產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中農(nóng)民工人力資本培育途徑研究*

◎王運(yùn)濤 劉藝娃

近些年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)備受社會(huì)關(guān)注。在影響農(nóng)民工就業(yè)各大因素中，人力資本存量是一項(xiàng)重要因素?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工人力資本有很多存量，不但決定著他們?nèi)蘸蟮氖杖肭闆r，也會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)帶來(lái)了很多方面的影響。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中探討培育我國(guó)農(nóng)民工人力資本途徑意義重大。因此，本文首先分析了產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于人力資源帶來(lái)的需求，然后提出了優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中培育農(nóng)民工人力資本的途徑，以期可以更好的完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

一、分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資源的需求

眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源需求結(jié)構(gòu)二者存在著緊密聯(lián)系、互相作用的關(guān)系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，造成地區(qū)人力資源需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很多變化。最近幾年來(lái)“民工荒”現(xiàn)象多次出現(xiàn)，很大程度上反映這樣一種變化。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏“民工荒”的人力資源現(xiàn)象并不是單純層面上的短缺數(shù)量，而是一種“技能荒”、“結(jié)構(gòu)荒”的情況，換言之短缺高技能、高素養(yǎng)的工種。產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的原因有很多方法，其中最為主要的原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)工人供給難以達(dá)到企業(yè)快速發(fā)展的人力資源需求。很多學(xué)者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)90%的企業(yè)都遇到過(guò)“招工難”的問(wèn)題，而同時(shí)期中求職者沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等人數(shù)占到了89%左右。所以，“用工荒”是沒(méi)有充分的、合理的開(kāi)發(fā)人力資源，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整慢于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象是暫時(shí)的。

為保證要素結(jié)構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，需要估計(jì)將來(lái)我國(guó)人力資源需求狀況。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)將吸納很多人力資源數(shù)量，第二產(chǎn)業(yè)位居其次。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體受教育情況還不能達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美，具有技術(shù)等級(jí)證書(shū)的人員也并不多，缺乏高技能專(zhuān)業(yè)人才。所以，我國(guó)日后要大力推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)認(rèn)可朝著第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，適當(dāng)增加第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例，大力培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專(zhuān)業(yè)人才，力爭(zhēng)加強(qiáng)各大產(chǎn)業(yè)人員整體技術(shù)能力，注重引進(jìn)與培養(yǎng)技能高、素養(yǎng)高的人才。

二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人力資本約束與農(nóng)民工邊緣化問(wèn)題

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，而人力資源就是一項(xiàng)重要要素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源需求二者有著互相作用的關(guān)系：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展情況關(guān)系著人力資源需求質(zhì)量、需求類(lèi)型；人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與調(diào)整效率又影響著調(diào)整與升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)各地區(qū)折射出來(lái)的“民工荒”現(xiàn)象不同程度上反映了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了人力資源結(jié)構(gòu)缺乏供給的現(xiàn)狀。所以，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，我國(guó)從低端發(fā)展到高端，發(fā)揮的人力資本優(yōu)勢(shì)需要從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量，換言之就是注重發(fā)揮人力資源的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工的人力資本狀況關(guān)系著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，作為產(chǎn)業(yè)工人中非常關(guān)鍵的一部分，我國(guó)農(nóng)民工的人力資本情況到底是如何的呢？結(jié)合人力資本理論，農(nóng)民工的人力資本投資由很多方面組合而成，如：教育、醫(yī)療保健、培訓(xùn)等。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)表明，2017年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量接近了3億。其中55%的農(nóng)民工從事建筑業(yè)、工業(yè)等，40%的農(nóng)民工從事于服務(wù)業(yè)中。老一代農(nóng)民工受教育水平不高，小學(xué)文化程度的人員占到了70%；初中文化程度的人員占到85%。農(nóng)民工群體中有75%的人沒(méi)有接受過(guò)技能技術(shù)培訓(xùn)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中農(nóng)民工人力資本培育途徑

1.加快調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)

當(dāng)前，在吸納農(nóng)民工就業(yè)上，第二產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)著舉足輕重的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比例日益降低，第三產(chǎn)業(yè)所占比例越來(lái)越大。尤其是第三產(chǎn)業(yè)還能夠吸納我國(guó)很多剩余勞動(dòng)力，這樣拓展了農(nóng)民工就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也有益于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的、健康的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)政府提出要發(fā)展獨(dú)具特色的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加強(qiáng)各大城市之間的分工協(xié)作。從加快促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)程上而言，在調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)需要加快速度促進(jìn)普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；瑥?qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而為發(fā)展服務(wù)業(yè)與工業(yè)積累更多的勞動(dòng)力。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，需要加快速度優(yōu)化和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人力、財(cái)力以及物力等資源的投入，化解過(guò)剩的產(chǎn)能，在大力發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)作用下，吸收富余的勞動(dòng)力。近些年來(lái)，我國(guó)第三大產(chǎn)業(yè)處于平穩(wěn)的增長(zhǎng)狀態(tài)中，主要體現(xiàn)在改善了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在未來(lái)的消費(fèi)市場(chǎng)中第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)扮演了重要角色。在這樣的現(xiàn)狀下，唯有加快速度升級(jí)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供很多種就業(yè)崗位，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力為農(nóng)民工提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)

