貴州省家庭農(nóng)場調(diào)查

為實施好家庭農(nóng)場培育計劃，深入了解貧困地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展情況，近日，我們赴貴州省黔東南州凱里市、丹寨縣開展實地調(diào)研。從調(diào)研情況看，貴州省家庭農(nóng)場發(fā)展成效初顯，但仍處于起步發(fā)展階段。我們重點走訪的4戶典型家庭農(nóng)場都是從小農(nóng)戶發(fā)展而來，體現(xiàn)了家庭經(jīng)營的特點，堅持市場化導(dǎo)向，經(jīng)營規(guī)模適度，且都與合作社或龍頭企業(yè)等其他不同類型的新型經(jīng)營主體合作融合，符合家庭農(nóng)場培育發(fā)展方向。但同時，這些貧困地區(qū)家庭農(nóng)場普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的困境，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的道路、水源、電力供給等方面，亟待政府加大支持力度盡快予以解決。

一、以貴州省為代表的貧困地區(qū)家庭農(nóng)場特點鮮明符合發(fā)展方向

近年來，貴州省通過政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方式，大力培育和發(fā)展具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的家庭農(nóng)場，取得初步成效。截至2018年底，全省家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)8447家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場3236家；家庭農(nóng)場經(jīng)營收入23.07億元，平均每個家庭農(nóng)場27.31萬元；家庭農(nóng)場雇用貧困戶勞動力6125人，輻射帶動貧困人口2.37萬人。從實地調(diào)研看，貴州家庭農(nóng)場主要有以下四個方面特點：

一是體現(xiàn)了從小農(nóng)戶中培育發(fā)展的初衷。我們實地調(diào)查的4戶家庭農(nóng)場，全部是從小農(nóng)戶發(fā)展而來。調(diào)研中，農(nóng)場主介紹，通過這些年發(fā)展家庭農(nóng)場，既保證了較高家庭收入，又照顧了孩子和老人，還比較自由，比背井離鄉(xiāng)打工強(qiáng)多了。比如丹寨縣文松大棚西瓜種植家庭農(nóng)場主文松，原來在廣東、浙江做水泥工，不能照顧80多歲的老父親，2016年回鄉(xiāng)興辦了家庭農(nóng)場開始種植大棚西瓜，目前面積達(dá)40畝，一年純收入約30萬元。今年，在外打工的兒子也回來和父母一起種西瓜了。

二是體現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)模適度的要求。作為典型的山地農(nóng)業(yè)，貴州省家庭農(nóng)場發(fā)展堅持規(guī)模適度。凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)玉龍養(yǎng)殖場年出欄生豬1500頭左右，農(nóng)場管理主要靠楊勝潮夫妻二人，沒有雇工，2016—2018年年均純收入達(dá)15萬余元。丹寨縣興烏益林養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，目前存欄生豬231頭，存欄肉牛28頭，同時種植了10多畝牧草用于喂牛，實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合。調(diào)研時，當(dāng)問及是否有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的打算，農(nóng)場主都回答不打算擴(kuò)大，原因是擴(kuò)大規(guī)模后靠家庭勞動力照顧不過來，雇人需要花錢還不好監(jiān)督，不劃算。可以說，這樣的規(guī)模是這些不同類型家庭農(nóng)場多年來不斷摸索的結(jié)果，是符合實際的，也是他們總結(jié)形成的最佳規(guī)模。

三是體現(xiàn)了市場導(dǎo)向的規(guī)律。家庭農(nóng)場選擇種什么、怎么種必須以市場為導(dǎo)向。調(diào)研訪談的多戶家庭農(nóng)場，都是在市場競爭中發(fā)展起來的，具有很強(qiáng)的生命力。比如凱里市下司鎮(zhèn)苗鄉(xiāng)風(fēng)情家庭農(nóng)場，創(chuàng)建于2011年，主要種植獼猴桃，從四川引進(jìn)新品種，經(jīng)過多年探索，目前面積約100畝，而且還與村民一起興辦了獼猴桃種植合作社，又注冊成立了專業(yè)銷售公司，年綜合銷售收入達(dá)180萬元，不僅賣自家的產(chǎn)品，還代銷附近村民種植的獼猴桃。丹寨縣文松大棚西瓜種植家庭農(nóng)場之所以選擇種植西瓜，一方面是農(nóng)場主文松在浙江打工時學(xué)到了西瓜種植技術(shù)，另一方面是本地適宜種植大棚西瓜，且市場需求比較穩(wěn)定，不愁賣。

四是體現(xiàn)了多主體融合發(fā)展的基礎(chǔ)性地位。調(diào)研中，苗鄉(xiāng)風(fēng)情家庭農(nóng)場不但領(lǐng)辦合作社和公司，而且?guī)恿烁浇鼛讉€村50多個小農(nóng)戶發(fā)展，通過“家庭農(nóng)場+合作社（公司）”“核心家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”的方式，把獼猴桃做成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。玉龍養(yǎng)殖場與廣東溫氏集團(tuán)合作，采用“家庭農(nóng)場+公司”方式，按照“四提供、一保證、一回收”享受公司服務(wù)的同時，也為溫氏集團(tuán)提供了源源不斷的生豬供應(yīng)。家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本的經(jīng)營方式，充分發(fā)揮了微觀基礎(chǔ)作用，積極與其他新型經(jīng)營主體聯(lián)合合作，節(jié)約了成本、統(tǒng)一了生產(chǎn)、拓寬了銷售，帶動了小農(nóng)戶發(fā)展，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)了互利共贏，是我國未來家庭經(jīng)營發(fā)展的一個主要方向。

