把鄉(xiāng)村振興作為解決“三農(nóng)”問題的根本抓手

中共普洱市委副秘書長，市委政研室、農(nóng)辦、改革辦主任

中共云南省委黨校第42期中青班學(xué)員

我們黨歷來重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民“打土豪、分田地”，緊緊把廣大農(nóng)民團結(jié)在黨的周圍。社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作，發(fā)展集體經(jīng)濟，農(nóng)村貧困落后面貌明顯改變。改革開放以來，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，黨的十九大又作出了土地承包到期后順延三十年、實施鄉(xiāng)村振興的重大決策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大有可期。

改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化、信息化取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟實力不斷躍升。然而在這一進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履蹣跚、進展緩慢，盡管目前已經(jīng)全面打響精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)并取得了階段性勝利，但不可否認(rèn)的是，并未根本上改變鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素單向流向城市的態(tài)勢，農(nóng)村長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，各種矛盾問題交織，“三農(nóng)”工作更加復(fù)雜嚴(yán)峻。2017年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá)2.71∶1，至今仍有3000多萬貧困人口，農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人約1.6億人，云南省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比更是高達(dá)3.56∶1。在這樣的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動。和以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次把鄉(xiāng)村置于和城市平等的地位上來共同發(fā)展，是繼承新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，在我國“三農(nóng)”發(fā)展史上具有劃時代的意義。

推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的總抓手，是全面小康社會的必然路徑。我們要牢牢抓住這一重大歷史機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)云南省“三農(nóng)”工作全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)振興。

一、必須堅持規(guī)劃先行

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。規(guī)劃根本上就是這個“預(yù)”，就是超期的謀劃。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持“一張藍(lán)圖抓到底”，在這個意義上，規(guī)劃又是一種我們黨的制度安排。規(guī)劃預(yù)先明確做什么、怎么做、誰來做、何處做等重大問題，是保證鄉(xiāng)村振興方向正確、符合中央和省決策的基礎(chǔ)。加快編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護等“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)環(huán)境等空間布局，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力規(guī)劃發(fā)展高原特色立體農(nóng)業(yè)，按照“一村一品、一縣一業(yè)”要求，加快形成一批綠色農(nóng)業(yè)帶動型、涉農(nóng)企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村旅游帶動型、綜合條件帶動型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。抓好村莊建設(shè)規(guī)劃，與全域旅游和文化“珍珠鏈”工程有機銜接，突出鄉(xiāng)村、地域、民族特色，強化村莊風(fēng)貌彈性控制，堅決遏制“兩違”建筑和無序建設(shè)。要做好綠化規(guī)劃，從村莊周圍、道路沿線、河道渠道周邊著手，因地制宜，見縫插綠，加快構(gòu)建綠色通道、綠色河岸、綠色基地、綠色村莊，把農(nóng)村打造成整體美、全域美的大景區(qū)、大花園。

二、做強做大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，根本就是要抓好涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價廉、種強銷弱等問題。堅定不移走綠色化道路，深入實施高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動計劃，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，不斷提高茶葉、咖啡、烤煙、生物藥等重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，加大種植基地有機轉(zhuǎn)換力度，力爭建成一批高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，積極培育農(nóng)業(yè)“小巨人”、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，深入開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建，通過土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股等舉措，加快推進農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)機制全覆蓋，將農(nóng)民有效組織起來，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全力推進品牌化發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動計劃，瞄準(zhǔn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”等國字號品牌創(chuàng)建，聚焦高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極推動可追溯體系認(rèn)證和有機產(chǎn)品認(rèn)證，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知名品牌，推動一大批農(nóng)特產(chǎn)品品牌向全國、全球進軍。加快推進三產(chǎn)融合，大力發(fā)展依托基地的特色產(chǎn)品初加工、龍頭企業(yè)精深加工、園區(qū)綜合利用加工，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展農(nóng)村直供直銷電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，爭取更多農(nóng)特產(chǎn)品商家入駐淘寶、京東等全國電商運營平臺，加快構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等深度融合，打造一批融合農(nóng)事體驗、田園風(fēng)光、休閑采摘、文化體驗為一體的田園綜合體，加速山水林田等生態(tài)資源向文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，讓綠水青山變成真正的金山銀山。

