新時代容錯機制的功能定位與構建路徑

彭忠益 申倩

摘?要：構建容錯機制是中國共產(chǎn)黨干部管理經(jīng)驗的繼承與發(fā)展，也是改革開放歷程中應對探索性失誤的創(chuàng)新舉措。從國家、地方和個人三個層面考察，容錯機制具有不同的功能定位。目前，容錯機制在運行過程中面臨法律法規(guī)不健全、運行設計不完善、文化氛圍不濃厚、問責關系未理順等實踐難題。全面構建容錯機制，需要加快容錯立法工作、提高機制運轉可行性、引領容錯文化建設、促進容錯問責銜接，從而探索出一條中國特色寬嚴相濟的新型干部管理之路。

關鍵詞：容錯機制;功能定位;實踐難題;構建路徑

中圖分類號：D262.3??????文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）11-0007-05

黨的十八大以來，在全面深化改革的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央在探索干部隊伍建設的過程中，提出了建立容錯機制的概念。2015年10月，李克強總理在主持召開部分省（區(qū)、市）負責人經(jīng)濟形勢座談會時指出，用容錯機制和激勵機制來鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。2016年3月，國務院政府工作報告首次從中央政府層面提出健全激勵機制和容錯糾錯機制，強調(diào)將容錯機制構建納入政府自身建設的重要內(nèi)容。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中再次指出：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”①2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟钒讶蒎e機制納入黨的組織制度內(nèi)容之中。容錯機制作為一項推動改革創(chuàng)新的制度工具，逐漸在全國各地探索建立和發(fā)展起來，并日益成為黨和國家創(chuàng)新干部管理體制、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法寶。新時代，在分析容錯機制實踐難題的基礎上，努力探索容錯機制構建的具體路徑，對于完善干部管理體制、克服“為官不為”現(xiàn)象、激勵黨員干部改革創(chuàng)新和擔當作為，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、容錯機制的功能定位

構建容錯機制不僅是中央推進全面深化改革的重要創(chuàng)舉，也是推動地方政府創(chuàng)新發(fā)展的政治設計，更是治理部分干部“為官不為”的重要抓手，下面，筆者從宏觀、中觀和微觀三個層面，分別論述容錯機制的功能作用。

1.國家治理體系建設中的容錯機制

從宏觀層面來看，容錯機制不僅對于新時代干部管理體制改革意義重大，而且提供了全面深化改革和實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要機遇。具體而言，容錯機制的功能可歸結為三個方面：其一，有利于創(chuàng)設全面深化改革戰(zhàn)略的試錯空間。容錯機制是在公務員退出機制完善前，先用制度為創(chuàng)新者、實干者提供恰當?shù)摹霸囧e空間”，從而避免了壓力管理情境中“只許成功不許失敗”對改革的阻礙作用，有利于形成大膽創(chuàng)新、寬容試錯和積累經(jīng)驗的政治局面，從而促進全面深化改革戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。其二，有利于實現(xiàn)國家治理體系的創(chuàng)新。當前中國特色的國家治理體系和治理能力方面正面臨諸多新的挑戰(zhàn)，其中治理主體的素質(zhì)越來越成為影響國家治理能力的重要因素。②容錯機制不僅以組織保障激發(fā)治理主體積極性，并且在實質(zhì)上以制度吸納改革的動態(tài)過程，從而實現(xiàn)了對不可預測的改革風險的制度化治理，是我國國家治理體系的重要創(chuàng)新。其三，有利于加快我國政府從“權力政府”向“責任政府”的轉變。容錯機制蘊含的允許試錯、敢于認錯、勇于糾錯的政治理念和行政文化，強化政府權責一致的責任觀和行政觀，有利于營造良好的政治生態(tài)。③

