一起經(jīng)營添加目錄以外物質(zhì)飼料產(chǎn)品案的查處體會(huì)

王東學(xué)

（甘肅省武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅武威 733000）

近年來，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)獸藥生產(chǎn)企業(yè)采取申報(bào)符合預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證，利用獲批的預(yù)混合飼料批準(zhǔn)文號(hào)的方式來進(jìn)行以相關(guān)獸藥產(chǎn)品為目的的飼料產(chǎn)品生產(chǎn)，以達(dá)到規(guī)避監(jiān)管、擅自改變組方生產(chǎn)的目的。在此條件下，造成獸藥和飼料添加劑二者相互混淆，套用添加劑批準(zhǔn)文號(hào)和大處方擅自改變組分飼料產(chǎn)品層出不窮，生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管難度加大。本文就經(jīng)營用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品案的查處過程進(jìn)行研討，以期為強(qiáng)化飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范獸藥飼料經(jīng)營秩序提供參考。

1 案情概況

2017年9月23日，甘肅省涼州區(qū)農(nóng)牧局執(zhí)法人員在對甘肅某牧業(yè)有限公司進(jìn)行獸藥飼料經(jīng)營規(guī)范檢查，發(fā)現(xiàn)貨架上擺放的江西某生物公司生產(chǎn)的四黃止痢顆粒（通用名為1%母豬復(fù)合預(yù)混合飼料）、抗病毒消炎顆粒（通用名為1%母豬復(fù)合預(yù)混合飼料）、參芪增免顆粒（通用名為1%母豬微量元素預(yù)混合飼料）、感冒神奇顆粒（通用名：母豬復(fù)核預(yù)混合飼料）共4種120袋飼料產(chǎn)品，經(jīng)對照產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書，上述飼料產(chǎn)品涉嫌添加了國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料添加劑品種目錄和藥物性飼料添加劑品種目錄以外物質(zhì)[1]，經(jīng)請示批準(zhǔn)立案，執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場拍照取證和證據(jù)異地登記保存，并對當(dāng)事人進(jìn)行了詢問，按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條第四項(xiàng)之規(guī)定[2]，對該公司處以責(zé)令其立即改正違法行為，沒收銷售產(chǎn)生的違法所得1 200元，并處以 2 000元的罰款。

2 調(diào)查處理經(jīng)過

執(zhí)法人員于9月24日向當(dāng)事人送達(dá)了登記保存物品處理通知書；9月28日制作了案件處理意見書，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并對其作出了罰款2 000元，沒收違法所得1 200元的處理意見，同日送達(dá)了行政處罰事先告知書[3]；9月29日當(dāng)事人提出陳述申辯請求，隨即執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了陳述申辯答復(fù)意見；10月13日進(jìn)行行政處罰審批，制作了行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書，并于10月15日送達(dá)當(dāng)事人，10月20日當(dāng)事人向指定銀行繳納了罰款。10月25日當(dāng)事人向執(zhí)法機(jī)關(guān)上報(bào)了整改報(bào)告，11月10日執(zhí)法人員對查處的120袋飼料產(chǎn)品進(jìn)行了焚燒銷毀處理，隨即進(jìn)行了結(jié)案。

3 討論與思考

近年來，隨著動(dòng)物福利理念的不斷貫徹及生物安全防護(hù)體系建設(shè)的強(qiáng)化，養(yǎng)殖場（戶）對畜禽養(yǎng)殖健康重視程度的不斷提高，以預(yù)防保健、提高畜禽生產(chǎn)機(jī)能的飼料添加劑在市場上不斷涌現(xiàn)。此外，部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)獲取批準(zhǔn)文號(hào)的難度日益增大，為占領(lǐng)市場、滿足廣大養(yǎng)殖戶需求，部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)采取套用飼料生產(chǎn)許可證號(hào)和飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的方式進(jìn)行相關(guān)獸藥產(chǎn)品的生產(chǎn)，來達(dá)到規(guī)避監(jiān)管的目的?，F(xiàn)就此類相關(guān)案件的查處與廣大同仁進(jìn)行探討。

3.1 關(guān)于案件定性

執(zhí)法人員就案件如何定性進(jìn)行了討論，部分執(zhí)法人員認(rèn)為案件中所列的產(chǎn)品說明書上標(biāo)注的功能與主治為抗菌消炎、增免抗病毒、止痢護(hù)腸等，與《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條第一項(xiàng)之規(guī)定相一致，其包裝袋上印刷的說明書與《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》第二十四條第六款之規(guī)定相一致，但是其產(chǎn)品組成不符合《獸藥管理?xiàng)l例》第四十八條第四項(xiàng)之規(guī)定，“有下列情形之一的，為劣獸藥：（四）其他不符合獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)，但不屬于假獸藥的?！睉?yīng)依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條進(jìn)行處理；也有執(zhí)法人員認(rèn)為應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。就如何定性，作者通過查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書，包裝袋標(biāo)簽上標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)信息為飼料生產(chǎn)許可證號(hào)，相關(guān)許可證明文件為添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，無任何獸藥生產(chǎn)許可的相關(guān)資質(zhì)證明；經(jīng)與飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物性飼料添加劑品種目錄核對，四黃止痢顆粒中添加了飼料原料目錄以外的黃連、黃柏、秦皮、白頭翁等物質(zhì)；抗病毒消炎顆粒中添加了飼料原料目錄以外的射干、板藍(lán)根等物質(zhì)；參芪增免顆粒中添加了飼料添加劑品種目錄以外的β干擾素凍干粉；感冒神奇顆粒中添加了藥物性飼料添加劑品種目錄以外的氨酚烷胺，違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十三條第三款之規(guī)定，故應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條第四項(xiàng)之規(guī)定進(jìn)行處理。

