鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題研究*

◎肖怡然 李治兵 董法堯

一、引言

2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)妨礙我國城鄉(xiāng)資源平等交換和優(yōu)化配置，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的進(jìn)一步深化，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制和政策體系是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要是指工業(yè)與農(nóng)業(yè)的一體化、城市與鄉(xiāng)村的一體化、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民的一體化，而這些“一體化”必然以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為前提，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然伴隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（Lewis W A.），是最早運(yùn)用數(shù)學(xué)模型來對城鄉(xiāng)人口流動(dòng)問題進(jìn)行研究的學(xué)者，他指出二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門 。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（Todaro M.P.）以拉美國家農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和城市就業(yè)分析為基礎(chǔ)創(chuàng)立了新的人口流動(dòng)模型，主張發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。博格（Bogue D.J.）則在拉文斯坦（Ravenstein E.G）“人口遷移法則”基礎(chǔ)上明確提出了“推拉理論”，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大的拉力作用，吸引著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向著比較利益高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展是資源重新分配的過程，這個(gè)過程的推進(jìn)將會(huì)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加速城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)民生活富裕。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕就要不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度，增大農(nóng)民的受益面，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)及持續(xù)穩(wěn)定增收。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民既是受益者又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占絕大部分比重，但農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入和農(nóng)民生活水平長期低于全國平均水平，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題突出。如何根據(jù)民族地區(qū)的資源稟賦、文化特征、勞動(dòng)力素質(zhì)等特點(diǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵。5·12震后10年，連接漢、羌、藏三個(gè)民族的阿壩藏族羌族自治州（簡稱阿壩州）發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，也面新的問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的問題，關(guān)系著該地區(qū)后發(fā)趕超和長治久安。本文以阿壩州為研究區(qū)域，在鄉(xiāng)村振興的背景下，基于該地區(qū)復(fù)雜而特有的地域條件、資源稟賦和勞動(dòng)力狀況，對就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及二者的適應(yīng)性、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中暴露的問題和原因進(jìn)行了分析，提出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的對策建議。

二、阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）阿壩州概況

阿壩藏族羌族自治州位于四川省西北部，青藏高原東緣的橫斷山地帶，是岷江上游地區(qū)最大的“綠色生態(tài)天然屏障”和“珍貴的生態(tài)基因?qū)殠臁?。戶籍人?2.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.5萬人，占總?cè)丝诘?7.5%。農(nóng)村人口多以村寨形式聚居于河谷開闊地或半山、高半山緩坡地帶。由于受限于歷史原因、地理位置和地質(zhì)特點(diǎn)等因素，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，是生態(tài)脆弱區(qū)、連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、地質(zhì)脆弱地區(qū)高度耦合區(qū)域?？?cè)丝谥校刈逭?7.58%，羌族占18.59%，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及趨勢分析

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢分析。從2006年至2016年，阿壩州地區(qū)總產(chǎn)值從86.98億元增長到281.32，增長223個(gè)百分比。第一產(chǎn)業(yè)比重從19.56%降低到15.66%，第二產(chǎn)業(yè)比重從40.82%增長到47.24%，第三產(chǎn)業(yè)比重從39.62%降低到37.1%。三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體特征是第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)先降后升的但大致穩(wěn)定狀態(tài)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化說明了阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)變動(dòng)趨勢分析。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨之發(fā)生一定的變化。2006-2016年間，阿壩州第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比從65.4%降低到56.7%，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比從7.9%降低到7.7%，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比從26.7%增加到35.6%，就業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有相應(yīng)地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二、三、一”分布，而呈現(xiàn)出“一、三、二”的分布狀態(tài)，二者太不協(xié)調(diào)。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒各市（州）鄉(xiāng)村戶數(shù)及分行業(yè)鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出阿壩州農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)（表1）。數(shù)據(jù)表明2006-2015年期間，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比例雖然有所下降，但總體仍在70%以上，這充分說明阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)力來源于農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)占絕大部分比重，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)極少。

表1 阿壩州2006-2015農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)分布

（三）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指各產(chǎn)業(yè)增加值的比重與相應(yīng)的勞動(dòng)力比重的差異程度，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計(jì)算可分析阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度、是否存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的趨勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計(jì)算公式：

表2 阿壩州2006-2016年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)

