創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

聶 晶

近年來，江蘇省邳州市認(rèn)真貫徹中央、省市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署，結(jié)合鄉(xiāng)村公共空間治理，積極推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，取得明顯成效。2018年底，邳州作為省級(jí)試點(diǎn)縣（市），全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資并錄入全國(guó)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)；加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)全覆蓋；全市所有村（居）基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定，界定成員148.3萬人；263個(gè)村（居）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，相繼組建了社區(qū)股份合作社。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)有力。一是堅(jiān)持全面推動(dòng)。邳州市制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施意見》等文件，成立了市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）成立由黨委書記任組長(zhǎng)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體的工作方案。市政府多次召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)工作快速落實(shí)。二是搞好服務(wù)指導(dǎo)。組織鎮(zhèn)、村等工作人員進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等相關(guān)政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總計(jì)培訓(xùn)1200余人次。三是強(qiáng)化督查考核。市委市政府將此項(xiàng)工作納入對(duì)鎮(zhèn)、區(qū)、街道的年度績(jī)效目標(biāo)考核。市紀(jì)委牽頭，從農(nóng)工辦、財(cái)政局等相關(guān)單位抽調(diào)精干力量對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，定期通報(bào)各地各部門工作推進(jìn)情況，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革真正落到實(shí)處。

治理公共空間，農(nóng)村集體資產(chǎn)全面保值增值。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合農(nóng)村公共空間治理開展清產(chǎn)核資，治理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源不清、不明問題，將村級(jí)“三資”再登記再造冊(cè)。對(duì)梳理出的資產(chǎn)資源，堅(jiān)持實(shí)行納入“三資四化”監(jiān)管平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，公開進(jìn)行交易的“兩進(jìn)一公開”制度，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。官湖鎮(zhèn)建立了包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部指導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一周一調(diào)度，一月一通報(bào)”制度，并堅(jiān)持每周召開一次清產(chǎn)核資及公共空間治理推進(jìn)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研討解決存在問題。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行治理空間，僅官湖鎮(zhèn)27個(gè)行政村就清理出集體資產(chǎn)資源8.23萬平方米，整治道路177公里、退還集體土地830畝，整治溝河174公里、退還集體土地2600多畝，集體新增經(jīng)營(yíng)性四荒地1030畝，清理出的資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開發(fā)包，累計(jì)增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入2365萬元。鐵富鎮(zhèn)注冊(cè)成立鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)發(fā)展公司32個(gè)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，用“江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同”來統(tǒng)一規(guī)范合同簽訂，目前簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3175份，流入鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)公司土地9643.6畝。邢樓鎮(zhèn)開展“攻堅(jiān)工程”，采取成立“公共權(quán)益曝光臺(tái)”、組織談心和紀(jì)委談話、治理工作突擊隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法等方式，對(duì)全鎮(zhèn)26塊“硬骨頭”集中攻堅(jiān)，取得了很好的工作成效。高新區(qū)四王村大力開展公共空間整治，對(duì)低價(jià)無效合同及時(shí)清理，對(duì)無償被占用的溝渠堰道、房屋等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行整治，全村共清理被侵占道路（非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）7000平方米，耕地水面等經(jīng)營(yíng)性資源210.83畝，清理出的資源全部納入了這次清產(chǎn)核資范圍，所有資源全部進(jìn)入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體增收39.49萬元，做到了公共空間整治與清產(chǎn)核資工作有機(jī)結(jié)合推進(jìn)。目前，通過清理整治，全市共計(jì)增加集體收入1.67億元，平均每村增收34.2萬元。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是完善清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。2018年底邳州市已全面完成清產(chǎn)核資工作并錄入全國(guó)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，做到村集體資產(chǎn)資源家底清晰明了、公開透明，并做好相關(guān)臺(tái)賬資料歸檔工作。二是全面開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定。2018年開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定試點(diǎn)工作，各鎮(zhèn)村在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年初全市全面開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作，25個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）已基本完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定，并建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)備案和變更制度。三是成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定的基礎(chǔ)上，2018年已有92個(gè)村（居）成立集體經(jīng)濟(jì)組織，2019年集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)500萬元以上或年經(jīng)營(yíng)性收入50萬元以上的村，通過清產(chǎn)核資、成員界定、民主選舉、股權(quán)量化、制定章程，目前已全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，已成立集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)263家，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行登記賦碼。四是開展農(nóng)村社區(qū)股份合作社建設(shè)。運(yùn)河鎮(zhèn)三連社區(qū)在邳州市率先開展農(nóng)村社區(qū)股份合作社建設(shè)。通過科學(xué)確定社員、派發(fā)基本股，三連社區(qū)將村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2000多萬元折股量化到股民，全村有1000多股民人人享有股權(quán)。三連社區(qū)股份合作社成立后實(shí)行“兩權(quán)分離”，將所有權(quán)明晰到戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)則由合作社進(jìn)行資本運(yùn)作，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民持股變“股東”。經(jīng)營(yíng)性門面房通過在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)競(jìng)拍出租，每年收入78萬元，除社區(qū)股份合作社用于集體公益事業(yè)支出外，每年按股派發(fā)紅利，每個(gè)股民可實(shí)現(xiàn)年財(cái)產(chǎn)性收入300多元。

創(chuàng)新工作舉措，集體產(chǎn)權(quán)制度改革效應(yīng)初顯。一是引入第三方開展清產(chǎn)核資。邳州市制定下發(fā)了《關(guān)于引入第三方機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作，全市24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)，詳細(xì)核查各村資產(chǎn)資源情況并出具審計(jì)報(bào)告，其中資源性資產(chǎn)的清查與國(guó)土部門對(duì)接，利用土地二調(diào)成果核實(shí)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，保證了清核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、公允性。二是成立村黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。為確保此次清產(chǎn)核資的徹底性，四戶鎮(zhèn)成立村黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，設(shè)監(jiān)委會(huì)主任1名，4至6名成員，全程監(jiān)督村級(jí)黨務(wù)村務(wù)落實(shí)情況，尤其是此次清產(chǎn)核資工作，率先垂范，全面參與，對(duì)全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作起到了關(guān)鍵作用，全鎮(zhèn)累計(jì)清理集體土地4911畝，對(duì)于已簽訂的有失公允的合同，進(jìn)行公示，重新進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，目前，全鎮(zhèn)僅此一項(xiàng)集體收入達(dá)230余萬元。此次清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，在村黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)的參與下，力求真實(shí)，本著照顧歷史兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，確保清產(chǎn)核資取得各組數(shù)據(jù)經(jīng)得起公示，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三是全面建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。邳州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2014年成立以來，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)全覆蓋，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化制度化監(jiān)管職能，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促其項(xiàng)目全部錄入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，做好項(xiàng)目平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)部審核，定期組織人員對(duì)平臺(tái)交易的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合清產(chǎn)核資工作，邳州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)接三資系統(tǒng)錄入村級(jí)資產(chǎn)資源信息，建立健全交易明細(xì)臺(tái)賬，加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)資源，確?！皯?yīng)進(jìn)必進(jìn)”。2019年6月底全面建成產(chǎn)權(quán)交易視頻監(jiān)管體系，25個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并投入使用。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立以來累計(jì)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布交易信息公告5765個(gè)，完成交易成交總金額47.03億元，成交標(biāo)段7356個(gè)，溢價(jià)總金額3.77億元，平均溢價(jià)率5.8%。2016年至2018年，邳州市連續(xù)三年獲評(píng)全省“縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)先進(jìn)單位”。鐵富、碾莊、官湖、四戶等鎮(zhèn)榮獲全省“鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)先進(jìn)單位”。