盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅應(yīng)把握的四個(gè)原則

本刊評(píng)論員

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》，就開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用作出具體部署，明確了工作的任務(wù)和方向。

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料，也是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)移，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問(wèn)題日益突出，這些“沉睡”的資源亟待盤(pán)活。自2015年起，我國(guó)啟動(dòng)了包含宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革，截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬(wàn)戶(hù)、8.4萬(wàn)畝。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，勢(shì)在必行。在具體實(shí)踐中，須把握好以下幾個(gè)原則：

底線(xiàn)不能碰。一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變。農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在實(shí)踐中，無(wú)論以何種形式進(jìn)行盤(pán)活利用宅基地，都不能改變宅基地集體所有的性質(zhì)。二是禁止違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法為本組織成員提供的住房用地保障。這種特殊的制度安排，只針對(duì)農(nóng)民這一特殊群體，具有封閉性特征。地方政府必須扎好籬笆，杜絕一些城里人或企業(yè)以租用開(kāi)發(fā)之名，行非法購(gòu)買(mǎi)之實(shí)。三是嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要用好閑置的宅基地、住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)載體、農(nóng)民增收的鮮活資源，絕不是用來(lái)買(mǎi)房置地，蓋別墅、建私人會(huì)館，必須要嚴(yán)格土地用途管制。

不搞一刀切。各地由于區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、風(fēng)俗文化、鄉(xiāng)村治理水平存在差異，因而在盤(pán)活利用模式、工作機(jī)制上不可能千村一面，地方政府要從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)各地自主選擇恰當(dāng)?shù)哪Ｊ?，不搞一刀切。在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，要綜合考慮地情地況以及人文歷史，既可發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)，也可從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。在主體培育上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、返鄉(xiāng)人員、企業(yè)及各類(lèi)社會(huì)主體可以多方參與、合作共贏(yíng)，各地可立足當(dāng)?shù)刂黧w發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)前景，在政策、項(xiàng)目、金融上發(fā)力，有選擇、有側(cè)重地加大培育支持力度。在盤(pán)活利用模式上，可采取出租、入股、合作等多種方式共享發(fā)展紅利，支持各地采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

要尊重農(nóng)民意愿。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是農(nóng)村改革的主線(xiàn)。要以落實(shí)宅基地集體所有權(quán)為前提，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶(hù)合法取得的宅基地，不得把退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)于閑置宅基地和閑置住宅采取何種方式盤(pán)活經(jīng)營(yíng)，選擇何種產(chǎn)業(yè)，閑置宅基地退出方式與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等，都要交由村民民主決定，政府可以指導(dǎo)，但不能代替農(nóng)民做決定。要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

要把利益分配好。盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅所得的收益，農(nóng)戶(hù)、集體和企業(yè)怎么分，分得好不好，關(guān)系到農(nóng)民到底有沒(méi)有獲得感，關(guān)系到“農(nóng)民利益不受損”這條底線(xiàn)是否保障到位，也關(guān)系到這項(xiàng)工作是否能夠持續(xù)。因此，必須要正確處理好三者之間的利益關(guān)系，構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保各方的合法權(quán)益，做到互利共贏(yíng)。同時(shí)，要妥善處理農(nóng)戶(hù)、集體和企業(yè)之間出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，確保政策不走偏，不出亂子，保證工作穩(wěn)妥審慎推進(jìn)。