低，貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，不懂先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)。部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，思維方式和行為方式存在“等靠要”思想，生活上依賴政府幫扶救濟(jì)，主觀脫貧意識(shí)缺乏，不具備自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

“造血”機(jī)能偏弱，土地流轉(zhuǎn)緩慢

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫“外部輸血”、學(xué)會(huì)“自我造血”的根本途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧旨在通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，變外部輸血為內(nèi)部造血，把農(nóng)村的生產(chǎn)力吸附在農(nóng)村，使其不出家鄉(xiāng)就能增收。經(jīng)過(guò)幾年的扶持引導(dǎo)，長(zhǎng)春市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧中存在“短平”項(xiàng)目多，長(zhǎng)效項(xiàng)目少;種養(yǎng)項(xiàng)目多，“產(chǎn)加”項(xiàng)目少;同質(zhì)項(xiàng)目多，特色項(xiàng)目少。大部分項(xiàng)目規(guī)模小、水平低、品質(zhì)差，缺少龍頭企業(yè)支撐，市場(chǎng)對(duì)接和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，尚未形成適合不同地區(qū)、不同貧困類型的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式。因此，培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)和具有發(fā)展前景的支柱產(chǎn)業(yè)，就成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重。

資源投入失衡

首先，三級(jí)財(cái)政扶貧資金體系主要以中央專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金為主，貧困地區(qū)縣財(cái)政能力有限，貧困縣配套專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金較少。其次，不同地區(qū)獲得幫扶資源差異明顯。結(jié)對(duì)單位提供的資源幫扶和扶貧點(diǎn)需求之間存在不匹配現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)幫扶資源投入有效性、針對(duì)性不強(qiáng)，與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶的單位本身存在資源占有情況的差異，提供的資源在資金和人力資源配備上存在差異性。再次，同一地區(qū)內(nèi)投入資源存在不平衡現(xiàn)象。每位派村干部和包保干部的理念、開展工作的思路、綜合素質(zhì)與扶貧點(diǎn)的實(shí)際情況難以精準(zhǔn)匹配，造成“同村不同效”，戶與戶之間的脫貧時(shí)間差別明顯。最后，幫扶資金投向失準(zhǔn)，傾向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)轭櫦僧a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性，大多包保單位怕虧損、怕?lián)?zé)，便將扶助資金扎堆投向修村路、通邊溝、安路燈、砌院墻、搞綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于貧困村、貧困戶急需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目資金卻愛莫能助。

兜底效果偏軟，急需形成合力

首先，扶貧與低?！皟删€合一”有待規(guī)范。貧困戶和低保戶兩類群體存在大量交叉情況，同時(shí)存在家庭有效勞動(dòng)力不足的情況。五保戶、喪失生活自理能力的人員需要集中供養(yǎng)，但是缺乏集中供養(yǎng)設(shè)施，大量人員只能處于分散供養(yǎng)狀態(tài)，分散供養(yǎng)則需要大量的住院護(hù)理費(fèi)用，而這部分費(fèi)用明顯不足。其次，對(duì)喪失生活自理能力的人員護(hù)理存在困難，特殊救助護(hù)理明顯不足。再次，臨時(shí)救助手續(xù)不夠便捷，臨時(shí)救助覆蓋人群需進(jìn)一步擴(kuò)大。殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策需進(jìn)一步落實(shí)，政策的宣傳和政策的兌付力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)擴(kuò)大扶貧方參與范圍和力度，分散壓力。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于健康扶貧、交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧等領(lǐng)域，組織多部門深度參與，明確各方職責(zé)并出臺(tái)考核辦法。要堅(jiān)持社會(huì)多方參與、頂層設(shè)計(jì)、共同出力、協(xié)同發(fā)力、增強(qiáng)合力，構(gòu)建各行各業(yè)互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

三、長(zhǎng)春市實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

強(qiáng)化工作統(tǒng)籌

首先，統(tǒng)籌政策。要保持政出一門、前后一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，立足可行性、突出針對(duì)性、強(qiáng)調(diào)操作性，建立必要的容錯(cuò)機(jī)制和修正機(jī)制。要加快推動(dòng)扶貧立法，用法律制度保障扶貧工作的有效性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性。通過(guò)建立財(cái)政、科技、人才、金融、土地政策，全方位為政策統(tǒng)籌提供支持。其次，統(tǒng)籌人員。一是重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)與合理任用?；鶎痈刹渴菆?zhí)行脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要力量，鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)具備一定的綜合素質(zhì)、開拓創(chuàng)新的精神以及熱愛農(nóng)村的情懷，能夠在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮帶頭人作用。二是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，擇優(yōu)選派薄弱村“第一書記”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。三是建設(shè)“扶貧平臺(tái)”。對(duì)幫扶對(duì)象臺(tái)賬、幫扶項(xiàng)目謀劃、幫扶舉措落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。四是制定能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才既有榮譽(yù)感，又有獲得感。再次，統(tǒng)籌資金。最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)資金的助推作用，加大涉農(nóng)資金整合力度，整合匯集強(qiáng)大的資金流。建立涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審制度，推出優(yōu)質(zhì)好項(xiàng)目，推進(jìn)資金、項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