3.2 關(guān)于陳述申辯和申請聽證的不同處理

根據(jù)《行政處罰法》第三十一條、三十二條和第四十二條之規(guī)定，當(dāng)事人在收到行政處罰事先告知書三日內(nèi)向行政處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述申辯、申請聽證，在該案中，當(dāng)事人于行政處罰事先告知書送達(dá)次日提起了陳述申辯[4]，執(zhí)法機(jī)關(guān)于10月9日（國慶節(jié)長假除外）對當(dāng)事人的質(zhì)疑給予了答復(fù)，并送達(dá)了答復(fù)意見。就陳述申辯和申請聽證，根據(jù)農(nóng)業(yè)行政處罰程序第四十二條第二款之規(guī)定，對于個(gè)人罰款超過三千元的、對法人或其他組織罰款超過三萬元的可以申請聽證[5]，在本案中該公司未達(dá)到申請聽證的條件，為保障當(dāng)事人的權(quán)益，當(dāng)事人可提起陳述申辯，并向當(dāng)事人送達(dá)答復(fù)意見。

在當(dāng)事人表示無異議的條件下，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰決定審批并送達(dá)執(zhí)行；對于當(dāng)事人表示有異議的，可向縣（區(qū)）人民政府或市級農(nóng)牧部門申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在此過程中行政處罰不停止執(zhí)行。縣（區(qū)）人民政府或市級農(nóng)牧部門向當(dāng)事人下達(dá)行政裁定后，對于支持執(zhí)法處罰決定的，處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰審批并送達(dá)執(zhí)行，行政裁定送達(dá)后當(dāng)事人仍表示有異議的，可向縣（區(qū)）人民法院提起行政訴訟，在此過程中行政處罰不終止；縣（區(qū)）人民政府駁回處罰機(jī)關(guān)處罰決定的，由處罰機(jī)關(guān)重新調(diào)查，制作案件處理意見書和行政處罰事先告知書并送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人表示無異議的，三日內(nèi)進(jìn)行行政處罰審批并送達(dá)執(zhí)行。

3.3 對產(chǎn)品的抽樣檢測

在此類案件中，生產(chǎn)企業(yè)是造成套用飼料批準(zhǔn)文號(hào)等生產(chǎn)許可資質(zhì)類產(chǎn)品流入經(jīng)營環(huán)節(jié)的源頭。在對經(jīng)營企業(yè)實(shí)施處罰后，對于生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)一并移送相關(guān)部門實(shí)施處罰。對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施處罰要首先明確上述4種飼料產(chǎn)品添加了目錄以外的何種物質(zhì)，是否具有社會(huì)危害性、是否構(gòu)成了刑事犯罪，故要對涉案的飼料產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。但是對于此類產(chǎn)品按照獸藥進(jìn)行采樣，不符合獸藥檢測標(biāo)準(zhǔn)，無法檢測產(chǎn)品中的相關(guān)組成成分；按照飼料進(jìn)行采樣，在產(chǎn)品說明書上沒有標(biāo)注產(chǎn)品的分析保證值等相關(guān)數(shù)據(jù)，無法檢測產(chǎn)品的成分?jǐn)?shù)據(jù)。在無法對照相應(yīng)的產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行處罰的條件下，應(yīng)采取案件移送的方式對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施處罰。但在本案中，生產(chǎn)企業(yè)江西三和生物科技有限公司經(jīng)“信用中國”查詢，無此公司信息，但生產(chǎn)許可證號(hào)“贛飼預(yù)〔2016〕06005”，經(jīng)查詢?yōu)榻魅锟萍加邢薰?，發(fā)證日期為2016年8月15日，確認(rèn)該飼料生產(chǎn)企業(yè)涉嫌無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料產(chǎn)品，違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條、《甘肅省飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十六條第三項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條進(jìn)行處理[6]。

相關(guān)部門要加強(qiáng)對飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對于飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法行為，應(yīng)先核查追溯生產(chǎn)企業(yè)再定性。對此類問題，建議相關(guān)部門加強(qiáng)對飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格飼料添加劑批準(zhǔn)文號(hào)審核辦理，實(shí)行飼料添加劑生產(chǎn)批記錄網(wǎng)上報(bào)批審核和二維碼追溯管理制度，強(qiáng)化飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)的后臺(tái)監(jiān)管，杜絕生產(chǎn)企業(yè)在飼料添加劑產(chǎn)品中非法其他物質(zhì)或生產(chǎn)“飼料添加劑為名、獸藥之實(shí)”產(chǎn)品的出現(xiàn)，不斷規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營秩序。