如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
——對(duì)江蘇省盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)調(diào)研的啟示與建議

沈貴銀 孟祥海

江蘇省盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)地處蘇皖交界處，是新四軍軍部舊址所在地，為典型的革命老區(qū)，是江蘇省重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，黃花塘鎮(zhèn)在培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民居住條件和人居環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體、拓寬貧困戶就業(yè)增收新途徑等方面取得了積極進(jìn)展，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶2392戶6887人中，已脫貧1670戶5592人，到今年底將全面完成貧困戶以及貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，具有較好的借鑒意義。

一、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要做法

（一）著力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺提檔升級(jí)。一是依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，到2020年末全鎮(zhèn)10.8萬畝耕地將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。二是發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，已建成稻蝦綜合種養(yǎng)基地4萬畝，被授予國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。該鎮(zhèn)時(shí)集村稻蝦綜合種養(yǎng)達(dá)5200畝、420余戶，戶均年增收達(dá)2.5萬元。三是充分利用新四軍軍部舊址4A級(jí)景區(qū)等紅色資源，發(fā)展紅色旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，該鎮(zhèn)已經(jīng)形成了一批特色富民產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）盤活農(nóng)村宅基地資源，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，從改善貧困戶住房條件入手，打造生態(tài)宜居新家園。在省市扶貧政策支持下，黃花塘鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償退出，新增耕地指標(biāo)在省內(nèi)有償調(diào)劑后獲得的資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)民住房條件改善和相對(duì)集中居住安置區(qū)建設(shè)，安置農(nóng)戶除獲得地面附屬物補(bǔ)償、宅基地補(bǔ)償外，每戶可免費(fèi)享受集中居住區(qū)內(nèi)60平方米的住房1套，確保所有貧困農(nóng)戶均能搬遷到新房。在此基礎(chǔ)上，開展宅基地退出村莊的土地整治和土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該鎮(zhèn)蘆溝村農(nóng)民在宅基地自愿退出后，已整村就近搬遷到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)配套完善的相對(duì)集中居住區(qū)，并通過土地整治村莊農(nóng)用地全部變成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，已全部流轉(zhuǎn)給8個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并就近解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，農(nóng)民人均增收近千元。

（三）依托科研院所的智力支持與科技下鄉(xiāng)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體，推動(dòng)科技扶貧向科技強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)變。黃花塘鎮(zhèn)充分利用緊靠南京科技資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托高?？蒲性核?，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地建設(shè)，使科技成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在該鎮(zhèn)成立了博士服務(wù)工作站，編制了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，開展新品種、新技術(shù)和新產(chǎn)品的引進(jìn)、示范與推廣，組織實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)民培訓(xùn)等科技扶貧工作，有力地促進(jìn)了該鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)附加值提升。

（四）吸引城市各類人才和工商資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，確保農(nóng)民持續(xù)增收。黃花塘鎮(zhèn)抓住省級(jí)“點(diǎn)穴式”扶貧的契機(jī)，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體招商引資力度，撬動(dòng)工商資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)了盱眙小河農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落戶。小河農(nóng)業(yè)是由該鎮(zhèn)五星村回鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦，該公司2000畝稻蝦綜合種養(yǎng)示范基地按照溯源體系模式管理，畝均增收達(dá)2000元，并通過“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”以及與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶等方式，帶動(dòng)周邊近500戶農(nóng)民發(fā)展4萬多畝稻蝦共養(yǎng)，農(nóng)戶年收入達(dá)到6萬元以上。此外，該鎮(zhèn)還發(fā)揮“田秀才”“蝦專家”等鄉(xiāng)土人才的作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，該鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)藝師黃富強(qiáng)被評(píng)為“全國(guó)最美農(nóng)技員”。