三、打造美麗宜居鄉(xiāng)村

農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，差距最大的甚至不是收入方面，而是生活品質(zhì)方面。云南農(nóng)村不少地方依然處于人畜混居、伐薪做飯甚至“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的境地，環(huán)境已成為制約農(nóng)民幸福感獲得感提升的重要瓶頸。必須堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。大力加強生態(tài)保護，嚴(yán)格落實河長制、湖長制，建立健全生態(tài)保護紅線管控制度，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推動開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)采取資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式實施橫向生態(tài)補償，完善野生動物肇事補償機制。切實抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推廣建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、節(jié)肥方式，推進化肥農(nóng)藥使用量“零增長”和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化試點，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出到2020年主要農(nóng)作物化肥使用量、農(nóng)藥使用總量實現(xiàn)零增長的目標(biāo)。抓好水果、蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點、整縣推進畜禽糞污資源化利用和大型養(yǎng)殖場沼氣池項目建設(shè)，開展養(yǎng)殖場進果園、進茶園、進林地“三進”行動，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)力度，在交通沿線、景區(qū)周邊、城市周邊，連片打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能融合的美麗宜居鄉(xiāng)村重點片區(qū)，以農(nóng)村生活垃圾污水治理、推進農(nóng)村“廁所革命”、提升村容村貌和建管機制建設(shè)為重點，深入實施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境提升行動，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升宜居指數(shù)。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須做強做大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)

四、大力弘揚民族文化

習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣。當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村仍存在留不住鄉(xiāng)情、記不住鄉(xiāng)愁，環(huán)境污染嚴(yán)重、自然生態(tài)退化等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興。要按照中央要求，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，把文明鄉(xiāng)風(fēng)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和有力保障。大力傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，大力挖掘有鄉(xiāng)土文化的農(nóng)耕特質(zhì)和地域特色，挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村本土文化人才，培育一批具有較強競爭力的特色文化品牌，爭取認(rèn)定一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。積極推動形成良好民風(fēng)，把法治觀念、誠實守信、自力更生、革除陋習(xí)的要求融入村規(guī)民約，旗幟鮮明反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信，堅決糾正騙取扶持、好逸惡勞、不履行法定義務(wù)等不良行為，培育文明生產(chǎn)生活方式，由各級領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”和農(nóng)村黨員帶頭落實省紀(jì)委監(jiān)察委的規(guī)定，倡導(dǎo)新事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，減輕貧困群眾人情負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約、誠信重禮的文明新風(fēng)。推進農(nóng)村公共文化建設(shè)，加大村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)力度，加快推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)，積極搭建公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村、基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋到人，并切實發(fā)揮作用。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展全民感黨恩教育，引導(dǎo)廣大群眾頌黨恩、聽黨話、跟黨走。更加注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。

五、不斷夯實基層基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。上面千條線、下面一根針，必須夯實基層，尤其是基層黨支部。抓牢抓實基層基礎(chǔ)工作，必須堅決克服片面追求“短、平、快”的錯誤思想，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，苦練內(nèi)功、持續(xù)推進，全面提升基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量，不斷增強基層黨組織的影響力、號召力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面落實“基層黨建鞏固年”各項重點任務(wù)，深入開展基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”， 大力實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，抓好村“兩委”干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮好第一書記和駐村工作隊作用，加快村集體經(jīng)濟從“基本覆蓋”到“優(yōu)質(zhì)覆蓋”，把農(nóng)村基層黨組織打造成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。深化村民自治，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民監(jiān)事會等，認(rèn)真落實“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度，不斷健全村級民主議事機制。提升鄉(xiāng)村德治水平，既要強化法律法規(guī)的硬約束，也要用好鄉(xiāng)村德治的軟約束，進一步深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，建立道德激勵約束機制，發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)農(nóng)民孝老愛親、重義守信、勤儉持家。大力推進鄉(xiāng)村治理法治化，加強農(nóng)村法治宣傳教育，建立基本公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法用法。深入開展掃黑除惡專項斗爭，專項治理恐爆槍、盜搶騙、黃賭毒、校園暴力、傳銷、拐賣等突出問題，深入開展“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”專項治理。高度重視農(nóng)村宗教問題，堅決取締所謂“民間信仰”，嚴(yán)防嚴(yán)管境外僧人、非法宗教滲透活動。

六、提高公共服務(wù)水平

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平是逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，云南省農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得較大進展，但整體服務(wù)水平還比較低，覆蓋范圍不夠?qū)挘青l(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面仍存在較大差距。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實施撤并建制村通硬化路工程、“直過民族”地區(qū)20戶以上自然村和沿邊地區(qū)較大規(guī)模自然村通硬化路工程，切實抓好農(nóng)村“四好公路”建設(shè)。推進節(jié)水供水重大水利工程，實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共資源，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動，推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享。不斷提高農(nóng)村社會保障水平，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。大力促進農(nóng)民增收，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，鼓勵引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、具備條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。