鼎城土地承包仲裁實(shí)踐秘訣

劉 云 肖立全

湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)成立于2011年，自成立以來仲裁委堅(jiān)持高起點(diǎn)、高配備、高規(guī)范、高質(zhì)量的原則，以調(diào)為主，嚴(yán)謹(jǐn)辦案。近幾年來，化解了大量積壓的農(nóng)村土地矛盾糾紛，起到了定紛止?fàn)幍淖饔?，得到了各?jí)肯定，先后被評(píng)為全省先進(jìn)單位、全市紅旗單位。

組織建設(shè)做到“七個(gè)到位”

鼎城區(qū)仲裁庭

組織機(jī)構(gòu)到位。全區(qū)建立健全了三位一體的調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)（縣）級(jí)成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)成立了農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；村（社）級(jí)成立了農(nóng)村土地承包調(diào)解小組、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)（信息員）。

人員配備到位。村級(jí)調(diào)解小組確保3人以上；鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解委員會(huì)5人以上；區(qū)級(jí)仲裁委員會(huì)聘請(qǐng)仲裁員25人。編委批復(fù)區(qū)仲裁委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱仲裁辦）4個(gè)財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制。目前鼎城區(qū)仲裁辦共有7人：兩名正科級(jí)干部，一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，三名高級(jí)專技人員，一名退休法官（聘請(qǐng)的仲裁員）。辦案全力以赴，日常工作交叉使用。

辦案設(shè)施到位。鼎城區(qū)仲裁辦人員到區(qū)人民法院跟班學(xué)習(xí)一周，對(duì)照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，參考借鑒法院辦案方式，規(guī)范建設(shè)。庭徽、法槌、法椅、錄音、攝像、電腦、庭室，一應(yīng)俱全，統(tǒng)一了辦案人員的服裝。為了提高書記員當(dāng)庭記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，在電腦上設(shè)計(jì)錄入了庭審筆錄模塊。庭審結(jié)束，筆錄當(dāng)場(chǎng)打印簽字。除了沒有專車，其他辦案必需的設(shè)備配備齊全。

宣傳培訓(xùn)到位。部、省、市上級(jí)部門組織的培訓(xùn)，派員輪流參加。區(qū)本級(jí)每年召開一次仲裁委年會(huì)；每年舉辦一期仲裁員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員培訓(xùn)班；每季度組織一次仲裁員案件分析評(píng)議會(huì)。區(qū)級(jí)組織的村干部培訓(xùn)和農(nóng)民素教辦組織的農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)村土地仲裁與流轉(zhuǎn)都是標(biāo)配的課程。

經(jīng)費(fèi)保障到位。區(qū)仲裁辦工作人員享受財(cái)政全額撥款，仲裁辦工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政一般預(yù)算科目，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與糾紛調(diào)解，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年農(nóng)經(jīng)站又為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新配備了電腦和打印機(jī)設(shè)備。

審理程序到位。制定《鼎城區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)章程》《鼎城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》。印發(fā)《鼎城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件。編制下發(fā)了鼎城區(qū)農(nóng)村土地糾紛信訪處置流程圖、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖等具體操作指南。

案卷規(guī)范到位。一案一卷，規(guī)范整理。只要與本案有關(guān)的相關(guān)資料歸集齊全，規(guī)范裝訂，專柜保管。當(dāng)事人提供的相關(guān)資料全部入檔。庭審辯論結(jié)束以后，當(dāng)事人再補(bǔ)充的資料，一律不再接收。

仲裁審理講究“五個(gè)注重”

注重審理細(xì)節(jié)。開庭審理過程分為庭前準(zhǔn)備、開庭審理、仲裁庭調(diào)查、仲裁庭辯論、仲裁庭調(diào)解、仲裁庭裁決6個(gè)片段。一是仲裁員入庭、退庭，包括中途休庭離場(chǎng)，都由書記員引導(dǎo)，全體起立，維護(hù)法律的莊嚴(yán)。二是仲裁員要著裝整潔，統(tǒng)一服裝。不當(dāng)庭交流，不接聽電話，不走動(dòng)，坐姿端正。三是當(dāng)事人提交的證據(jù)，首席仲裁員和另兩名仲裁員都要過目，進(jìn)行初審，然后再交另一方當(dāng)事質(zhì)證。會(huì)商評(píng)議時(shí)，仲裁員才都有發(fā)言權(quán)。