2.地方政府視角下的容錯機制

地方政府作為國家戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行者，其施政績效和治理水平對中央政策的實施效果具有重要影響。容錯機制為中央政府提供了激勵下級的彈性工具，也有助于央地政府的分工合作，發(fā)揮各自在改革創(chuàng)新中的位置優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：一方面，容錯機制有利于營造地方政府“創(chuàng)新競爭錦標賽”的制度環(huán)境。改革開放初期，地方政府以GDP為導向的政治錦標賽模式實現(xiàn)了中國經(jīng)濟增長的奇跡，但隨著任務情境的改變，“增長”競爭獲取的經(jīng)濟收益減少且成本日益增高，為了創(chuàng)新而競爭正逐步成為我國新的地方政府競爭機制。④容錯機制的建立能夠創(chuàng)造一個以寬容創(chuàng)新、利于改革的制度環(huán)境和政治情境，為實現(xiàn)地方政府“為創(chuàng)新而競爭”持續(xù)化和制度化保駕護航。另一方面，容錯機制有利于化解央地政府“權威體制與有效治理”之間的矛盾。肖濱指出，改革開放以來中國形成了一種中央集權而一統(tǒng)、地方分權而競爭的組合結構，一旦地方資源和權力過度集中于中央層面，會在一定程度上削弱地方政府解決問題的自主力。⑤提高政府的管理效能不僅需要實現(xiàn)決策一統(tǒng)性和執(zhí)行靈活性之間的有效銜接，而且離不開容錯機制等制度機制，適度釋放地方政府自主權，促進地方政府治理活力。

3.黨政干部管理體制中的容錯機制

在公共政策決策、執(zhí)行和反饋的過程中，黨政干部的具體行為決定著各級黨政組織治理績效的最終結果。從黨員干部個體層面出發(fā)，容錯機制的建立能夠發(fā)揮如下作用：一是有利于促進中國特色干部管理體制的形成。新時代新形勢要求干部管理體制的適當重構，其核心就是構建正負激勵并重的寬嚴互濟式干部獎懲體系。⑥容錯機制能夠以組織化和法制化的方式規(guī)范容錯行為，把容錯理念融入干部管理制度之中，助推中國特色干部人事體制的完善。二是激發(fā)基層干部改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。改革開放以來，基層始終被視為孕育中國式制度創(chuàng)新的重要力量。面對復雜艱巨的改革重任，基層創(chuàng)新者所承受的壓力和風險遠要大于其受益預期。若要達到改變干部行為選擇的目的，必須讓部分干部在心理上的獲得感要超過其付出的辛勞和可能的工作失誤而承擔的風險。⑦容錯機制正是為有效減輕改革者的心理負擔而設立，這種鼓勵創(chuàng)新的制度精神在糾正黨政干部“求穩(wěn)怕錯”的觀念誤區(qū)方面有著舉足輕重的作用。三是實現(xiàn)對“為官不為”等庸政、懶政現(xiàn)象的微觀治理。從行政權力屬性角度來看，多樣化的利益訴求、復雜的利益把握和艱巨的利益協(xié)調(diào)讓權力運行面臨更多的失敗的風險，故在從嚴治黨的背景下有效減少為官不為的現(xiàn)象，需要從組織環(huán)境層面消除怠政的土壤。⑧容錯機制的構建，為“想為愿為會為而不敢為”的黨政干部營造正面的組織環(huán)境激勵，同時對“不能為”“不想為”的干部發(fā)揮引導帶動作用。

二、容錯機制運行面臨的實踐難題

近年來，地方各級政府積極響應中央政策，探索構建容錯機制，出臺了不少措施辦法，為勇于干事創(chuàng)業(yè)的黨政干部營造了寬松的政治環(huán)境。同時，在運行過程中，由于法律法規(guī)缺失、運行機制不完善、文化氛圍不濃等原因，容錯機制逐漸暴露出一些現(xiàn)實難題，引起實務界和學術界的廣泛關注。具體來說，這些難題表現(xiàn)在以下四個方面。

1.容錯機制法制建設不夠健全

容錯機制順利實施的首要任務就是克服法律法規(guī)的缺失問題。從中央層面來看，自2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》形成“寬容改革失誤”提法之后，地方容錯機制的實踐仍停留在部分地區(qū)行政立法層面，缺乏更高一級的立法。盡管《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟穼θ蒎e機制設計原則、具體要件和實施目標進行了規(guī)定，但是迄今為止，尚未出臺全國統(tǒng)一的關于容錯機制方面的法律法規(guī)。目前，地方政府出臺的政策法規(guī)效力層次低，適用范圍不廣泛，立法過程較為粗略，規(guī)定內(nèi)容不夠精細的問題廣泛存在。從立法的角度來看，缺乏中央層面統(tǒng)一的法律約束也許能為各地容錯機制提供更大的探索空間，但上位法的長期缺失會導致地方立法資源的浪費，甚至形成中央與地方法規(guī)重疊、交叉和沖突的結果，導致容錯機制陷入空轉。⑨正是由于法律法規(guī)的缺失，各地政府對“誰來容錯”“容誰的錯”“容什么錯”以及“如何容錯”等標準不一的問題感到棘手。

