團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題研究

劉 亞

（中國計(jì)量大學(xué)，浙江杭州 310018）

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的創(chuàng)新表現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，推進(jìn)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，團(tuán)體被納入整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化法律體系之中，賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的法律地位，因此，從多層次視角出發(fā)，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的主體和特征進(jìn)行分析，并且對如何最大程度發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的資源功效予以研究，極具現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的優(yōu)勢分析

從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的流程、程序和時(shí)間上看，其不僅制定周期較短，同時(shí)也有著暢通、高效的信息反饋機(jī)制，因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)與實(shí)施，對目前標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的貫徹與推廣有著極強(qiáng)的“補(bǔ)充”作用。從法律效力和使用范圍看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一種“私標(biāo)準(zhǔn)”，其制定機(jī)制相對靈活，程序相對簡單，同時(shí)使用范圍也極為明確。

與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過程中，能夠根據(jù)具體反饋的問題進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和優(yōu)化，從而更好發(fā)揮其具體應(yīng)用價(jià)值。與普通的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也有獨(dú)特優(yōu)勢。從應(yīng)用效果看，其受眾群體明顯多于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，有著良好的市場適應(yīng)效果。與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完全不同，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)所針對的是由多個(gè)企業(yè)、市場主體參與的“團(tuán)體”，是在團(tuán)體內(nèi)各成員充分認(rèn)可、共同協(xié)商之后所形成一致性標(biāo)準(zhǔn)。正是遵循“普遍征求”、“廣泛協(xié)商”等原則，因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍就從單一主體擴(kuò)大到團(tuán)體內(nèi)所有成員。

整體上看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是目前我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，該標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，既有效補(bǔ)充了政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足，也彌補(bǔ)了部分新型領(lǐng)域缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)目前我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)看，在部分新型領(lǐng)域，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與出臺(tái)，有效彌補(bǔ)了政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的“缺失”，因此，在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略進(jìn)程中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用價(jià)值至關(guān)重要。

2 當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的欠缺不足研究

對于我國而言，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步的時(shí)間相對較短，主要在2015年以后才開始系統(tǒng)化實(shí)施。盡管我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的“快車道”，但是其實(shí)施過程中，依舊存在一定問題，影響了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的應(yīng)用效果。具體來看：

2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平較低，專業(yè)性不強(qiáng)

首先，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平有待提升，尤其在專業(yè)領(lǐng)域亟待提升。就團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置狀況看，想要完成該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化制定與科學(xué)化應(yīng)用，就需要從事標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)人員具有專業(yè)知識(shí)，并且對整個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的整個(gè)過程和應(yīng)用理論進(jìn)行全面、深層次的了解。然而，就我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域?qū)嶋H看，尚未能形成完善、專業(yè)的人才隊(duì)伍，在專業(yè)技術(shù)方面存在缺失。因此，如何有效提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定隊(duì)伍的技術(shù)水平和專業(yè)性，就需要破解人才“缺失”短板，積極引入專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)研究力量，全面提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定水平。

2.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與推廣存在“沖突”

其次，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理方面存在問題。實(shí)際上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)仍然是一種“私標(biāo)準(zhǔn)”，因此，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主體對該標(biāo)準(zhǔn)具有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。因此，只有廣泛實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的最大價(jià)值。但是從該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)實(shí)看，如何在保護(hù)該標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮該標(biāo)準(zhǔn)的最大效能，就成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)難題。由于我國大眾對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的足夠重視和充分關(guān)注，限制了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施影響力與效果。

2.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與法律、社會(huì)管理存在“沖突”

客觀上看，在當(dāng)前應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其與社會(huì)管理，尤其是法律方面存在沖突，想要更好應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，就需要對其使用范圍予以明確，但是在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境下，出現(xiàn)了諸多“空白”的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，主要有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)揮相關(guān)作用。但是該標(biāo)準(zhǔn)并不具有公共約束力和法律規(guī)范，很容易滋生應(yīng)用矛盾和沖突。因此，如何以一種靈活的處理規(guī)則來解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過程中與現(xiàn)行法律、社會(huì)管理機(jī)制的“沖突”問題，就成為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略化的重要要求。