（五）延續(xù)脫貧攻堅(jiān)中形成的一整套規(guī)范高效的黨建引領(lǐng)和多方協(xié)作機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。黃花塘鎮(zhèn)抓住省級(jí)“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)扶貧和省直機(jī)關(guān)部門、部省屬企業(yè)、高?？蒲性核?、蘇南發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）“五方掛鉤”幫扶試點(diǎn)的機(jī)遇，構(gòu)建“一引六聯(lián)”工作落實(shí)機(jī)制，即以鎮(zhèn)黨委引領(lǐng)帶動(dòng)，聯(lián)系配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍、聯(lián)合開展扶貧結(jié)對(duì)、聯(lián)絡(luò)注入扶貧資金、聯(lián)動(dòng)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、聯(lián)建發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、聯(lián)帶培育創(chuàng)業(yè)先鋒的黨建項(xiàng)目。同時(shí)，發(fā)揮駐村第一書記包聯(lián)幫扶作用，并選聘經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、思想政治素質(zhì)高、員工口碑好的企業(yè)老板到村擔(dān)任“發(fā)展書記”，幫助村干部打開發(fā)展思路，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同致富。通過黨建引領(lǐng)和多方協(xié)作，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了黨建“主業(yè)”與脫貧攻堅(jiān)“主責(zé)”有機(jī)統(tǒng)一。

二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的啟示與建議

（一）要注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相銜接。黃花塘鎮(zhèn)從完成“兩不愁、三保障”底線任務(wù)出發(fā)，注重把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)中的政策機(jī)遇等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺相銜接；通過改善貧困戶住房條件、推動(dòng)農(nóng)村相對(duì)集中居住和人居環(huán)境整治，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；依托高校科研院所開展科技扶貧，實(shí)現(xiàn)了扶志扶智與壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍相銜接；通過深入挖掘當(dāng)?shù)丶t色資源，將弘揚(yáng)紅色文化與推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)相銜接；在充分發(fā)揮“一引六聯(lián)”機(jī)制打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的組織保障。實(shí)踐證明，這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于貧困地區(qū)著眼于鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)要求，從全面完成脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)出發(fā)，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃相銜接，并在脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)考核、政策激勵(lì)等方面緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，努力做到既脫貧摘帽，又推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有良好的借鑒意義。

（二）要注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體相銜接。農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、治理主體和受益主體。黃花塘鎮(zhèn)在改善農(nóng)民居住條件和推進(jìn)農(nóng)村相對(duì)集中居住的過程中，貧困戶除了獲得相應(yīng)的政策性補(bǔ)償以外，還可以免費(fèi)入住不低于60平方米的住房，切實(shí)保障了貧困戶的住房權(quán)利。在吸引城市各類人才和工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)過程中，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。通過各級(jí)政府政策扶持、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)示范，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。把脫貧攻堅(jiān)對(duì)貧困農(nóng)戶的幫扶轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體有機(jī)銜接。

（三）要注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策保障相銜接。由脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興階段，一是要注重扶貧政策的延續(xù)性，防止出現(xiàn)“政策斷崖”導(dǎo)致的返貧。二是要注重政策的公平性和普惠性，讓政策紅利惠及絕大部分農(nóng)村和農(nóng)民。對(duì)于貧困村內(nèi)的非貧困戶，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融貸款和社會(huì)幫扶等方面要加大扶持力度，推動(dòng)非貧困戶與貧困戶協(xié)同發(fā)展。對(duì)貧困區(qū)域內(nèi)非貧困村，在基礎(chǔ)設(shè)施修建、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、易地移民搬遷、社會(huì)幫扶和人才政策方面要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，縮小與區(qū)域內(nèi)貧困村的差距，推動(dòng)非貧困村與貧困村共同發(fā)展。

（四）要注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興制度供給相銜接。由脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興階段，一是要深化農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)圍繞宅基地?cái)U(kuò)權(quán)賦能，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。二是要深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性外包服務(wù)主體在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是要完善資金投入機(jī)制。賦予縣級(jí)政府更大的資金統(tǒng)籌整合權(quán)限，切實(shí)提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。四是要完善人才匯聚機(jī)制。加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。為城市各類下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，消除其后顧之憂。