2.容錯機制運行設計亟待完善

界定錯誤的“容”與“不容”的范圍是容錯機制運行設計中的核心問題，這一問題本質(zhì)上涉及到容錯內(nèi)容的規(guī)范性，體現(xiàn)了黨中央對黨員干部、上級政府對下級政府的承擔責任的彈性規(guī)定，其內(nèi)核是如何實現(xiàn)黨中央提出的“三個區(qū)分開來”⑩落地實施。當前容錯范圍的界定存在以下難點：第一，地方對容錯范圍識別標準的規(guī)定較為模糊。部分抽象的容錯原則和具體的社會事實之間對接，不僅考驗著相關部門和當事人的政治水平和擔當，而且需要更明確的制度細則出臺，當前地方容錯案例極少，一定程度上凸顯了相關機制的運行不暢問題。第二，各地容錯機制運行內(nèi)容同質(zhì)化顯著。盡管目前地方政府紛紛在容錯領域建制試行，但也存在創(chuàng)新不足的窘境，一些地區(qū)在執(zhí)行中央政策、借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的同時出現(xiàn)照抄照搬現(xiàn)象，容錯機制的準備實踐、調(diào)研和論證工作不扎實，未能充分彰顯地方特色，導致中央推動容錯機制激勵地方政府創(chuàng)新的意圖落空。第三，容錯范圍劃分主觀性過大。以某地容錯機制政策文本中規(guī)定的“工作未達到預期效果或造成負面影響或損失的”為例，其中對預期效果、影響和損失的程度判定并未進行充分的標準規(guī)制，實際操作中主觀性大，存在使“容錯”變?yōu)椤板e容”的隱憂。（11）因此，容錯機制范圍的標準界定和運行方式的具體規(guī)制是容錯機制發(fā)揮效用的關鍵環(huán)節(jié)，亟需實務界與理論界的高度關注與深度回應。

3.容錯機制文化氛圍尚不濃厚

政治文化和組織文化是影響容錯機制運行的重要因素。從個人角度來看，一些黨員干部存在“寧可不做，也不做錯”等錯誤思想。2015年人民論壇問卷調(diào)查中心提供的調(diào)查結果顯示，71.7%的受訪者在與干部打交道辦事時有“為官不為”的體驗，其中50%以上的受訪者認為“膽小怕事‘不敢為”是這一現(xiàn)象的真正原因。（12）從組織領導角度來看，在創(chuàng)新任務情境中，領導的包容性風格對組織整體容錯氛圍的構建具有關鍵影響。（13）當前地方的部分領導干部把構建容錯機制視為政治任務，對容錯機制戰(zhàn)略定位和創(chuàng)新任務的認識不明確、不清晰，導致制度落實期間難以形成良好的組織文化氛圍。從社會輿論角度來看，容錯機制觸發(fā)的前提是掌握公權力的黨員干部發(fā)生失誤且造成負面影響和損失。由于社會公眾往往成為利益損失的主要承擔者，因此他們對產(chǎn)生決策失誤的領導干部容忍度較低，這樣就容易形成較大的公共輿論壓力，倒逼組織問責，因而制約了容錯政治文化的形成。概言之，容錯機制的組織文化、政治文化和社會文化的氛圍營造和建設仍然任重道遠。