3 歐美各國在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)借鑒

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一種基于市場所自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，與政府所主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)不同，無論是制定的程序，還是具體應(yīng)用，都有根本性不同。在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)程中，只有立足我國基本情況，并且堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)理念，參考?xì)W美國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序和管理方式，在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則下，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)合理、有序發(fā)展。

美國是世界上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施較為成熟的國家。美國實(shí)施的是有非政府組織——美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）主導(dǎo)，以自愿使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主的國家。通過行業(yè)內(nèi)各類成員積極參與標(biāo)準(zhǔn)化制定活動(dòng)，在形成公共意見之后，形成統(tǒng)一遵守，面向成員的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。在美國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理與發(fā)展過程中，基本上是以市場化的方式來運(yùn)作各項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并且推行民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為先的“標(biāo)準(zhǔn)化政策”，積極鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與其中，有效調(diào)動(dòng)了參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)元素，形成了多元集體參與的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。同時(shí)，美國政府更是賦予自愿性標(biāo)準(zhǔn)的“法律強(qiáng)制性”。

以英國為首的歐盟各國是世界上最早推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的國家。在國家層面，英國成立了BSI標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，作為國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織，主要負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證、管理等活動(dòng)，同時(shí)也形成了完善的標(biāo)準(zhǔn)化制度。此外，英國通過實(shí)施“自愿性標(biāo)準(zhǔn)”，使標(biāo)準(zhǔn)具有系統(tǒng)化的法律效率，并且使其成為與法律法規(guī)、契約合同一樣的“法律文本”。此外，英國政府也建立了政府標(biāo)準(zhǔn)與民間標(biāo)準(zhǔn)的“協(xié)調(diào)”機(jī)制，有效降低了兩者之間的沖突與矛盾。

4 推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議研究

雖然我國在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施領(lǐng)域起步較晚，但是，在信息化和制度化推進(jìn)下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得了一定成就。研究團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題，極具現(xiàn)實(shí)意義，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)背景下，探究實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的具體方法，極為重要。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由團(tuán)體依據(jù)團(tuán)隊(duì)確立的標(biāo)準(zhǔn)程序來自主制定標(biāo)準(zhǔn)，并且由社會(huì)資源使用。通常情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主體是有一定能力的學(xué)會(huì)或者協(xié)會(huì)等等。從目前法律體系看，由政府主導(dǎo)所制定的標(biāo)準(zhǔn)是由政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，因此，該標(biāo)準(zhǔn)有極強(qiáng)的權(quán)威性和規(guī)范性。尤其是在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的層級上，是一種需要公共遵守的標(biāo)準(zhǔn)。而基于市場應(yīng)用所制定的標(biāo)準(zhǔn)，則是以提升市場競爭力為目標(biāo)，有效彌補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)在部分領(lǐng)域的“缺失”問題。

通過充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用價(jià)值，從而提升加入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)成員在產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。而想要真正提升該標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)影響力和應(yīng)用價(jià)值，就需要從法律效力方面予以突出，通過以法律的形式來確定該標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，進(jìn)而形成“最大合力”，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的廣泛普及和市場化。

注重設(shè)置專業(yè)化、系統(tǒng)化的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知與管理力量，維護(hù)整個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行體系的穩(wěn)定性。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容，而標(biāo)準(zhǔn)就意味著規(guī)范化、約束力。結(jié)合歐美各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，專門的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，能夠有效指導(dǎo)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)施，及時(shí)消除標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的問題，因此，在扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)時(shí)，要注重成立專門的管理機(jī)構(gòu)，通過與國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對接，并且主導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定方本身來說，要注重強(qiáng)化內(nèi)部約束和規(guī)范化管理，提升該標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效力。

5 結(jié)語

從我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)際看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相對屬于一項(xiàng)新事物。但是自我國推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)以來，此項(xiàng)工作得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，并且取得了一定研究成果。尤其是結(jié)合信息化建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)形成了面向全國的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)”。在推進(jìn)過程中，鼓勵(lì)在部分市場化發(fā)展水平高，且技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域先行開展“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)工作，并且倡導(dǎo)將專利建設(shè)納入到整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作之中。