江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展研究

作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，幾年來，特色小鎮(zhèn)是從國家到省市各個層次的政府工作關(guān)注的重點(diǎn)之一。在國家層面，2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。在省級層面，江蘇省計劃通過“十三五”的努力，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度。特色小鎮(zhèn)在我國是一個新鮮事物，是與傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)完全不同的小鎮(zhèn)模式，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在江蘇的建設(shè)是十分符合江蘇的發(fā)展實(shí)際的。2017年江蘇省農(nóng)委啟動“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級特色品牌培育計劃，計劃用5年內(nèi)培育100個左右的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為一個布局功能和產(chǎn)業(yè)的空間載體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，在集中優(yōu)勢圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的同時，發(fā)揮小鎮(zhèn)對于二三產(chǎn)業(yè)的帶動作用，對優(yōu)化小鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)資源配置和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。因此，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展的研究就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究設(shè)計

（一）協(xié)同度測度模型

根據(jù)協(xié)同和協(xié)同度的定義，協(xié)同是指處于相同地位的兩個或兩個以上不可互相替代的個體，相互關(guān)聯(lián)，相互融合，共同發(fā)展的循環(huán)過程；協(xié)同度就是用于衡量的這種協(xié)同之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜的過程，數(shù)學(xué)方法是量化評價協(xié)同度最主要的方法，設(shè)正數(shù)X1、X2……Xi為描述系統(tǒng)特征的i個指標(biāo)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平綜合評價系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平系統(tǒng)的協(xié)同度用D表示。其計算公式為：

（二）協(xié)同度測度評價標(biāo)準(zhǔn)

（三）指標(biāo)體系

測量協(xié)同發(fā)展程度的關(guān)鍵步驟是要真實(shí)地、科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)的評價指標(biāo)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程不是孤立存在的，是眾多綜合因素作用的結(jié)果，一般認(rèn)為，一個成功的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展離不開生產(chǎn)、生態(tài)和生活三個維度整體建設(shè)與融合。以國家對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的評級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參考了相關(guān)特色小鎮(zhèn)申報與設(shè)立條件，結(jié)合已有研究成果。概括出模型設(shè)計應(yīng)包含農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平綜合評價系統(tǒng)（F）與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平系統(tǒng)（S）共兩個大系統(tǒng)，其中對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平綜合評價系統(tǒng)的指標(biāo)體系中也將分為生產(chǎn)、生活與生態(tài)三個維度，來反映農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)狀況；農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平將分為經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展?jié)摿?、綜合效益三個維度來設(shè)計指標(biāo)，共計六個準(zhǔn)則層以及若干參數(shù)。

二、研究結(jié)果與分析

（一）數(shù)據(jù)收集

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要部分。江蘇省的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)主要是以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，具有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和人口規(guī)模的建制鎮(zhèn)。根據(jù)江蘇省農(nóng)委發(fā)布的“12311”計劃名錄中提及的105個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以及兩個省級農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)：盱眙龍蝦小鎮(zhèn)、呂四仙漁小鎮(zhèn)，江蘇省共計有107個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。按照江蘇13市分為13個樣本層，隨機(jī)抽取一個樣本，總計13個樣本，具體名單如表2所示。所涉及的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)屬性數(shù)據(jù)來自公開的官方統(tǒng)計，主要來自于《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》，對于極少部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的異常值，將由相關(guān)縣（市）統(tǒng)計年鑒補(bǔ)充或從相鄰年份的差值進(jìn)行修正，經(jīng)整理建立數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行分析處理。

（二）指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理

根據(jù)上述協(xié)同模型的指標(biāo)設(shè)計，進(jìn)行了江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的資料數(shù)據(jù)收集和處理工作，為了消除各指標(biāo)量綱之間的差異，使各指標(biāo)之間具有可比性，在進(jìn)行實(shí)證分析之前，首先對所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。為了能更好的反映指標(biāo)在指標(biāo)體系中的真實(shí)情況，采用客觀熵值法，來計算準(zhǔn)則層的各項(xiàng)序參量的指標(biāo)權(quán)重，計算結(jié)果如表1所示：

（三）協(xié)同度結(jié)果分析

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)以及上述的協(xié)同模型，計算江蘇省13個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同度，并通過評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價歸類，計算結(jié)果如表2所示。

結(jié)果中協(xié)同度值D反映的是小鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)各自內(nèi)部和相互之間要素的配合情況，D值越大說明小鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)之間的協(xié)同程度越高，兩者同步發(fā)展的速度與程度也越高。從表2可以看出，不同小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同度是不同的，被評價的這13個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)總體呈現(xiàn)勉強(qiáng)協(xié)同的態(tài)勢（D值平均值為0.53）。其中屬協(xié)同類小鎮(zhèn)共有7個，從表2中可以看出協(xié)同效度D值得分最高的是0.83，是啟東呂四仙漁小鎮(zhèn)。