4.容錯與問責的關系需要理順

容錯與問責是組織處理干部的兩個方面，二者之間的關系協(xié)調(diào)是影響容錯機制功能發(fā)揮的關鍵。理論上，容錯機制與問責機制分別從激勵和懲罰兩個不同的角度影響黨政干部的行政行為，做到既要為真正的實干者消除沉重的思想負擔，不讓老實人吃虧，又要防止投機取巧者有可乘之機。目前容錯和問責機制兩者之間存在如下問題：第一，容錯機制執(zhí)行的權威性不及問責制。歷經(jīng)多年建設，問責制在我國已經(jīng)臻于成熟，《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中華人民共和國公務員法》等一系列法律法規(guī)的制定實施，使“有權必有責、責隨職走”等觀念深入人心。顯然，容錯機制尚缺乏必要的法律支撐。第二，容錯與問責的邊界不清晰。產(chǎn)生這一問題的根本原因在于決策者主觀意圖和決策的客觀結果之間充滿了主客觀因素的綜合作用，難以完全識別各類行政行為在具體情況下的所有構成要件。第三，容錯與問責制度兼容性不強。任何機制的運行都需要與其他機制實現(xiàn)兼容，才能協(xié)同發(fā)揮組合效果。當前，容錯與問責的實施過程中存在主體不同、各自為政的現(xiàn)象，可能會造成一個主體行為同時滿足容錯和問責的條件，從而帶來識別偏差。這不僅會造成組織和行政資源浪費，還容易誘發(fā)朝令夕改、令人無所適從等情況，影響二者的制度權威性。容錯與問責關系的處理無疑極大地影響到干部管理體制的兼容性和生命力，兩種機制的張力和矛盾還會在更大程度上影響到行政體制改革的實際效果。

三、容錯機制的構建路徑

破解容錯機制在實踐過程中的困境難題，必須符合新時期國家治理的整體要求，立足于黨政干部管理體制的歷史演進，著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局，探索出一條具有中國特色的寬嚴相濟的干部管理之路。筆者從法制性、運轉性、環(huán)境性、協(xié)同性四個方面，聚焦于加快立法進程、優(yōu)化制度設計、引領政治生態(tài)、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展四個關鍵點，提出如下建立健全容錯機制的可行之策。

1.以黨紀法規(guī)為基石，加快容錯機制立法

容錯機制走向制度化和規(guī)范化的關節(jié)點在于推進其法制化進程。目前由于全國性、統(tǒng)一性、規(guī)范性的黨紀法規(guī)仍較為缺乏，導致容錯機制存在實體性規(guī)定不夠完善、程序性規(guī)定不夠明晰科學、配套措施不夠完備到位等法治困境。（14）構建容錯機制，首先要加快立法進程，出臺專門法律?？梢钥紤]在中央層面出臺《黨政干部容錯糾錯條例》等較高位階的法規(guī)，對容錯機制的原則、主體、適用對象、容錯范圍、認定標準、處理程序作出說明，提高容錯機制在黨政法規(guī)體系中的權威性。做好輔助性立法，進一步規(guī)范容錯機制的具體操作流程、實施方式和外部制度銜接。在容錯機制地方內(nèi)容創(chuàng)新方面，要聚焦于容錯范圍內(nèi)容和標準界限的劃定層面，允許、鼓勵地方探索適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的具體項目內(nèi)容。在黨政法規(guī)配套制度方面，要注重容錯機制與《公務員法》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等現(xiàn)行黨紀法規(guī)相協(xié)調(diào)。邀請政治、法律、社會和公共管理等學科的專家和社會公眾參與到容錯機制法制建設中來，形成容錯立法的社會合力。

2.以機制運轉為主軸，提升容錯機制可行性

基于中央“三個區(qū)分開來”的原則，完善容錯機制運行設計可以實施“三步法”：第一步，運用排除法設立容錯機制的基準線，對重大安全事故、生態(tài)環(huán)境破壞責任事故等對國家、社會造成難以挽回的重大損失的錯誤，欠缺必要決策程序的錯誤，以及存在違法、暗箱操作、失職腐敗等問題的錯誤堅決不予容錯準入。第二步，運用列舉法劃定容錯機制的準入線，可容之錯不包含行政行為的日常性失誤，列舉的內(nèi)容應特指在改革創(chuàng)新情境中因為缺乏經(jīng)驗導致客觀判斷出現(xiàn)偏差的行政行為，可以考慮對上述行政行為分類制作清單。第三步，判斷干部動機是“為公”還是“為私”等主觀錯誤，可通過構建科學的容錯指標體系，結合民主參與、民主決策等方式進行認定。（15）在構建科學可行的容錯機制過程中，要按照系統(tǒng)整合、科學分工、權責一致等原則，對容錯的認定、監(jiān)督等主體進行合法授權，形成各方責任主體共建共治格局，實現(xiàn)容錯過程透明化、規(guī)范化和公開化，保障容錯機制目的和效果的統(tǒng)一，實施容錯機制運行結果的公平公正。

