兩種辦法巧解成員資格認(rèn)定難題
——來(lái)自浙江省寧波市江北區(qū)的見(jiàn)聞

本刊記者 付 姓 通訊員 朱 蕓

當(dāng)前各地正在如火如荼地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。這其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定是改革過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何滿足不同群體的利益訴求，使改革順利推進(jìn)，各地也因地制宜探索了一些創(chuàng)新做法。浙江省寧波市江北區(qū)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選出的20個(gè)第一批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位之一，從2001年開始探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，對(duì)集體成員資格認(rèn)定的方法進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和論證，形成了一整套完善的理論和制度。近日，記者深入江北區(qū)農(nóng)村，探究他們解決這一問(wèn)題的“良法妙計(jì)”。

提出社員股東和非社員股東，解決特殊群體成員資格認(rèn)定問(wèn)題

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，一些特殊群體成員資格如果認(rèn)定得不合理不公平，很容易引發(fā)群體性事件。在采訪中，江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副調(diào)研員張兆康告訴記者，自從試點(diǎn)以來(lái)，全區(qū)未發(fā)生一起群體性上訪事件，這也是他們引以為豪的一點(diǎn)。他們是如何滿足不同群體的利益訴求呢？張兆康介紹說(shuō)，這還得益于他們提出的社員股東和非社員股東兩大類型，使得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)聯(lián)的人員能夠通過(guò)正常的程序獲得一些股份，享受股份制改革的成果。

江北區(qū)位于寧波市近郊，屬于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)村靠近城區(qū)，村里的人員類別比較復(fù)雜。據(jù)江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長(zhǎng)朱蕓介紹，有的村如永紅村，不同類型的群體多達(dá)54種。

像其他地區(qū)一樣，江北區(qū)先是在全區(qū)范圍內(nèi)確定了以社員及其家庭成員為主的11類對(duì)象取得社員資格，具體包括在冊(cè)的社員及其子女、辦理過(guò)入社手續(xù)的外來(lái)種田戶及其子女、小城鎮(zhèn)戶改直接遷入本鎮(zhèn)的原社員等；規(guī)定對(duì)符合“死亡或依法宣告死亡、已成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織社員的、自愿放棄、本集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的、取得國(guó)家公務(wù)員事業(yè)單位身份的和戶籍外遷不符合保留規(guī)定的”等6種情況，一律視為喪失社員資格，并編制了一整套管理辦法，保障工作有章可循、有規(guī)可查。

除此之外，江北區(qū)還對(duì)股權(quán)進(jìn)行了設(shè)置，設(shè)人口股和農(nóng)齡股。這樣具有社員資格的人就是社員股東，可全額享受人口股，并按年限享受農(nóng)齡股；而一些對(duì)集體有過(guò)歷史貢獻(xiàn)但不具有社員資格的人就是非社員股東，可以酌情享受人口股和農(nóng)齡股。張兆康解釋說(shuō)，人口股突出生存保障因素，農(nóng)齡股考慮對(duì)集體資產(chǎn)形成所作的貢獻(xiàn)因素。這樣按照兩套各自運(yùn)行的計(jì)算體系，不同的人員就能享受不同數(shù)量等級(jí)的股份，滿足了各方利益訴求，解決了很多因征地拆遷等引發(fā)的人員認(rèn)定矛盾。

在甬江街道的外漕村，記者遇到了73歲的邵孝余。他說(shuō)，自己的兒子就被認(rèn)定為非社員股東，享受到了八折的人口股。“因?yàn)?992年兒子把戶口從村里遷出去，變成了非農(nóng)戶口，所以不能成為社員，不過(guò)這樣的結(jié)果也很滿意。”據(jù)外漕村黨支部書記李根華介紹，在2006年經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作制改革時(shí)，他們就明確因“土地征用農(nóng)轉(zhuǎn)非、隨夫（父母）農(nóng)轉(zhuǎn)非”等五類人員酌情享受人口股。類似這樣的情況還有戶口遷出的外嫁女，也可以享受8折的人口股，農(nóng)齡股按實(shí)際情況計(jì)算。這樣的股權(quán)分配讓大家覺(jué)得比較公平公正，當(dāng)年外漕村的股改也進(jìn)行得比較順利。

在走訪了幾個(gè)村以后，記者還發(fā)現(xiàn)，人口股和農(nóng)齡股之間比例設(shè)置的變化也有利于解決特殊群體的股權(quán)分配問(wèn)題。據(jù)張兆康介紹，全區(qū)絕大多數(shù)村人口股與農(nóng)齡股的比例為1:1。即從1983年第一輪土地承包開始算起，年滿十六周歲的每年可增加一股，一直到股東資格截止日，有多少年就有多少農(nóng)齡股，半年以上算作1股；同樣人口股也為相同數(shù)量的股份。但是在2006年莊橋街道葛家村進(jìn)行股份合作制改革時(shí)，200-300人未入社的外來(lái)種田農(nóng)民強(qiáng)烈要求獲得股份。于是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次社員代表大會(huì)討論，決定將農(nóng)齡股和人口股的設(shè)置比例定為6:4，即全額農(nóng)齡股288股（24股的12倍）、全額人口股192股（24股的8倍），外來(lái)種田農(nóng)戶的身份為非社員股東，享受60%的人口股。