（1）實(shí)現(xiàn)協(xié)同類小鎮(zhèn)更高水平協(xié)同發(fā)展

屬于協(xié)同發(fā)展類型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)共有7個，它們的協(xié)同度D值約等于或大于平均值0.5。主要位于江蘇南部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，各個小鎮(zhèn)之間交流密切，小鎮(zhèn)間自然資源人文資源多樣，以上農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同測度同業(yè)也表明，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同模型是一個動態(tài)的、復(fù)雜系統(tǒng)。各個小鎮(zhèn)發(fā)展的方向不同，應(yīng)因地制宜，集聚小鎮(zhèn)的創(chuàng)新功能，選擇合適的創(chuàng)新的發(fā)展模式，以“特色”來帶動小鎮(zhèn)的發(fā)展。立足小鎮(zhèn)的資源特色，應(yīng)挖掘特色產(chǎn)業(yè)文化底蘊(yùn)，編制科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，激發(fā)小鎮(zhèn)活力?？梢宰⒅卮罅Πl(fā)展小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)，做好小鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃與總體規(guī)劃的容和，充分利用小鎮(zhèn)豐富的自然旅游資源，利用好小鎮(zhèn)的勞動力資源，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的旅游收入。要采取各種大眾傳媒手段，大力宣傳小鎮(zhèn)整體形象，加強(qiáng)小鎮(zhèn)與城市之間的文化、旅游貿(mào)易合作；同時加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外的機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游線路的策劃和包裝，推進(jìn)區(qū)域合作。帶動第三產(chǎn)業(yè)的其他部門的發(fā)展，吸引外來人口的流入，進(jìn)行餐飲、居住、購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)等消費(fèi)活動，來刺激當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)品的需求量，來促進(jìn)第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與小鎮(zhèn)建設(shè)的高效協(xié)同發(fā)展。

（2）實(shí)現(xiàn)失調(diào)類小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展

失調(diào)類小鎮(zhèn)共6個，這些小鎮(zhèn)都屬于瀕臨失調(diào)衰退類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后型。從實(shí)證分析來看，溱湖八鮮小鎮(zhèn)協(xié)同度D值為0.47，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)水平準(zhǔn)則層有序度得分最低。泰州姜堰溱潼鎮(zhèn)是國家級特色小鎮(zhèn)，發(fā)展時間長，小鎮(zhèn)歷經(jīng)多次規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)以及自身資源條件優(yōu)越，小鎮(zhèn)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)。當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘁运a(chǎn)品的生產(chǎn)銷售為業(yè)，但做為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈和鏈條式服務(wù)，也沒有形成規(guī)模效果，多以分散式是經(jīng)營為主，也就呈現(xiàn)出小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)并不協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀。

表1 各指標(biāo)權(quán)重值

宿遷新莊鎮(zhèn)杉荷小鎮(zhèn)同淮安閔橋鎮(zhèn)荷韻小鎮(zhèn)一樣都是以荷產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型狀況也相類似，從實(shí)證分析也可以看出，小鎮(zhèn)協(xié)同度得分、小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平系統(tǒng)中小鎮(zhèn)綜合效益準(zhǔn)則層有序得分，是這13個小鎮(zhèn)中得分最低的，小鎮(zhèn)的生態(tài)水平系統(tǒng)有序度得分是較高，新莊鎮(zhèn)杉荷小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)項(xiàng)目還正在規(guī)劃建設(shè)中，尚未建設(shè)完成，所以也呈現(xiàn)出小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展暫時不能協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

表2 各小鎮(zhèn)的協(xié)同度計算結(jié)果

三、結(jié)論

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展在實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)社會可持續(xù)發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一部分，正是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段提出的一種農(nóng)業(yè)新思潮與農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，這是非常符合江蘇產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實(shí)際的決定。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)數(shù)量眾多，人口及產(chǎn)業(yè)規(guī)模落差大，特色產(chǎn)業(yè)各異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度互不相同。須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，具體情況具體分析，小鎮(zhèn)政策應(yīng)適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，滿足社會高速發(fā)展中對特色小鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)的需求。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同度，才能真正推動小鎮(zhèn)的健康發(fā)展與良性循環(huán)。以上農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同測度表明，盡管有的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還出比較低的層次，只要有合適的產(chǎn)業(yè)定位、合理的產(chǎn)業(yè)布局，一個小鎮(zhèn)便有了可以有效的的發(fā)展的可能性，可以考慮在全省范圍的小城鎮(zhèn)，都可以利用自身土地、勞動力等要素低成本的優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展。