構(gòu)建多元主體統(tǒng)籌

脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性貧困治理體系，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量協(xié)同工作，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一布局，多元主體共同努力。脫貧攻堅(jiān)需要多元主體的共同參與，搞好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供統(tǒng)一制度安排，明確分工合作、協(xié)同配合，落實(shí)精細(xì)化、流程化管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配資源。各級(jí)扶貧主體要明確自己的定位與角色，在扶貧工作中相互配合，把扶貧工作落實(shí)到位。目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展還不是完全成熟，很多工作都處于探索階段，政府在扶貧工作中仍然處于主導(dǎo)地位。政府應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，對(duì)扶貧對(duì)象給予物質(zhì)上的幫助的同時(shí)，幫助扶貧對(duì)象掌握一種技能，提高其家庭收入，真正讓扶貧對(duì)象走出貧困。社會(huì)各界都應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，為扶貧對(duì)象多提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，其中很重要的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量。社會(huì)組織在扶貧工作中的作用空間巨大，政府應(yīng)大力支持社會(huì)組織在扶貧工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌

首先，探索推行貧困程度等級(jí)評(píng)估制度。采取差異化幫扶措施，將貧困人口分為極度貧困、深度貧困、較為貧困和一般貧困等不同等級(jí)。進(jìn)一步完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系，充分考量消費(fèi)支出的復(fù)雜因素，通過(guò)健全“一票否決”標(biāo)準(zhǔn)、基層民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制，提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)性，盡快實(shí)現(xiàn)低保和貧困“兩線合一”。要充分考量扶貧工作的復(fù)雜性和各地發(fā)展的差異性，確保扶真貧、真扶貧、見真效。其次，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證脫貧對(duì)象精準(zhǔn)。一是做到精準(zhǔn)識(shí)別。依據(jù)《吉林省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作的通知》（吉扶辦[2017]38號(hào)）文件精神，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，成立核查組，對(duì)全市擬報(bào)貧困人口進(jìn)行入戶核查。同時(shí)，民政、工商、交警、房產(chǎn)等部門認(rèn)真開展信息比對(duì)，確保“應(yīng)納盡納”，做到一戶不漏、一人不落。二是抓好精準(zhǔn)退出工作。根據(jù)《關(guān)于貧困對(duì)象退出的實(shí)施方案》，嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓群眾算賬、讓群眾認(rèn)賬、讓群眾買賬，爭(zhēng)取群眾的配合支持。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。在全市范圍內(nèi)開展低保清查工作和低保系統(tǒng)升級(jí)工作，全面規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保。認(rèn)真核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的低保數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)把符合條件的建檔立卡戶納入低保，做到社會(huì)保障兜底。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，科學(xué)化生產(chǎn)和社會(huì)化水平的提高，都要求擴(kuò)大與之相適應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。首先是要符合農(nóng)村實(shí)際。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要盡量依托本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)的項(xiàng)目。貧困戶要立足自身情況，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不宜過(guò)大。其次是要尊重科學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。對(duì)于種養(yǎng)項(xiàng)目，要盡力實(shí)現(xiàn)技術(shù)、育苗、銷售本地化，扶持建立本地種苗繁殖供應(yīng)基地。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)扶貧、電商扶貧的積極作用，在全市建立統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，加強(qiáng)基層信息人才隊(duì)伍建設(shè)，注重?cái)?shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、分析和利用，以“大數(shù)據(jù)扶貧”助力精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)脫貧。鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶依托電商創(chuàng)業(yè)。電商扶貧在發(fā)達(dá)地區(qū)已形成一定規(guī)模，要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)電商扶貧的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，逐步把線上銷售應(yīng)用于長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品銷售中。加大貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)力度，通過(guò)線上銷售打破地域限制，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)，培育出具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

強(qiáng)化保障統(tǒng)籌

首先，織密兜底網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持將收入核查作為最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，將消費(fèi)核查作為最重要、最直觀的參照，將民主評(píng)議作為最有力、最權(quán)威的參考，全面綜合考量，降低主觀影響。積極探索貧困戶、低保戶、五保戶由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定機(jī)制。其次，完善兜底措施。嚴(yán)格按照國(guó)家、省市關(guān)于扶貧和低保“兩線合一”工作要求，對(duì)五保、低保群眾做好核退工作，確保所有五保戶、低保戶都是貧困戶，不能讓有困難的群眾因?yàn)檎卟吝叾硎懿坏綉?yīng)有的保障。鼓勵(lì)貧困人口積極勞動(dòng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。建立好相關(guān)機(jī)制，如貧困人口就業(yè)能力評(píng)估機(jī)制、貧困人口就業(yè)推薦機(jī)制、貧困人口扶貧待遇審核機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦建設(shè)養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)臨時(shí)救助等措施落實(shí)解決五保對(duì)象的住院護(hù)理費(fèi)。對(duì)于有住房、不想動(dòng)的失能人員，可以由政府出經(jīng)費(fèi)、村組請(qǐng)護(hù)工進(jìn)行護(hù)理;對(duì)于沒(méi)住房、沒(méi)去處的失能人員，可以在養(yǎng)老院開設(shè)特護(hù)床位，聘請(qǐng)護(hù)工進(jìn)行護(hù)理。簡(jiǎn)化特殊困難群體補(bǔ)貼流程，將溫暖及時(shí)送到特殊困難群眾身邊。加大困難殘疾人和重度殘疾人補(bǔ)貼兌付力度。保險(xiǎn)兜底也是解決貧困群體實(shí)際問(wèn)題的重要途徑，由各級(jí)政府和兜底對(duì)象按一定比例分擔(dān)費(fèi)用，為兜底對(duì)象購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)進(jìn)一步提高兜底對(duì)象保障水平。再次，建立扶貧脫貧考評(píng)體系。建立精準(zhǔn)的扶貧脫貧考評(píng)體系，有利于樹立正確的扶貧工作價(jià)值導(dǎo)向，既有正向的激勵(lì)也有反向的警示作用，可以調(diào)動(dòng)貧困群體的主觀能動(dòng)性，避免“等靠要”思想阻礙脫貧工作的開展。