全面從嚴(yán)治黨在基層的探索與實(shí)踐
——以紅河州開遠(yuǎn)市為例

中共紅河州委黨校

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從八項(xiàng)規(guī)定開始，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，實(shí)現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，管黨治黨雙管齊下，黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了社風(fēng)民風(fēng)徹底的好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨成為政治領(lǐng)域中最鮮明的特色。在新形勢下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。

一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的基層組織是全黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署的關(guān)鍵，是聯(lián)系人民群眾的紐帶，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的“最后一公里”。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要得以充分發(fā)揮，就必須加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，就必須把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，推向縱深?！按蜩F還需自身硬”，8900多萬黨員、450多萬個(gè)黨組織凝聚在一起，將迸發(fā)出無窮的力量，黨的“細(xì)胞”和“肌體”的健康在于每一名黨員和每一個(gè)基層黨組織身上。黨的十八大以來，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以反腐倡廉為動(dòng)力，在實(shí)踐中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷走向成熟，黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了社風(fēng)民風(fēng)的徹底轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決了黨自身建設(shè)存在的突出問題，黨履行了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的莊嚴(yán)承諾，確保了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保了黨的先進(jìn)性和純潔性得以充分發(fā)揮，確保了黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力提升，確保了黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨只有“進(jìn)行時(shí)”，沒有“完成時(shí)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于鞏固黨的執(zhí)政基層，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)總要求

按照習(xí)近平總書記十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在新時(shí)代下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，最根本的就是要把黨的政治建設(shè)擺在首位，按照保持黨的先進(jìn)性和純潔性的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，使黨的理論和路線方針政策，更加順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，充分反映全國各族人民的利益和愿望，使各級(jí)黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大共產(chǎn)黨員不斷提高自身素質(zhì)，始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，始終走在時(shí)代前列。

（三）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，先后提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的“五位一體”總體布局。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局把握正確的方向，確保各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)，一步一個(gè)腳地的完成階段性目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)確保在這一過程中我們黨永葆先進(jìn)性，在任何時(shí)候、任何情況下都不偏離中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，不偏離廣大人民的根本利益，不偏離黨根本性質(zhì)和根本宗旨的要求。

（四）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)和保障

自成立以來，中國共產(chǎn)黨就以為國家謀復(fù)興、為人民謀幸福作為自己的初心和使命。這個(gè)初心和使命激勵(lì)一代又一代的共產(chǎn)黨人為國家獨(dú)立、人民解放、民族振興拋頭顱、灑熱血，97年的不懈努力實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來到強(qiáng)起來的偉大歷史飛躍。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央許下了“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾，五年來，我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)解決了許多過去想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事，全黨、全國各族人民空前團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，我們正為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮力拼搏，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的階段性戰(zhàn)略安排，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，能夠增強(qiáng)全黨上下、全國各族人民的凝聚力和向心力，從而凝聚起強(qiáng)大的中國力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)和人才保障。

二、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃，必須科學(xué)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須把握全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)到位，重點(diǎn)在嚴(yán)格管理干部，方法在思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合。

（一）全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！眹?yán)肅黨內(nèi)政治生活是我黨區(qū)別于其他政黨的根本特征，是全體黨員黨性鍛煉的必然要求，是改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要法寶，是我黨肩負(fù)起新的歷史使命的重要保證。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，可以促進(jìn)自下而上良好政治生態(tài)的形成，具有全黨的“大氣候”又有局部的“小氣候”，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于實(shí)現(xiàn)基層干部清正、政府清廉、政治清明，增強(qiáng)黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本保證。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，黨必須嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平。

（二）全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)到位

在全面從嚴(yán)治黨中，明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任至關(guān)重要。基層各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，只有強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高主要負(fù)責(zé)人責(zé)任思想認(rèn)識(shí)，才能推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，只有加強(qiáng)監(jiān)督考核，才能確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處?；鶎痈骷?jí)紀(jì)委要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，聚焦主業(yè)、突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮出紀(jì)委的優(yōu)勢，堅(jiān)持有責(zé)必問，有責(zé)必究，凡經(jīng)查實(shí)的問題，不管涉及什么人，不姑息遷就，依紀(jì)依法處理，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，要使全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，最根本的就是在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，抓好黨建，盡其職，盡其責(zé)，不能出現(xiàn)抓黨建缺位的現(xiàn)象，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，要讓沒有落實(shí)好主體責(zé)任的責(zé)任人受到追究，加大問責(zé)力度，達(dá)到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。

