把家庭農(nóng)場(chǎng)培育成高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

杜志雄

《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱為指導(dǎo)意見）已于近日正式發(fā)布。這個(gè)指導(dǎo)意見是落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的重要講話精神的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)今年中央1號(hào)文件提出的啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度的具體舉措。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重要組成部分。家庭農(nóng)場(chǎng)作為以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上其他為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的各類主體發(fā)育成長(zhǎng)的必要前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，從中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大短板在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益水平低、國際競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，培育包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化，對(duì)于整體推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。從這個(gè)意義上說，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展十分必要。

不僅如此，推出《指導(dǎo)意見》也非常及時(shí)。自2013年中央一號(hào)文件正式提出培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出較快較好的發(fā)展勢(shì)頭。2016年全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在登記的2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中，以商品化經(jīng)營(yíng)為主、播種面積在100畝及以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量達(dá)398萬戶。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)達(dá)到近60萬家。根據(jù)全國家庭農(nóng)場(chǎng)典型監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，家庭農(nóng)場(chǎng)主要來源于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶，它正成為小農(nóng)戶的演進(jìn)方向，同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)還具有農(nóng)民合作社發(fā)展的助推力量、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合重要載體、中國農(nóng)業(yè)中更傾向于使用農(nóng)機(jī)等先進(jìn)適用技術(shù)、更加注重提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平以及正在成為中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具有生態(tài)自覺意識(shí)的領(lǐng)頭雁等特征。而這些特征適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向、適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、符合中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)方向?？梢哉f，從現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)正在成為最能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”政策目標(biāo)和任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展的質(zhì)量也呈現(xiàn)良好的局面。

然而，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還存在發(fā)展質(zhì)量不高、扶持政策不力、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)高度重視和著力解決這些家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的問題，顯得十分及時(shí)。

《指導(dǎo)意見》在明確“按照‘發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批’的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)”指導(dǎo)思想以及確立堅(jiān)持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)的五個(gè)原則基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地從發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量、政策體系和管理制度的角度提出了分階段的發(fā)展目標(biāo)，必將對(duì)未來家庭農(nóng)場(chǎng)的健康有序發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

不僅如此，《指導(dǎo)意見》還圍繞建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度，從完善登記和名錄管理制度、強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)、建立健全政策支持體系、健全保障措施四個(gè)大的方面，提出了近20項(xiàng)涉及家庭農(nóng)場(chǎng)各個(gè)方面的具體且有針對(duì)性的措施，并明確了每一項(xiàng)措施的責(zé)任部門。這些措施如能在各政府部門協(xié)同努力下切實(shí)得到深入貫徹執(zhí)行，必將對(duì)未來家庭農(nóng)場(chǎng)的健康有序發(fā)展發(fā)揮支撐和保障作用。

中國農(nóng)業(yè)要提高資源使用效率、增加經(jīng)營(yíng)效益從而增強(qiáng)其國際競(jìng)爭(zhēng)力，真正走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從根本上說都將決定于能否形成一支具有生態(tài)自覺意識(shí)、兼具企業(yè)家精神和工匠精神、能夠?qū)Σ粩嘧兓氖袌?chǎng)迅速實(shí)施沖擊-反應(yīng)式調(diào)整、能主要依靠自身力量而非依賴政府政策支持、自主發(fā)展能力強(qiáng)的區(qū)別于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶、更重要的是符合未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展整體目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)符合上述特征和功能要求。發(fā)揮好《指導(dǎo)意見》的引領(lǐng)作用和政策保障作用，規(guī)避家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中的問題，既是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)自身健康發(fā)展的需要，更是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)“三農(nóng)”工作總方針、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的必然要求。