3.以文化氛圍為依托，引領改革創(chuàng)新風氣

容錯機制能否順利貫徹落實，既有賴于剛性的制度規(guī)范支撐，也離不開柔性的文化氛圍影響。在現(xiàn)階段容錯機制建設過程中，要積極營造適度寬容的組織文化和政治文化氛圍，以鼓勵地方政府和基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性。首先，營造寬容改革、勇于擔當?shù)恼挝幕諊?。涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，在全社會形成“支持實干、激勵創(chuàng)新、寬容錯誤”的濃厚氛圍，積極引導黨員干部轉變觀念，形成科學的政績觀、權力觀，激發(fā)他們內(nèi)生的責任感與使命感。其次，發(fā)揮領導在組織文化氛圍的影響效果?！昂玫念I導者不在于不犯錯誤，而在于認真地對待錯誤”（16），要重視發(fā)揮黨政領導干部在容錯機制建設中的作用，適當突破“改革只許成功不許失敗”等不利于深化改革創(chuàng)新的觀念，通過讓擔當作為者上、因循守舊者下等獎懲方式，選拔一批敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的“想改革、真改革”的干部，激發(fā)各級黨政組織的內(nèi)部活力。最后，開展社會容錯氛圍建設。通過實地訪談、調(diào)研等方式，將社會大眾的意見建議融入容錯機制制度設計，采用信息公開、網(wǎng)絡互動等方式，提高社會公眾對政府決策的信任感、參與度，營造全社會“鼓勵改革創(chuàng)新、點贊擔當作為、寬容適度失誤”的社會文化環(huán)境。

4.以機制協(xié)同為組件，推動容錯問責銜接

容錯機制與問責機制共同組成了中國特色的干部管理體制。在組織實際運行中，一個主體若出現(xiàn)既追責又免責的情況必然會導致兩項制度陷入沖突局面，沖突具體表現(xiàn)為二者的邊界界定、寬嚴尺度的準確把握、操作技術的可調(diào)控性等方面。（17）系統(tǒng)構建干部管理體制要求必須實現(xiàn)容錯機制與問責制之間的關系協(xié)調(diào)。首先，要確立容錯與問責之間的功能互補關系。盡快出臺二者之間銜接機制的立法，明確容錯、問責以及糾錯等方式的接續(xù)處理程序，防止出現(xiàn)制度空白和機制沖突等現(xiàn)象。其次，厘清容錯與問責邊界。要進一步探索對容錯對象的主觀動機、客觀條件、程序方法、問題性質(zhì)、后果影響和處置行為等內(nèi)容的細化規(guī)定，既要充分考慮容錯情形，又要精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。最后，在具體案例的處理上，容錯和問責應當同時并舉。在寬容失誤的同時，也要追究當事人的責任，引以為戒，吸取教訓。但在程序上宜采用先容錯、后問責的順序落實，這既是嚴管與厚愛原則結合的體現(xiàn)，也是為了防止先問責、后容錯對改革創(chuàng)新事業(yè)可能帶來的消極影響。此外，容錯機制在未來的實踐中也要處理好與決策機制、糾錯機制、紀檢監(jiān)察和依法行政等外部制度、機制的關系，從而更好地推進容錯機制在國家治理體系現(xiàn)代化進程中發(fā)揮作用。