（三）全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在嚴(yán)格管理干部

黨的政治路線確定之后，干部在其中起關(guān)鍵作用。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，必須用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，用嚴(yán)的措施管理干部，用嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。首先，要加強(qiáng)教育，筑牢干部的思想防線，通過對(duì)基層干部進(jìn)行理想信念教育、道德養(yǎng)成教育、優(yōu)良作風(fēng)教育，達(dá)到“固根守魂”的作用。其次，嚴(yán)格選拔，基層在推薦選拔干部的過程中，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔人民需要的干部，防止“帶病提拔”的情況發(fā)生。最后，要加強(qiáng)管理，各級(jí)黨組織要全面落實(shí)從嚴(yán)管理的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，建立健全干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度和日常監(jiān)督研判制度，通過多種形式公開舉報(bào)電話，暢通群眾反映問題的渠道。

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃

（四）全面從嚴(yán)治黨要實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的重要原則，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)建黨治黨規(guī)律的深刻把握。思想建黨和制度治黨是我們黨在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治思想引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，抓好基層黨組織書記的培訓(xùn)，抓好基層黨員隊(duì)伍教育管理監(jiān)督服務(wù)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，健全各級(jí)黨委（黨組）書記報(bào)告黨建工作制度、健全述職評(píng)議考核制度、健全工作問責(zé)機(jī)制等，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任落到實(shí)處。

三、開遠(yuǎn)市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的探索與實(shí)踐

開遠(yuǎn)市在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，抓住關(guān)鍵，確保了責(zé)任落實(shí)到位，以問題為導(dǎo)向，使全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效，在抓黨建的過程中，實(shí)現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合。

（一）抓住關(guān)鍵，確保責(zé)任落實(shí)到位

1.“三步走”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在基層落地生根。開遠(yuǎn)市牢牢抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”不松手，通過明責(zé)、督責(zé)、追責(zé)“三步走”，形成以市委為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為關(guān)鍵、村支部為基礎(chǔ)，推動(dòng)市鄉(xiāng)村落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建以市帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的工作格局。一是清單式明責(zé)。制定關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法和市委書記（市長）及其班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”任務(wù)分解，細(xì)化分解主體責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。明確每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員掛鉤1至3個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作。制定實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)季度要通報(bào)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)重點(diǎn)督查制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門自我發(fā)現(xiàn)、自我上報(bào)、自我糾正問題，針對(duì)問題較突出的部門開展專項(xiàng)重點(diǎn)督查，專門“問診開方治療”，確保主體責(zé)任監(jiān)督考核在平時(shí)，問題整改在平時(shí)，工作落實(shí)在平時(shí)。二是常態(tài)化督責(zé)。定期召開主體責(zé)任提醒交辦會(huì)、落實(shí)主體責(zé)任報(bào)告會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報(bào)會(huì)，以季度通報(bào)的形式定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題、特點(diǎn)亮點(diǎn)、下一步要加強(qiáng)的工作等，達(dá)到互相警示提醒、互相借鑒提高的目的。實(shí)行市委常委帶隊(duì)檢查考核制度，對(duì)全市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行檢查督辦，確保責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)。三是零容忍追責(zé)。對(duì)黨組織（領(lǐng)導(dǎo)班子成員）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況報(bào)告實(shí)行簽字背書制，加大問責(zé)問效力度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為不合格的單位進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)督查，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管人員進(jìn)行誡勉談話；對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)追責(zé)問責(zé)常態(tài)化。

2.集體約談，傳導(dǎo)壓力。一是對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行集體約談。2017年8月，開遠(yuǎn)市召開2017年上半年紀(jì)律審查情況通報(bào)暨全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任集體約談會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、市級(jí)各部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，就開遠(yuǎn)2017年上半年受到紀(jì)律審查和問責(zé)的5個(gè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的11名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。二是就落實(shí)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行集體約談。為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，將從嚴(yán)治黨向基層延伸，2017年上半年，開遠(yuǎn)市紀(jì)委集體約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，越是推進(jìn)黨委主體責(zé)任深入落實(shí)，就越要求紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任及時(shí)跟進(jìn)。