在推進(jìn)農(nóng)民工市民化中，最為關(guān)鍵的是在減少農(nóng)民工市民化成本前提下，如何提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，而想要達(dá)到這一目的就需要合理化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。所以，在升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要采用形式多樣的措施提高農(nóng)民工就業(yè)水平，提升農(nóng)民工的社會(huì)地位，增加農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入。一是，要努力為農(nóng)民工就業(yè)提供多種機(jī)會(huì)，確保在城市中農(nóng)民工可以穩(wěn)定的生存。二是，要結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)狀況，定期或者不定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能技術(shù)培訓(xùn)，以崗前培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)為主，提高農(nóng)民工整體就業(yè)水平。三是，還需要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工工資水平，并給予農(nóng)民工一系列福利待遇，完善農(nóng)民工成為城市市民中人事、土地以及戶(hù)籍等等制度，使農(nóng)民工愿意成為城市人，進(jìn)而為升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.縮小結(jié)構(gòu)性偏差，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

農(nóng)民工長(zhǎng)期難以轉(zhuǎn)化成為市民，處于城市邊緣位置，不但大大浪費(fèi)了人力資源，也影響了整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定向前發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)中，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有收入水平低、勞動(dòng)力人數(shù)過(guò)多。而當(dāng)前因?yàn)槲覈?guó)制度的不完善，造成在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工也難以成為城鎮(zhèn)居民，造成農(nóng)民工流動(dòng)性大。同時(shí)，這樣的現(xiàn)狀也影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為企業(yè)日后可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了諸多影響。在大力調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)越來(lái)越少，轉(zhuǎn)移了很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而第二產(chǎn)業(yè)吸收了很多剩余勞動(dòng)力，但也造成了農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性供求矛盾?chē)?yán)重，尤其是有專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)民工出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給不足現(xiàn)狀，大大影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率最大，但與第二產(chǎn)業(yè)相同，農(nóng)民工很多都是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)工作。最近幾年來(lái)，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越發(fā)突顯，出現(xiàn)了“逆向”流動(dòng)農(nóng)民工情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民工市民化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在推動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，也引發(fā)了很多結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)就是促進(jìn)人的市民化，所以在促進(jìn)市民化中，需要充分考慮加強(qiáng)農(nóng)民工素質(zhì)素養(yǎng)。在升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，尤其是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)民工技能技術(shù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)素養(yǎng)有著更高的要求，若是難以加強(qiáng)農(nóng)民工自身素質(zhì)素養(yǎng)，升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必然會(huì)面臨很多問(wèn)題。我國(guó)需要對(duì)農(nóng)民工推行相應(yīng)的就業(yè)援助計(jì)劃，結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，重點(diǎn)考慮優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的重要性，并考慮為農(nóng)民工提供培訓(xùn)與教育的可行性，并提供一系列的失業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工更好的就業(yè)。

4.針對(duì)性設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，確保培訓(xùn)的可行性、具體性

一是，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容中，需要結(jié)合農(nóng)民工個(gè)體差異性與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各個(gè)時(shí)期明確具體的、可行的培訓(xùn)內(nèi)容，形成完善的、系統(tǒng)的體系，確保其能夠適應(yīng)各個(gè)階段培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民工都希望可以接受再培訓(xùn)，企業(yè)與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)可以將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)融合一起，實(shí)施“補(bǔ)償教育”農(nóng)民工。

二是，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方法，打造一支專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍。在傳授方法培訓(xùn)中，要根據(jù)農(nóng)民工知識(shí)背景與學(xué)習(xí)能力的差異，運(yùn)用形式多樣的培訓(xùn)方法，針對(duì)性開(kāi)展教育。在創(chuàng)新培訓(xùn)方法下，可以采用一系列新型培訓(xùn)模式。在教學(xué)師資上，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化的、技能水準(zhǔn)高，并專(zhuān)門(mén)從事培訓(xùn)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍。

三是，培訓(xùn)教材作為提高農(nóng)民培訓(xùn)工作效果的一大工具。實(shí)用、合理以及規(guī)范的培訓(xùn)教材這是加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)效果關(guān)鍵因素。結(jié)合農(nóng)民工特征在編寫(xiě)培訓(xùn)教材中需要注重以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化要求，力求有圖、有文、通俗易懂，并綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體。

四是，評(píng)估培訓(xùn)效果作為培訓(xùn)農(nóng)民工一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)評(píng)估包括兩個(gè)方面，即：認(rèn)定農(nóng)民工職業(yè)技能、評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果。特別是需要在鑒定我國(guó)職業(yè)資格中融入農(nóng)民工職業(yè)技能認(rèn)證體系，認(rèn)證工作要保證制度可行、指標(biāo)科學(xué)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，升級(jí)和優(yōu)化農(nóng)民工市民化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是一蹴而就的事情，需要實(shí)現(xiàn)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工市民化之間積極的互動(dòng)。這種互動(dòng)不但體現(xiàn)在升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程上，也體現(xiàn)在優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中。要結(jié)合國(guó)內(nèi)民工具體特征，在升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，提供一系列農(nóng)民工就業(yè)崗位，大大推動(dòng)農(nóng)民工市民化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，還需要合理有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為升級(jí)和優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供源源不斷的勞動(dòng)力。在二者互動(dòng)關(guān)系中，應(yīng)需要將升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為日后提高農(nóng)民工就業(yè)能力的重要內(nèi)容，同時(shí)也需要大大推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，全面促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。