一個空殼村“三變”脫困啟示錄

成虎民

陜西省合陽縣地處關(guān)中渭北旱塬，屬于中西部地區(qū)國定貧困縣，多數(shù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，農(nóng)村要素市場發(fā)育不夠，自然資源稟賦優(yōu)勢欠缺，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，“空殼村”問題嚴(yán)重，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，難度很大。改革之初，合陽縣按照“聚點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行，全面鋪開”的總體思路，以溝北村為突破口實(shí)施“三變”改革示范工程。2017年以來，溝北村發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑和方式方法，對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定借鑒。

“三變”改革的主要做法

全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。結(jié)合村情實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸索出清產(chǎn)核資“八步六清”工作法，八步工作程序是“全面清理、分類登記、逐項(xiàng)核實(shí)、產(chǎn)權(quán)界定、審計評估、公示確認(rèn)、審核上報和數(shù)據(jù)錄入”；六清是“先清村“兩委”干部、再清黨員、后清群眾，先清地、再清物、后清賬”。按照“突出集體所有、確定資產(chǎn)權(quán)屬、逐項(xiàng)確權(quán)登記”的原則，共清核集體資源性資產(chǎn)6064.56畝、經(jīng)營性資產(chǎn)276.95萬元、公益性資產(chǎn)922.12萬元。摸索出了“六取得、六喪失、八保留、五討論”的成員認(rèn)定準(zhǔn)則，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員340戶1253人。2017年11月10日，溝北村股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立。

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。按照“宣傳先行、營造氛圍、夯實(shí)基礎(chǔ)”的工作思路，向溝北村全體村民發(fā)放改革公開信，通過入戶解讀、廣播宣傳等多種方式，不斷提高農(nóng)民群眾的知曉率和參與度。在尊重群眾意愿的前提下，以產(chǎn)業(yè)凝聚共識，以利益聯(lián)結(jié)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地2700畝，目前，村集體已領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股各類經(jīng)營實(shí)體37家，發(fā)展連片紅提600畝、鮮桃400畝、蘋果500畝、雜果600畝，建設(shè)各類溫室大棚260座390畝。

注重搭建實(shí)體，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮村組自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型經(jīng)營主體等優(yōu)勢，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為基礎(chǔ)，成立了溝北村果蔬專業(yè)合作社、金峪病蟲害防治專業(yè)合作社、豐泰電子商務(wù)公司和豐泰勞務(wù)公司，參股聯(lián)營云南紅心蘋果、海峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、晏平花饃和9個家庭農(nóng)場，盤活培章預(yù)制彩瓦廠，設(shè)立了溝北村扶貧互助資金協(xié)會。

探索股份合作，選定經(jīng)營模式。整合村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和財政扶持資金，按照“縣投鎮(zhèn)管村使用”的管控機(jī)制，積極探索“集體自營、外聯(lián)經(jīng)營、合作經(jīng)營”發(fā)展壯大模式。農(nóng)民合作社自營產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、電子商務(wù)、設(shè)施果菜種植收入34.6萬元，招商云南啟成農(nóng)業(yè)、海峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司入股土地保底年收入6萬元，投資種植大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增值收入18萬元，發(fā)包資源性資產(chǎn)收入14.6萬元，2018年底實(shí)現(xiàn)總收入73.2萬元。

落實(shí)兩個權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。著力保護(hù)落實(shí)好集體所有權(quán)和社員收益權(quán)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“按人折股、按戶發(fā)證”將股權(quán)證書發(fā)放到戶。合作社盈余部分提取27%的公積金用于原始資本積累、10%的公益金用于村委會運(yùn)轉(zhuǎn)，將剩余的63%按照量化股份進(jìn)行分紅。2018年，溝北村股份經(jīng)濟(jì)合作社新增經(jīng)營性資產(chǎn)600余萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤42.2萬元，為89戶貧困戶優(yōu)先分紅3000元，社員人均首筆分紅100-160元，累計分紅總額36.4萬元。

溝北村改革的幾點(diǎn)啟示

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，必須因地制宜，因村施策。試點(diǎn)中，我們深刻認(rèn)識到，如果沒有一定的經(jīng)營性資產(chǎn)作支撐，沒有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)作依托，改革很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以溝北村為例，依托原有的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心200余萬元的經(jīng)營性資產(chǎn)為主進(jìn)行股份制改造，成立了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。因此，進(jìn)行“三變”改革，必須立足“空殼村”問題嚴(yán)重、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、改革內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實(shí)問題，因地因村制宜，切忌“一刀切”。

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，必須吃透政策，掌握實(shí)情。當(dāng)前，有兩個問題最為突出，一是部分鎮(zhèn)村存在“不會改”、認(rèn)為“沒啥改”的問題，對“三變”改革政策還吃得不透，理解不到位。二是不少村三類資產(chǎn)底子不清，搞責(zé)任制近40年，村組干部換了多茬多次，對集體家底特別是前些年深化改革的情況了解不夠。為此，在改革過程中，各試點(diǎn)鎮(zhèn)村針對存在的問題及時以討論會、座談會等方式進(jìn)行政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并明確提出要求。改革中必須向基層干部群眾講清楚為什么要進(jìn)行“三變”改革、“三變”改革改什么、以及怎樣改等重點(diǎn)問題，講清楚“三變”改革與產(chǎn)權(quán)制度改革的辯證關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益關(guān)系，使廣大農(nóng)村干部群眾真正明確“三變”改革的目的意義和相關(guān)政策要求，打消各種思想疑惑，積極投身改革實(shí)踐。

“三變”改革激活農(nóng)村發(fā)展活力

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，必須因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化引導(dǎo)。農(nóng)村“三變”改革的目的是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。因此，要結(jié)合“三變”改革政策宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民群眾的集體觀念、合作觀念和社會責(zé)任意識，在堅持現(xiàn)行基本政策不變的前提下，努力實(shí)現(xiàn)“新形式的合”“高層次的統(tǒng)”和“更有效的治”。

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，必須依靠群眾，激發(fā)內(nèi)生動力?！叭儭备母锏暮诵囊廊皇翘幚砗棉r(nóng)民與土地的關(guān)系，無論是過去的“兩權(quán)分離”還是現(xiàn)在的“三權(quán)分置”，都務(wù)必以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為前提，賦予農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，無論采取哪種方式改，都要尊重農(nóng)民意愿，并通過群眾充分的民主協(xié)商形成共識。

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，必須依法依規(guī)，堅守底線。中央對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確提出了底線要求。對于“三變”改革而言，其中最為重要的有三點(diǎn)：一是集體經(jīng)濟(jì)不削弱。二是農(nóng)民利益不受損。三是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展。基于此，“三變”改革中對這些紅線底線必須嚴(yán)格遵守。同時，務(wù)必審慎處理好“三變”改革與現(xiàn)有農(nóng)村工商資本實(shí)體的關(guān)系，堅決維護(hù)農(nóng)民和工商資本雙方的合法權(quán)益，依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。