3.推向縱深，密切群眾。為解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)干什么、不會(huì)干、不想干、不愿干的問題，開遠(yuǎn)市紀(jì)委積極探索，創(chuàng)立了“1131”工作機(jī)制，即1項(xiàng)制度、1次例會(huì)、3張清單、1項(xiàng)績效評(píng)估。1項(xiàng)制度解決干什么的問題。制定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職制度，將脫貧攻堅(jiān)、惠民資金申請(qǐng)發(fā)放、村務(wù)公開、村集體項(xiàng)目建設(shè)、黨員干部違紀(jì)問題線索收集上報(bào)等列入村監(jiān)會(huì)的履職范疇，解決了村監(jiān)會(huì)做什么的問題。1次例會(huì)解決怎么干的問題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委每月召開1次例會(huì)，聽取各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)當(dāng)月情況匯報(bào)，學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委重大會(huì)議、重要文件及重要黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集問題線索，解決履職中存在的問題和困難等。3張清單詳細(xì)記錄做了什么，解決不想干的問題。制定《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督檢查表》將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、事由、問題、處理結(jié)果詳細(xì)地記錄在案，做到有跡可查；制定《紅白喜事宴席檢查表》對(duì)村干部舉辦喪葬嫁娶等客事進(jìn)行報(bào)備審批、檢查，樹新風(fēng)、革陋習(xí)，提倡節(jié)儉辦事，防止借機(jī)斂財(cái)、搞封建迷信活動(dòng)等；制作《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)督查表》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委安排給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與的工作任務(wù)、完成時(shí)限、要求以及村務(wù)監(jiān)督委員開展工作的時(shí)間、地點(diǎn)、情況、結(jié)果記錄在案，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以任務(wù)倒逼工作落實(shí)。1項(xiàng)評(píng)估解除村務(wù)監(jiān)督委員“混”的思想，解決不愿干的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委按照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常履職情況和3張清單記錄的工作情況進(jìn)行履職評(píng)估，履職情況較好的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委經(jīng)費(fèi)中劃撥一定的經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。自成立以來，開遠(yuǎn)市55個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共向7鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委提供問題線索12條（其中，3條轉(zhuǎn)公安辦理），反映問題54個(gè)；參與紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查問題49人次；及時(shí)糾正村干部的苗頭性問題97個(gè)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮了農(nóng)村“探照燈”的作用。

（二）以問題為導(dǎo)向，抓出實(shí)際效果

1.抓重點(diǎn)領(lǐng)域。開遠(yuǎn)市紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任的過程中，以問題為導(dǎo)向，緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”變異形式、扶貧領(lǐng)域等容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域。例如針對(duì)扶貧政策落實(shí)不到位、扶貧工作落實(shí)不力、扶貧資金管理使用和扶貧項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)問題，構(gòu)建了科學(xué)合理、程序縝密的監(jiān)督懲治機(jī)制。首先，構(gòu)建三級(jí)舉報(bào)收集處置網(wǎng)絡(luò)。在開遠(yuǎn)市紀(jì)委設(shè)立了扶貧攻堅(jiān)來信來訪接待室，專設(shè)了24小時(shí)電話投訴專線；在開遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站上開通了網(wǎng)絡(luò)投訴專區(qū)；在城區(qū)設(shè)立了31個(gè)舉報(bào)信箱，方便群眾隨時(shí)隨地舉報(bào)。在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立了接訪接待中心，專設(shè)了24小時(shí)舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，分區(qū)域收集和受理舉報(bào)；在涉及扶貧攻堅(jiān)的52個(gè)村委會(huì)（農(nóng)村社區(qū)）分別設(shè)立了1個(gè)舉報(bào)信箱、張貼了1份公告，并明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員發(fā)現(xiàn)、收集和及時(shí)上報(bào)扶貧領(lǐng)域問題線索的職責(zé)，形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)三級(jí)發(fā)現(xiàn)和收集扶貧攻堅(jiān)問題線索的網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛公開投訴舉報(bào)方式。在開遠(yuǎn)電視臺(tái)、開遠(yuǎn)市訊社對(duì)扶貧攻堅(jiān)問題舉報(bào)方式進(jìn)行公示，并在涉及扶貧攻堅(jiān)工作的461個(gè)村民小組的公開欄內(nèi)張貼舉報(bào)公告共493份，讓更多的群眾參與到扶貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督中來，形成監(jiān)督合力。三是建立扶貧攻堅(jiān)問題線索處置機(jī)制。對(duì)脫貧攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、典型問題、突出問題快報(bào)快查快處。對(duì)媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)炒作等影響大的重點(diǎn)問題線索和發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大問題線索，第一時(shí)間電話報(bào)告上級(jí)紀(jì)委，在1個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告情況，3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查報(bào)告。對(duì)于上級(jí)督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦的一般的問題線索，在2個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，15個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查報(bào)告。對(duì)脫貧攻堅(jiān)中線索反映問題輕微，不需要追究紀(jì)律處分以及“不作為、慢作為”等失職失責(zé)行為，及時(shí)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