二、家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展的政策需求

一是需要加大道路建設(shè)和設(shè)施用地支持力度。家庭農(nóng)場生產(chǎn)場所一般都在田間地頭，基本屬于農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，“最后一公里”問題凸顯。我們實地調(diào)查的玉龍養(yǎng)殖場，豬圈離主干道1000米的道路是臨時整理的土路，凸凹不平，遇到下雨天泥濘不堪，嚴(yán)重制約了生豬和生產(chǎn)資料的運送。當(dāng)問及農(nóng)場主為什么不能修一條硬化路，原因是由于不屬于農(nóng)村公路建設(shè)范圍，如果修建涉及規(guī)劃、資金等各方面限制，是一項系統(tǒng)工作，需要政府加大支持力度。文松大棚西瓜種植家庭農(nóng)場目前最急需的是土地深松，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)、資金等都沒有問題，但由于沒有機(jī)耕道而無法進(jìn)行深松作業(yè)。這在貴州比較普遍，因缺乏足夠的機(jī)耕道，一方面自己購買機(jī)械無法有效利用，另一方面專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)也很難覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低。同時，調(diào)研的家庭農(nóng)場都不同程度反映了設(shè)施用地問題，特別是養(yǎng)殖圈舍用地需求較強(qiáng)。

二是需要加大供電配套建設(shè)支持力度。調(diào)研中了解到，相比企業(yè)和合作社，由于自身生產(chǎn)特點，家庭農(nóng)場用電大多遠(yuǎn)離現(xiàn)有供電設(shè)施，比如大田作物的灌溉用電、養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖用電等，不少都需要單建變壓器，不但需要投入大量建設(shè)資金，而且需要與供電部門反復(fù)溝通。比如玉龍養(yǎng)殖場，由于遠(yuǎn)離現(xiàn)有供電設(shè)施，經(jīng)與供電部門溝通，允許建設(shè)一個變壓器，但建設(shè)費用達(dá)20萬元，且每年還需繳納固定的變損費。這對一個年收入只有15萬元的家庭農(nóng)場來說，確實是一筆大投入。據(jù)了解，當(dāng)?shù)貛准茵B(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場普遍都面臨用電難用電貴問題。不僅是養(yǎng)殖農(nóng)場，種植農(nóng)場在進(jìn)行灌溉、初加工、冷藏保鮮等時，也需要大量用電，電費成本已成為家庭農(nóng)場的一項重要成本。

三是需要加大用水設(shè)施建設(shè)支持力度。對家庭農(nóng)場來說，用水至關(guān)重要，特別是山區(qū)，用水設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。我們調(diào)研的益林養(yǎng)殖農(nóng)場，地處半山腰，需要穩(wěn)定水源滿足養(yǎng)殖需求。由于目前供水水壓不夠，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，本打算自打一口井，但由于成本太高只能忍痛放棄。用水不足已成為益林養(yǎng)殖農(nóng)場持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的瓶頸。調(diào)研中還了解到，目前單個家庭農(nóng)場由于規(guī)模較小，很難參與或承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計和實施，部分地方存在項目實施方和設(shè)施使用方脫節(jié)現(xiàn)象，出現(xiàn)設(shè)施不配套、不好用等問題。

三、幾點建議

第一，進(jìn)一步加大對家庭農(nóng)場支持力度。針對家庭農(nóng)場需求，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、信貸、保險、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域積極謀劃一批普惠性政策，幫助家庭農(nóng)場節(jié)本增效，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。建議加快研究出臺家庭農(nóng)場承擔(dān)或參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目具體辦法，解決家庭農(nóng)場面臨的路、電、水等制約。調(diào)研中，家庭農(nóng)場主迫切希望能以適當(dāng)方式參與政府農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，更好實現(xiàn)有效對接?；鶎油菊J(rèn)為，要進(jìn)一步優(yōu)化家庭農(nóng)場中央財政項目頂層設(shè)計，科學(xué)設(shè)置項目實施內(nèi)容、任務(wù)清單和績效目標(biāo)，資金量向貧困地區(qū)傾斜。建議一方面將更多的項目實施權(quán)下放到地方，另一方面要明確具體任務(wù)量，加強(qiáng)績效考核，進(jìn)一步壓實地方責(zé)任，為突出抓好家庭農(nóng)場發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

第二，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體合作融合。建議在實施家庭農(nóng)場培育計劃過程中，將與其他經(jīng)營主體合作融合作為促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)揮基礎(chǔ)地位作用，采用“家庭農(nóng)場+合作社”“家庭農(nóng)場+企業(yè)”“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”等方式發(fā)展聯(lián)合合作。鼓勵各地因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場協(xié)會、家庭農(nóng)場聯(lián)盟等組織，實現(xiàn)“抱團(tuán)闖市場”。

第三，指導(dǎo)各地切實突出抓好家庭農(nóng)場發(fā)展。各地黨委政府要將突出抓好家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要議事日程，加大工作力度，配強(qiáng)工作力量，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的家庭農(nóng)場培育計劃并組織實施。指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場發(fā)展基本原則，堅持以農(nóng)戶為主體，引導(dǎo)家庭農(nóng)場以市場化為導(dǎo)向，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)和品種，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)家庭農(nóng)場最佳規(guī)模效益。