分類施策促消薄

許 冰 邱孟根

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)從實際情況出發(fā)，全面弄清經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)狀，精準(zhǔn)施策；采取得力措施，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

一、摸清現(xiàn)狀，理清思路

為全面摸清經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)狀，贛榆區(qū)進(jìn)行了專項調(diào)查。首先通過調(diào)查統(tǒng)計掌握現(xiàn)狀。目前全區(qū)152個經(jīng)營性收入低于18萬元的村中，村“兩委”班子不強(qiáng)7個，占薄弱村總數(shù)4.5%；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱37個，占總數(shù)24%；缺資金缺資產(chǎn)缺資源的67個村，占67%；缺發(fā)展思路7個村，占4.5%。從152個收入狀況分析，5萬元以下的村56個，占薄弱村總數(shù)的37%；5-10萬元42個村，占28%；10-15萬元30個村，占20%；15-18萬元24個村，占15%。其次在調(diào)研摸排的基礎(chǔ)上，對影響各村集體收入增長的主要因素進(jìn)行分析，找準(zhǔn)集體增收的增長點和切入點，通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)73個村，占薄弱村總數(shù)48%；盤活集體資源24個村，占16%；抓好資源清查的17個村，占11%；搞好資源發(fā)包26個村，占18%；配好“兩委”班子5個村，占3%；建設(shè)高校農(nóng)業(yè)設(shè)施5個村，占3%；購買門面房2個村，占1%，理清了發(fā)展思路。

二、因村施策，精準(zhǔn)發(fā)力

在理清思路的基礎(chǔ)上，實行“一村一策”、分類指導(dǎo)，抓住主要矛盾，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，努力探索富民強(qiáng)村的新機(jī)制、新模式、新路徑。

示范引領(lǐng)促增收。對于缺少致富“帶頭人”的村，在致富帶富能人、本土大學(xué)生、復(fù)退軍人、退休回鄉(xiāng)干部等4類人員和鄉(xiāng)村振興專干中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”。實行能人治村，以優(yōu)厚的政策吸引在外務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們的聰明才智，借助他們的經(jīng)營管理經(jīng)驗，帶動發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)村干部開闊思路，提高解決實際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，逐步造就一支熟悉“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型農(nóng)村干部隊伍，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)集體增收。

規(guī)模經(jīng)營促增收。對于土地資源稟賦較好的村，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。一方面通過實際耕種土地面積增加，增加集體收入；另一方面發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)資采購、農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)作物植保等方面的優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，實現(xiàn)集體增收。

盤活資產(chǎn)促增收。對于集體資產(chǎn)資源管理不規(guī)范，存在流失現(xiàn)象的村，實行黨員干部帶頭，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行侵占集體資產(chǎn)資源行為，全面清收被侵占的集體資產(chǎn)資源。通過盤活現(xiàn)有資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)集體增收。

為農(nóng)服務(wù)促增收。對于資產(chǎn)資源匱乏的村，通過支持村集體成立為農(nóng)服務(wù)合作社，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增加集體服務(wù)勞務(wù)收入，實現(xiàn)集體增收。

招商引資促增收。對靠近開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的村，可以直接向企業(yè)入股，也可以通過招商引資、招引企業(yè)落戶，采取集體承包勞務(wù)、廠房場地租賃、入股分紅、企業(yè)稅收留成返還等方式，增加集體收入，實現(xiàn)集體增收。

項目帶動促增收。對于村班子較弱，缺乏經(jīng)營能力又選不出領(lǐng)路人、找不到解決出路的村，鼓勵通過整合資金資源，由鎮(zhèn)牽頭入股成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。實施品牌化戰(zhàn)略，引入新品種、新技術(shù)、新裝備，實行綜合經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)營效益。也可將村集體資產(chǎn)、資源抵押給“創(chuàng)聯(lián)公司”，通過公司分紅、增加村集體經(jīng)營性收入，實現(xiàn)集體增收。

規(guī)范管理促增收。注重在“理財”“用財”“聚財”上下功夫，經(jīng)濟(jì)薄弱村切實搞好資產(chǎn)資源經(jīng)營，按照“統(tǒng)到位、監(jiān)管好、增效益”的要求，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、公開交易，實現(xiàn)集體利益最大化，實現(xiàn)集體增收。積進(jìn)行補助；對資產(chǎn)資源盤活的村，根據(jù)增收現(xiàn)金按一定比例獎補；對開展為農(nóng)服務(wù)的村，按設(shè)備購置支出50%獎補。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、水利等相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金等，形成合力，優(yōu)先安排用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，重點向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。

（二）落實土地支持政策。通過村莊撤并，集中居住，加大土地綜合整治力度，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，對村集體經(jīng)濟(jì)組織使用符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，給予及時辦理建設(shè)用地手續(xù)，允許其對地上建筑物、構(gòu)筑物依法改造，開發(fā)農(nóng)民公寓，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三、落實政策，強(qiáng)力扶持

落實好扶持政策，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，切實增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外在動力，有效激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)組織自身“造血”內(nèi)生活力。

（一）落實財政扶持政策。區(qū)財政每年安排不低于3000萬元專項資金，用于扶持村級集體經(jīng)營性收入18萬元以下村，按每個薄弱村不低于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補。重點用于為土地規(guī)模經(jīng)營注入啟動資金，按流轉(zhuǎn)面

（三）創(chuàng)新金融扶持政策。通過財政貼息、利率優(yōu)惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)，確保涉農(nóng)信貸年累計投放額不低于55億元。積極開發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，擴(kuò)大信貸額度，增加對村集體土地規(guī)模經(jīng)營信貸投放。