2.抓“關(guān)鍵少數(shù)”。針對(duì)開遠(yuǎn)市部分基層黨組強(qiáng)軟弱渙散、沒有號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，開遠(yuǎn)市加強(qiáng)三類農(nóng)村人才的培養(yǎng)，以人才帶動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的活力。一是培育農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，以優(yōu)良技術(shù)匯聚民心。依托顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作的方式，在開遠(yuǎn)市尚德農(nóng)藝發(fā)展有限公司、云南云嶺廣大峪口禽業(yè)有限公司、三鼎產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司三家企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目合作點(diǎn)或?qū)＜夜ぷ髡荆刚?qǐng)專家、技術(shù)人員與農(nóng)戶“一對(duì)一”教育指導(dǎo)；充分發(fā)揮“明白人、帶頭人”傳幫帶作用，向群眾傳授大棚特色蔬菜、綠化苗木種植、高床養(yǎng)羊等技術(shù)，樂白道辦事處田心村蔬菜種植能人張衛(wèi)彪開通的“衛(wèi)彪熱線”已輻射到州內(nèi)個(gè)舊、蒙自、彌勒、建水等縣市，經(jīng)過幫帶培養(yǎng)，幫助群眾戶均增收1萬元，解決1000余名農(nóng)民就業(yè)。二是培育民俗文化傳承人才，以優(yōu)秀文化鼓舞人心。深入挖掘開遠(yuǎn)市甜藠頭制作工藝、碑格鄉(xiāng)彝族仆拉服飾、羊街鄉(xiāng)彝族花燈、小龍?zhí)抖唇?jīng)音樂、怡里村河邊腔等一系列民俗文化；實(shí)施農(nóng)村“文化能人”“文化新秀”等培養(yǎng)工程，積極搭建培訓(xùn)平臺(tái)，通過組織人員到開遠(yuǎn)市醬菜廠“以工代訓(xùn)”，擴(kuò)大甜藠頭腌制技能培訓(xùn)；搭建“服務(wù)平臺(tái)”，聯(lián)系媒體對(duì)“彝族仆拉服飾”手工藝坊等進(jìn)行廣泛宣傳和培訓(xùn)；每年舉辦1期民歌培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象為文藝工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山歌手，強(qiáng)化對(duì)民俗文化的保護(hù)和傳承。三是培育民族宗教工作人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)聚攏人心。將民族團(tuán)結(jié)和宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村組和各宗教場所，實(shí)行轄區(qū)黨員干部、民族宗教干部與民族宗教界代表人士結(jié)對(duì)培養(yǎng)，定期聯(lián)系、定人幫扶，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。

3.抓提前預(yù)防。一是進(jìn)行集中教育。開遠(yuǎn)市組織1000余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行政中心一樓報(bào)告大廳觀看了反腐教育片《決不饒恕》，引導(dǎo)廣大黨員干部結(jié)合自己的思想、工作實(shí)際，進(jìn)行思想大討論，達(dá)到震懾常在、警鐘長鳴的效果。二是組織相關(guān)人員旁聽法庭審判。犯罪嫌疑人在庭審現(xiàn)場的陳述中，對(duì)自己的作為追悔莫及，每一句話都震動(dòng)著現(xiàn)場旁聽干部的心靈，案件近在咫尺，觸目驚心，使干部深受教育。三是進(jìn)行經(jīng)常性宣講。開遠(yuǎn)市在宣講教育過程中，逐步形成了市委常委帶頭講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片講、市委宣講團(tuán)專門講、鄉(xiāng)土能人靈活講、紀(jì)檢干部補(bǔ)充講“五講”的方式，深入到企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)，進(jìn)行全方位的黨紀(jì)黨規(guī)、黨的重要會(huì)議精神宣講，為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合

