治理村級(jí)集體資金“白條”抵庫問題探討

張水生

“白條”抵庫，指使用不符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的便條、單據(jù)等原始憑證，以此充抵庫存現(xiàn)金的行為?！鞍讞l”抵庫往往掩蓋了真實(shí)的財(cái)務(wù)管理狀況，必須予以有效治理。近日，筆者所在的福建省浦城縣結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)“白條”抵庫問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，取得了很好的效果。

一、一村一策，清理遺留問題

浦城縣組成治理小組，采取“一村一策”辦法，指導(dǎo)各村把庫存現(xiàn)金控制在限額內(nèi)。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)任村干部不能“新官不理舊賬”，要積極主動(dòng)作為，把清理歷史遺留“白條”抵庫問題作為考核現(xiàn)任村干部的重要內(nèi)容，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)治理情況的書面材料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

二、認(rèn)真核實(shí)，逐筆逐項(xiàng)甄別

“白條”治理小組，通過對(duì)每一張“白條”的發(fā)生時(shí)間、事由、金額、經(jīng)辦人和審批人等事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對(duì)有疑問的進(jìn)行深入調(diào)查，注意分清公與私、主觀與客觀因素，并做好記錄，全面摸清“白條”的具體情況，為下一步治理做好準(zhǔn)備。

三、嚴(yán)格審核，理清具體責(zé)任

對(duì)借（欠）款的“白條”，借（欠）款人是直接責(zé)任人，審批人負(fù)審批責(zé)任，并承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)支出性質(zhì)的“白條”，經(jīng)辦人或經(jīng)手人是直接責(zé)任人，審批人負(fù)審批責(zé)任，經(jīng)辦人和審批人共同承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任；如有第三責(zé)任人的，共同承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。責(zé)任人能提供有效免責(zé)依據(jù)的，可不予承擔(dān)責(zé)任。貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”后，發(fā)生購買土特產(chǎn)支出的，一律由經(jīng)辦人、審批人等責(zé)任人自己承擔(dān)。

四、把握原則，進(jìn)行對(duì)癥“下藥”

浦城縣明確了此次“白條”抵庫問題專項(xiàng)治理行動(dòng)的總原則是：維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益，依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、民主公開。對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的責(zé)成責(zé)任人限期退賠，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。按照這個(gè)總原則，對(duì)不同類型的“白條”抵庫問題進(jìn)行分類處理。

1.借、欠款項(xiàng)。對(duì)借（欠）的款項(xiàng)，直接向借（欠）款人收回。借（欠）人不予歸還的，可進(jìn)行先行掛賬；如果是村集體的債權(quán)人，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，可辦理債權(quán)債務(wù)等額對(duì)抵手續(xù)。對(duì)建檔立卡貧困戶的借（欠）款，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，予以核銷。

2.支出款項(xiàng)。對(duì)事實(shí)不清、違反法規(guī)政策的，直接向責(zé)任人收回；對(duì)事實(shí)清楚、不違反法規(guī)政策的，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，可以補(bǔ)齊手續(xù)后入賬；對(duì)事實(shí)清楚、手續(xù)完備，但違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的，該由個(gè)人承擔(dān)的應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，個(gè)人拒不承擔(dān)的，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)處理，暫時(shí)予以掛賬。

五、多措并舉，確保治理成效

將“白條”清單在村務(wù)公開欄公開，督促相關(guān)責(zé)任人限期歸還。對(duì)涉及國家公職人員的，采取組織手段通知其所在單位協(xié)助處理；對(duì)涉及現(xiàn)任村干部、農(nóng)村黨員的，采取約談、督促方式處理；對(duì)未超過訴訟時(shí)效的，依法起訴催收。對(duì)不配合、不主動(dòng)響應(yīng)治理工作的責(zé)任人，將納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管失職失信人員名單，在入黨、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以限制。