湖南“五化”協(xié)同融合發(fā)展的思路和對(duì)策研究*

◎彭文武 陳 政 易 兵

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而“生態(tài)宜居”又是五大戰(zhàn)略的重中之重。湖南如何做好從“四化”到“五化”的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃？需要認(rèn)清湖南省“五化協(xié)同”的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而有針對(duì)性地選擇合適湖南的“五化協(xié)同”發(fā)展模式，藉此調(diào)整湖南區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新型工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提升湖南省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)“五化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，深化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的信息化、綠色化融合程度。

一、湖南加快“五化協(xié)同”發(fā)展的思路

長期以來，湖南省在改革開放過程中主要任務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在協(xié)同融合平衡的過程也是這“四化”。[2]但是黨的大八大之后，僅僅依靠過去的“四化”就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，昔日的“四化”已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，因此，在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)中還要加上一點(diǎn)，那就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——綠色化。統(tǒng)稱“五化協(xié)同融合”。因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化的過程中，綠色化越來越重要，沒有綠色化，那么信息化和農(nóng)業(yè)化就不能算成功。即使是實(shí)現(xiàn)了的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也不能算現(xiàn)代化，不能達(dá)到世界同等水平。因此，“五化”缺一不可。只有“五化”全部變成現(xiàn)實(shí)，那么現(xiàn)代化建設(shè)才算成功。在“五化”的建設(shè)過程中，綠色化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，綠色化不僅能夠極大地促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，而且也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，信息化是現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市發(fā)展的發(fā)展又必須大力發(fā)展信息化。所以，只有協(xié)同融合“五化”才能更好的促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效實(shí)現(xiàn)。[3]目前從湖南“五化”協(xié)同發(fā)展的實(shí)際情況來看，特色比較明顯，一是湖南省“五化”綜合發(fā)展水平呈上升態(tài)勢(shì)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和綠色化各發(fā)展指數(shù)整體呈增長趨勢(shì)。其中，信息化發(fā)展速度遠(yuǎn)快于其余“四化”。二是湖南省“五化”耦合度較差，其中信息化與新型工業(yè)化耦合度最高，與城鎮(zhèn)化耦合度水平稍低。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化耦合度最低。三是從整體上看，“五化”間的協(xié)調(diào)度水平雖逐年增強(qiáng)，但仍處于輕度失調(diào)水平。[4]根據(jù)湖南“五化”發(fā)展這一實(shí)際，當(dāng)前湖南省“五化”協(xié)同融合的重點(diǎn)應(yīng)從以下四個(gè)方面展開：

1.大力打造綠色工業(yè)化道路，將發(fā)展重點(diǎn)放在低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以環(huán)保優(yōu)先，打造一批戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和高端制造業(yè)，打造一流價(jià)值鏈高端企業(yè)，以生產(chǎn)物美價(jià)廉的先進(jìn)產(chǎn)品為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更好地滿足信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和綠色化的需要，進(jìn)一步合理有效推進(jìn)工業(yè)化。

2.堅(jiān)持以人為本，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元改革制度，加快戶籍制度改革，不斷完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障，加大城鎮(zhèn)化投入力度，努力改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、土地城鎮(zhèn)化滯后于人口城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化滯后于城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化的現(xiàn)象，真正提高城鎮(zhèn)化的生活水平和質(zhì)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持走符合湖南實(shí)際的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要不斷完善湖南現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營方式，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力提高農(nóng)業(yè)信息化水平，打造現(xiàn)代化機(jī)械農(nóng)業(yè)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，深度發(fā)掘高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

4.大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，要不斷加大信息技術(shù)研發(fā)投入，改革和完善創(chuàng)新制度和機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，將信息服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)，不斷加快自主創(chuàng)新能力，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息化深度融合，將綠色城鎮(zhèn)化作為發(fā)展目標(biāo)，樹立綠色優(yōu)先，提高全省信息化水平。

二、湖南省“五化協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

1.科學(xué)協(xié)調(diào)“五化”同步發(fā)展，系統(tǒng)引導(dǎo)“五化”互動(dòng)關(guān)系。從總體而言，合理規(guī)劃、布局“五化”協(xié)同發(fā)展，制定不同的政策體系和更為完善的制度，根據(jù)各地級(jí)市、州的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦及發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔说刂贫ú町惢牡胤桨l(fā)展策略，努力提升城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色化良性互動(dòng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的重要引擎角色，共同提升協(xié)同水平，特別是要多方位促進(jìn)工業(yè)化與信息化、綠色化深度融合，提高管理效能和生態(tài)效應(yīng)。

2.區(qū)域政策創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革。隨著“五化”協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，由于體制機(jī)制不健全，生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)配置不均衡、農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化、重土地財(cái)政收入輕用地效率、科技產(chǎn)出能力不足、人才流失等關(guān)鍵問題日益嚴(yán)峻。尤其要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，加大環(huán)境治理與科研投入，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提要按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，提高各部門運(yùn)行的精準(zhǔn)性，明確職責(zé)權(quán)限邊界，規(guī)避職能交叉、推諉扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府職能的全覆蓋，提升效能。

3.強(qiáng)化土地制度管理，嚴(yán)把土地用途和規(guī)劃關(guān)。從源頭上堅(jiān)決抑制違規(guī)占建耕地現(xiàn)象，規(guī)劃永久農(nóng)田，以制度強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)田，嚴(yán)禁地方私自調(diào)整占用永久基本農(nóng)田用作建筑用地。通過實(shí)行集約化管理來緩解建設(shè)用地壓力，通過合理規(guī)劃和適度拆遷來新增建設(shè)用地。要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償保護(hù)體制管理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)農(nóng)民耕地和集體用地進(jìn)行保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種的積極性。[5]強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)考核監(jiān)督，將“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”作為政績考核，建立起共同保護(hù)耕地的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)嚴(yán)把耕地紅線。

4.大力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，積極創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理證明保護(hù)工程，打響湖南綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批全國知名的綠色食品原料基地，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展集休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)事節(jié)慶、民俗旅游、教育拓展、農(nóng)學(xué)交流、文化創(chuàng)意等為一體的休閑農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)試點(diǎn)推行休閑農(nóng)莊、生態(tài)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)國有建設(shè)用地“點(diǎn)狀供地”制度，建設(shè)一批現(xiàn)代家庭農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)?？茖W(xué)合理利用森林資源，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。[7]全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，測(cè)土配方施肥，使用低毒低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化改造和農(nóng)村面源污染整治。

5.服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本前提是擁有高素質(zhì)的技能型人才，因此必須強(qiáng)化職業(yè)教育、增加勞動(dòng)者技能，提高職業(yè)再教育培訓(xùn)力度，將提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的前提條件。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉。實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的政策扶植，通過財(cái)政、金融等綜合措施切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。[8]

6.充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，編制“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案，重點(diǎn)寬帶村村通問題，完善湖南偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心，建立湖南農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)管理綜合平臺(tái)，注重發(fā)揮現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)示范引領(lǐng)作用，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化管理，為農(nóng)村中小企業(yè)隨時(shí)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效、便捷的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售“一條龍”服務(wù)。[9]

7.信息入庫，持續(xù)倒逼“品質(zhì)革命”。健全完善追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮平臺(tái)決策分析功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和可視化。以責(zé)任主體和流向管理為核心，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系，同步搭建信息化追溯平臺(tái)，用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保產(chǎn)品來源可溯、去向可查，責(zé)任可追，以更好的產(chǎn)品質(zhì)量塑造更好的品牌形象，獲得更好的市場(chǎng)收益。[10]