注重審理方式。審理可以分為完全程序?qū)徖砗秃?jiǎn)易程序?qū)徖?。完全程序?qū)徖恚涸谥俨棉k機(jī)關(guān)舉行，班子配備齊全，仲裁庭布置規(guī)范齊全。簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚河行┌讣盖槊髁?，?dāng)事人情緒平穩(wěn)，采取下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村現(xiàn)場(chǎng)開庭，只有兩名仲裁員，臨時(shí)指派熟悉情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部擔(dān)任書記員。

注重訴辯區(qū)別。有代理人和無代理人在庭審訴辯時(shí)是有區(qū)別的。無代理人訴辯：只有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人參加（涉及第三人的，第三人參加）。整個(gè)庭審中的回答和舉證、質(zhì)證都由當(dāng)事人、第三人獨(dú)立完成。

有代理人訴辯：又分為一般代理人和特別代理人。一般代理人訴訟：還是以當(dāng)事人回答、舉（質(zhì)）證為主。一般代理人可以向仲裁庭申請(qǐng)補(bǔ)充，仲裁員不主動(dòng)向一般代理人發(fā)問。特別代理人訴訟：庭審過程中都是特別代理人出面應(yīng)答。仲裁員在審理中應(yīng)該特別詢問“當(dāng)事人還有沒有補(bǔ)充？”這個(gè)環(huán)節(jié)不可忽視，是必需的程序，不能省略。

注重裁決形式。作出裁決也分為兩種情況。當(dāng)庭裁決：仲裁員經(jīng)過會(huì)商評(píng)議，得出初步結(jié)論，首席仲裁員當(dāng)庭宣布裁決結(jié)果，指出什么時(shí)候、什么方式領(lǐng)取裁決書（休庭10分鐘會(huì)商，裁決書是制作不出來的），并宣布閉庭。擇日裁決：有些案件在審理中，當(dāng)事人爭(zhēng)吵激烈，情緒非常激動(dòng)，為了避免當(dāng)事人一方產(chǎn)生過激行為，威脅仲裁員人身安全，破壞仲裁秩序，可以不當(dāng)場(chǎng)宣布裁決結(jié)果。會(huì)商評(píng)議后，首席仲裁員宣布申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人（第三人）土地糾紛一案辯論終結(jié)，雙方不接受調(diào)解，本庭將在三個(gè)工作日內(nèi)作出裁決，并通知當(dāng)事人、第三人領(lǐng)取仲裁裁決書。收到裁決書后，如不服裁決，可在收到裁決書之日起30日內(nèi)向鼎城（當(dāng)?shù)兀┤嗣穹ㄔ浩鹪V，逾期不起訴，仲裁裁決書即產(chǎn)生法律效力。對(duì)于擇日裁決，首席仲裁員只能宣布休庭，而不是閉庭。

注重交叉運(yùn)行。一起農(nóng)村土地承包仲裁案件，從當(dāng)事人提出申請(qǐng)、決定受理、庭前調(diào)解、立案批準(zhǔn)、通知送達(dá)、仲裁庭組建、開庭審理、作出裁決、案卷整理，到案卷歸檔，嚴(yán)格按照仲裁規(guī)則和法定的工作時(shí)間要求，完全辦結(jié)要近2個(gè)月時(shí)間。但農(nóng)村土地糾紛積壓案件較多，因此，一是堅(jiān)持以調(diào)為主，充分發(fā)揮村級(jí)土地糾紛調(diào)解小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地糾紛調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解作用。二是簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚禄鶎樱ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)、村）開庭，當(dāng)庭作出仲裁裁決，擇日送達(dá)仲裁裁決書。三是案件辦理中交叉運(yùn)行，主要是時(shí)間上的交叉運(yùn)用。在準(zhǔn)備開庭審理甲案時(shí)，可以同時(shí)受理乙案，走相關(guān)程序，甲案庭審結(jié)束，第二天、甚至當(dāng)天下午就可以組織乙案開庭。