四、結論與展望

新時代我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進入轉型升級的關鍵時期，建立健全容錯機制有利于全面深化改革事業(yè)、更好地發(fā)揮政府作用、促進黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。容錯機制是中國特色干部管理體制的一項創(chuàng)新性制度安排，是對中國共產(chǎn)黨寬嚴相濟干部管理理念的傳承與發(fā)展，對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的增量改革、推動地方政府為創(chuàng)新而競爭、打破高壓問責情境下黨員干部動力缺失的困境，具有重要意義。盡管容錯機制仍然面臨難以科學界定容錯范圍、容錯判定主體不明晰和容錯程序存在自由裁量不夠濃厚等現(xiàn)實問題，面臨立法成效不彰、機制運轉不靈、文化氛圍不濃、協(xié)同機制不暢等實踐難點，但隨著實踐的發(fā)展，容錯機制將不斷完善并走向成熟。在未來容錯機制的建設中，進一步加強容錯機制法制化建設、不斷提升容錯機制運作的適應性和可行性、營造容錯文化過程中培育創(chuàng)新風氣、實現(xiàn)容錯與問責機制精準銜接，是促進容錯機制從“新制”向“善制”轉變的關鍵，也是黨和國家探索具有中國特色寬嚴相濟的新型干部管理體制的必由之路。

注釋

①習近平：《決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第11頁。

②俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第1期。

③薛瑞漢：《建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制》，《中州學刊》2017年第2期。

④何艷玲、李妮：《為創(chuàng)新而競爭：一種新的地方政府競爭機制》，《武漢大學學報》（哲學社會科學版）2017年第1期。

⑤肖濱：《革命、改革與中國崛起——兼對安德森與吳玉山之爭的回應》，《開放時代》2014年第5期。

⑥陳輝：《基于新使命的干部激勵機制重構研究》，《行政論壇》2018年第3期。

⑦萬莊：《關于完善干部激勵約束和容錯糾錯機制的幾點探討》，《中國行政管理》2018年第10期。

⑧吳永生：《權力屬性視角下容錯的依據(jù)與限度》，《理論探索》2019年第2期。

⑨胡杰：《容錯糾錯機制的法理意蘊》，《法學》2017年第3期。

⑩“三個區(qū)分開來”是指：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

（11）梅立潤：《全面深化改革情境的“容錯機制”》，《重慶社會科學》2016年第6期。

（12）王卓怡等：《不敢干、不愿干還是不會干，部分官員不作為真實原因調(diào)查分析報告》，《人民論壇》2015年第15期。

（13）王性玉：《組織中容錯機制的模型建構與管理策略》，《北京工商大學學報》（社會科學版）2017年第4期。

（14）譚九生、胡偉強：《實施容錯免責機制的法治意蘊及其建構路徑》，《湖南社會科學》2018年第6期。

（15）盛明科、羅娟：《健全新時代干部容錯免責機制亟需科學界定邊界》，《湖南社會科學》2019年第2期。

（16）毛澤東：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第137頁。

（17）陳朋：《容錯與問責的邏輯理路及其合理均衡》，《求實》2019年第1期。

責任編輯：浩?淼???文?刀

The?Function?Orientation?and?Construction?Path?of?the?Fault-tolerant?Mechanism?in?the?New?Era

Peng?Zhongyi???Shen?Qian

Abstract：The?construction?of?fault-tolerant?mechanism?is?not?only?the?inheritance?and?development?of?the?management?experience?of?Communist?Party?of?China?cadres，?but?also?an?innovative?measure?to?deal?with?exploratory?mistakes?in?the?course?of?reform?and?opening?up.?The?fault-tolerant?mechanism?has?different?functions?from?the?three?levels?of?national，?local?and?individual.?At?present，?the?fault-tolerant?mechanism?is?faced?with?some?practical?problems?in?the?process?of?operation，?such?as?the?imperfect?laws?and?regulations，?the?imperfect?operation?design，?the?weak?cultural?atmosphere，?and?the?unsound?accountability?relationship.?To?build?a?fault-tolerant?mechanism?in?an?all-round?way，?it?is?necessary?to?speed?up?the?work?of?fault-tolerant?legislation，?improve?the?feasibility?of?the?mechanism?operation，?lead?the?construction?of?fault-tolerant?culture?and?promote?the?connection?of?fault-tolerant?accountability，?so?as?to?explore?a?new?way?of?cadre?management?with?Chinese?characteristics?which?combines?justice?with?mercy.

Key?words：fault-tolerant?mechanism;?function?orientation;?practical?problems;?construction?path