1.創(chuàng)建“四個(gè)一”工作機(jī)制，補(bǔ)齊黨建工作“制度短板”。由開遠(yuǎn)市委市政府牽頭，通過制定謀劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和項(xiàng)目規(guī)劃“一張圖”、編制資源要素優(yōu)化配置“一本帳”、實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)“一組團(tuán)”、構(gòu)建大督查管人促事“一盤棋”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、統(tǒng)籌整合能力、服務(wù)發(fā)展能力和執(zhí)行創(chuàng)造能力，以好的工作機(jī)制為黨員干部在基層一線干事創(chuàng)業(yè)“保駕護(hù)航”。

2.創(chuàng)嚴(yán)“五個(gè)全過程”細(xì)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展黨員“程序短板”。一是在各級(jí)黨組織研究發(fā)展黨員相關(guān)事宜時(shí)，實(shí)行群眾代表全程參與監(jiān)督。二是要求責(zé)任人員全程親自簽名，任何人不得以委托他人代簽或加蓋私章等方式代替本人簽名。三是在吸收環(huán)節(jié)實(shí)行7個(gè)工作日公示制，進(jìn)一步明確、統(tǒng)一公示時(shí)限要求。四是設(shè)計(jì)制作預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預(yù)備期滿取消預(yù)備黨員資格，以及黨員檔案遺失補(bǔ)充填寫等四種類型的《入黨志愿書》參考范本，確保填寫規(guī)范、準(zhǔn)確。五是分別建立《入黨積極分子名冊》《發(fā)展對(duì)象名冊》《預(yù)備黨員名冊》《正式黨員名冊》，確保工作有據(jù)可查。

3.創(chuàng)啟“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”整治，補(bǔ)齊干部履職“動(dòng)力短板”。印發(fā)《開遠(yuǎn)市開展“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”專項(xiàng)整治著力解決黨員干部職工“不作為慢作為亂作為”等損害群眾利益問題推動(dòng)開遠(yuǎn)跨越式發(fā)展實(shí)施方案》，突出問題導(dǎo)向，全面整治黨員干部在工作中存在的“庸、懶、散、滑、拖、貪、自以為是”等突出問題，進(jìn)一步督促黨員干部轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行力，提高抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。截至目前共約談、問責(zé)干部12名。

4.創(chuàng)新流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)模式，補(bǔ)齊黨員教育“時(shí)間短板”。充分采取郵寄學(xué)習(xí)資料和建立社區(qū)黨員QQ群、微信群以及云嶺先鋒手機(jī)短信平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員主動(dòng)自學(xué)不掉隊(duì)，確保了流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)難問題得到有效解決。共建立微信群987個(gè)，QQ群311個(gè)，編發(fā)手機(jī)短信、學(xué)習(xí)資料27期1684條，收到流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)心得274條。

創(chuàng)優(yōu)網(wǎng)上支付方式，補(bǔ)齊黨費(fèi)收繳“地域短板”。利用中國建設(shè)銀行“悅生活”平臺(tái)，開通了利用電子平臺(tái)交納黨費(fèi)的業(yè)務(wù)，所有黨員都可以通過網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信轉(zhuǎn)賬等方式交納黨費(fèi)，有效解決了部分黨員因外出打工、出差、下鄉(xiāng)、休假等原因?qū)е碌奈茨馨磿r(shí)交納黨費(fèi)問題。

四、對(duì)開遠(yuǎn)市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思考

把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，把每一個(gè)黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能守住建黨、強(qiáng)黨、興黨的生命線。開遠(yuǎn)市在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中，必須把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，抓住全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，深刻把握全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)與規(guī)律。

（一）把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是一個(gè)政黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的約束性規(guī)范，是首要紀(jì)律，決定政黨的興衰，決定政黨事業(yè)的成敗。全面從嚴(yán)治黨是確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的保障，紀(jì)律嚴(yán)明能確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首要的突出問題就是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開遠(yuǎn)市在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過程中，必須把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，突出政治站位，強(qiáng)化政治立場，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為管黨治黨的“尺子”，突出“四個(gè)意識(shí)”，筑牢“四個(gè)自信”。