三、阿壩州農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)存在的問題及原因分析

一是第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，存在大量剩余勞動(dòng)力，但轉(zhuǎn)移困難。阿壩州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低。從數(shù)據(jù)中可以看出，占就業(yè)總勞動(dòng)力50.8%的就業(yè)人口僅創(chuàng)造了15.3%的產(chǎn)值。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受資源和技術(shù)水平的雙重束縛，加之其農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，邊際生產(chǎn)率低，決定了其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重也較低。大量滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不往二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，說明轉(zhuǎn)移存在障礙，這與各產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力需求的質(zhì)量有較大關(guān)系。首先阿壩州總?cè)丝跇?gòu)成是藏族57.58%，羌族18.59%，漢族20.36%，回族3.27%，其他少數(shù)民族0.21%，這就意味著勞動(dòng)力在語言交流上存在障礙，只能選擇對語言要求較低的農(nóng)牧業(yè)，而對語言交流要求相對較高的二三產(chǎn)業(yè)，尤其是在阿壩州以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)存在明顯的進(jìn)入障礙；其次，勞動(dòng)力受教育程度低，多以初中和小學(xué)為主，同時(shí)民族地區(qū)輟學(xué)率高，輟學(xué)青少年過早加入農(nóng)村勞動(dòng)力行列中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力低教育程度的惡性循環(huán)，不能滿足第二三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)的基本需要，無法勝任二三產(chǎn)業(yè)的工作。

二是第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率高，對勞動(dòng)力需求大，但轉(zhuǎn)入困難。工業(yè)發(fā)展的特殊性、城鎮(zhèn)化水平低是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入困難的主要原因。一方面，第二產(chǎn)業(yè)雖然是阿壩州的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)高，但是工業(yè)發(fā)展主要靠國家投資，且這些地區(qū)的民營企業(yè)從事的行業(yè)主要是礦產(chǎn)資源的開采，對勞動(dòng)力技術(shù)能力要求較高，難以吸收文化和技術(shù)水平較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。另一方面，阿壩州在全國十個(gè)藏族自治州及拉薩市中經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展處于中等水平，城鎮(zhèn)化水平低，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未真正轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)缺乏經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，二三產(chǎn)業(yè)缺乏支撐力。

三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能發(fā)揮強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納作用。西部大開發(fā)及地震后災(zāi)后重建實(shí)施以來，阿壩州經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)獲得巨大的發(fā)展空間，但作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力吸納力未能充分發(fā)揮。主要原因有二：一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了旅游業(yè)外，整體比較落后，旅游的輻射作用未能充分發(fā)揮，同時(shí)，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重近五成的旅游業(yè)對旅游從業(yè)人員的需求既存在量的需求，同時(shí)也存在質(zhì)的需求，高素質(zhì)的旅游從業(yè)者存在較大缺口，而農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力卻不具備專業(yè)旅游從業(yè)者的素質(zhì)，教育和技能培訓(xùn)水平低下也限制了勞動(dòng)力技能水平的提升；二是是阿壩州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受多種因素影響導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)也缺少第二產(chǎn)業(yè)的支撐，使其發(fā)展受限，從而限制了第三產(chǎn)業(yè)對剩余勞動(dòng)力的吸納。

四、鄉(xiāng)村振興背景下阿壩州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的對策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)要求與阿壩州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合。針對阿壩州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題提出以下幾點(diǎn)建議：

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增大農(nóng)民受益面。阿壩州城鎮(zhèn)化速度緩慢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，而工業(yè)和旅游業(yè)是阿壩州的支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)和旅游業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展在生態(tài)環(huán)境脆弱、工業(yè)發(fā)展較好且具有旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的阿壩州具有一定的適用性，工業(yè)與旅游業(yè)直接為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民富裕的實(shí)現(xiàn)。

二是提升勞動(dòng)力文化素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高素質(zhì)人才的矛盾制約了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。在鄉(xiāng)村振興大背景下，根據(jù)阿壩州十三五發(fā)展規(guī)劃，政府還將大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)將會(huì)大大拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平。但要想順利轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)，必須提升勞動(dòng)力文化素質(zhì)。具體來說可從以下三個(gè)方面去開展：一是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，繼續(xù)做好農(nóng)民夜校等職業(yè)培訓(xùn)工作；二是爭取政策支持，與高校合作，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，擴(kuò)大民族考生招考規(guī)模、9+3、3+2模式；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入，一村一幼、免費(fèi)師范生培養(yǎng)等，持續(xù)完善阿壩地區(qū)民族教育體系。

三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)振興，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通道。2016年，阿壩州三次產(chǎn)業(yè)比重為15.7：47.2：37.1，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值104.36億元，比上年增長7%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)40.1%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，針對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力相對穩(wěn)定，但后勁不足的問題，可利用資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)來解決。根據(jù)世界旅游組織的測算方法，每增加一個(gè)旅游業(yè)直接從業(yè)人員，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)將增加 5-7 個(gè)工作崗位，以2015年為例，全州旅游直接從業(yè)人員7.4萬人，占總?cè)丝诘?%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的42.8%。由此可以推斷出2015年阿壩州旅游業(yè)為36.5萬～51.1萬人創(chuàng)造了間接就業(yè)機(jī)會(huì)。阿壩州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，立體氣候明顯，地理環(huán)境獨(dú)特，旅游資源優(yōu)勢非常明顯，尤其是在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展旅游，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕裉峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，對吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)有巨大潛力。