“相比于1:1的比例，外來(lái)種田農(nóng)戶獲得股份相對(duì)少一些，大家還比較容易接受，”葛家村黨支部書記應(yīng)福良感慨地說(shuō)，這樣的結(jié)果來(lái)之不易，“這些外來(lái)種田戶在一輪土地承包的末期來(lái)到這里，完成了農(nóng)業(yè)稅的交納工作，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。但他們當(dāng)年沒(méi)有按照正常程序入社，本社社員對(duì)他們?nèi)肷缬械种魄榫w，于是經(jīng)過(guò)反復(fù)的討論才采取了這種折中的辦法?！?/p>

目前，江北區(qū)股東總數(shù)為127793個(gè)，其中社員股東92858個(gè)，非社員股東34935個(gè)，未設(shè)置集體股，這些數(shù)字顯示著江北區(qū)股權(quán)分配覆蓋面廣，社員、曾經(jīng)是社員以及未入社種田農(nóng)戶都比較滿意。

提出預(yù)備社員，解決新增人員成員資格認(rèn)定問(wèn)題

在2017年江北區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第二批試點(diǎn)縣（區(qū)）之前，全區(qū)110個(gè)村中有109個(gè)村完成了股份經(jīng)濟(jì)合作社改革。其中41個(gè)村實(shí)行靜態(tài)管理，68個(gè)實(shí)行相對(duì)靜態(tài)管理，與村級(jí)組織換屆選舉同步調(diào)整。

“江北區(qū)規(guī)定，承包地全部被征用或撤村建居的村，股權(quán)實(shí)行完全固化的靜態(tài)管理，‘生不增、死不減’，股權(quán)可繼承轉(zhuǎn)讓。剩下的實(shí)行相對(duì)靜態(tài)管理的村絕大多數(shù)都是處于未被征地的階段，以后征地或撤村建居的可能性比較大，且方向依然是實(shí)行靜態(tài)管理模式。”張兆康告訴記者，所以一些社員都嘗試在實(shí)行靜態(tài)管理之前，爭(zhēng)取通過(guò)婚嫁、生育、遷入戶口等途徑來(lái)增加家庭成員人口，獲取更多的股份；尤其是在2018年春節(jié)期間，江北區(qū)人均分紅達(dá)6196元，占當(dāng)年農(nóng)民人均可支配收入36301元的17.07%，社員家庭內(nèi)部萌發(fā)的動(dòng)力就更大了。

如，一些地方的社員為了在股東資格截止日之前能被認(rèn)定為成員資格，突擊剖腹產(chǎn)；有的社員多次結(jié)婚后再離婚，就是為了讓對(duì)方能夠拿到人口股。因此，為了避免這種情況的發(fā)生，在2017年成為全國(guó)試點(diǎn)以后，除了清產(chǎn)核資外，江北區(qū)又在原來(lái)新增人口的資格權(quán)取得、喪失方面進(jìn)行了重點(diǎn)完善。其中很重要的一項(xiàng)創(chuàng)新就是設(shè)立預(yù)備社員制度。

所謂預(yù)備社員也稱為預(yù)備股東，且需要一定的持續(xù)年限才能成為正式股東。在莊橋街道邵余股份經(jīng)濟(jì)合作社，記者看到股權(quán)管理辦法中規(guī)定，本社股東符合計(jì)劃生育政策的新生子女，在戶口報(bào)入本村并在冊(cè)滿一年后，即具有股東資格；本社男性股東第一次婚姻遷入本村戶籍的配偶，婚姻關(guān)系滿一年，方可確認(rèn)為正式股東；本社股東離婚后再婚而遷入本村的配偶，婚姻關(guān)系滿三年的可稱為預(yù)備股東，待婚姻關(guān)系持續(xù)滿五年，方可成為正式股東?！坝行┐逶趪?guó)家沒(méi)有明確政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)民間習(xí)俗，規(guī)定如果是本社社員第三次再婚，就不再給予股份?！睆堈卓笛a(bǔ)充道。

此外，在嚴(yán)格的規(guī)定之外，人性化的靈活處理方式也有利于解決新增人口股權(quán)配置的問(wèn)題。據(jù)朱蕓介紹，洪塘街道21個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)定，懷孕社員婦女（含社員配偶），憑準(zhǔn)生證和市級(jí)醫(yī)院懷孕證明在股東資格截止日前到本村登記，在預(yù)產(chǎn)期后二十日以內(nèi)正常出生的新生兒都可以享有股權(quán)配置；生則增、死則減的辦法讓有老人去世的家庭股份變少了，于是一些村實(shí)行去世老人的農(nóng)齡股由直系親屬繼承的管理辦法?！斑@也是考慮到老人對(duì)村級(jí)集體公共積累形成的貢獻(xiàn)?！睆堈卓嫡f(shuō)。