（二）推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化

在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，作風(fēng)建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。堅(jiān)持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大人民的根本利益，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)都需要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。開遠(yuǎn)市在推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化建設(shè)過程中，必須健全黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度，補(bǔ)足廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神上的“鈣”；健全黨內(nèi)生活制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性和戰(zhàn)斗性，使黨員干部在組織約束中錘煉作風(fēng)，保證民主集中制得到貫徹落實(shí)、“三會(huì)一課”、雙重組織生活會(huì)，民主評(píng)議黨員等取得實(shí)效；健全群眾評(píng)議制度，讓群眾參與，讓群眾評(píng)價(jià)；健全監(jiān)督檢查制度，把作風(fēng)建設(shè)融入黨風(fēng)廉政建設(shè)，在反腐倡廉建設(shè)中不斷改進(jìn)作風(fēng)。

（三）充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證，是確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的前提，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。開遠(yuǎn)市在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用過程中，要把民主集中制貫徹落實(shí)到位，充分發(fā)揮巡查震懾作用，運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，確保紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的履行，通過健全的監(jiān)督制度體系保證監(jiān)督取得實(shí)效。同時(shí)，從嚴(yán)治黨必須獲得廣大人民群眾的擁護(hù)與支持，群眾的眼睛是雪亮的，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部身上的問題，群眾看得最清楚，聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)從嚴(yán)治黨的有的放矢。

（四）抓住全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！边@是對(duì)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的深刻闡述與要求，是開遠(yuǎn)市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。首先，要把握全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨要始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，樹立起抓好黨建就是最大政績的理念，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，要把握全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是全面。全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象是全黨所有黨員和每一個(gè)基層黨組織，覆蓋每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)部門、每一個(gè)方面，面向的是8900多萬黨員和450多萬個(gè)基層黨組織，全面就是管全黨、治全黨，不允許存在特殊黨員和特殊黨組織。開遠(yuǎn)市在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中要確保覆蓋到每一名黨員和每一個(gè)黨組織身上。再次，要把握全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在“嚴(yán)”。全面從嚴(yán)治黨就是要在“嚴(yán)”字上下功夫，用力氣，真管真嚴(yán)，長管常嚴(yán)，抓在小處、落在實(shí)處。開遠(yuǎn)市在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，要把“嚴(yán)”的要求貫穿到黨的建設(shè)各方面，做到政治標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、思想教育從嚴(yán)、紀(jì)律約束從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度建設(shè)從嚴(yán)。最后，要把握全面從嚴(yán)治黨要害在“治”。在全面從嚴(yán)治黨的過程中，從中央組織到地方組織，從地方組織到基層組織，每一個(gè)層級(jí)的黨組織都要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，即形成全面從嚴(yán)治黨的“大氣候”，又有全面從嚴(yán)治黨的“小氣候”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。開遠(yuǎn)市在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，要通過嚴(yán)密的制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，充分發(fā)揮紀(jì)檢組和巡查組“顯微鏡”和“探照燈”的作用，真正解決“不想腐、不敢腐、不能腐”的問題，讓黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督真正發(fā)揮作用。

（五）深刻把握全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)與規(guī)律

在新時(shí)代下，黨面臨“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變，環(huán)境越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，使命越光榮，越要全面從嚴(yán)治黨。在新形勢下全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出主體、責(zé)任、制度內(nèi)容覆蓋范圍更加廣泛，要求更加嚴(yán)格，重點(diǎn)更加鮮明，決心更加堅(jiān)定等特點(diǎn)。同時(shí)，黨的十八大以來，我們黨在管黨治黨的實(shí)踐中不斷探索，進(jìn)一步深化了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，掌握了諸多規(guī)律。例如：在全面從嚴(yán)治黨中必須落實(shí)黨委主體責(zé)任，抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，才能使從嚴(yán)治黨落到實(shí)處；領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，全面從嚴(yán)治黨要立得住、站得穩(wěn)、長久堅(jiān)持下去；必須以問題為導(dǎo)向，集中整治糾正，攻堅(jiān)克難；充分發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)，緊緊依靠群眾，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合等規(guī)律。開遠(yuǎn)市在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的十八大以來，黨在全面從嚴(yán)治黨過程中的特點(diǎn)與規(guī)律，才能推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，取得實(shí)效。