關(guān)稅戰(zhàn)之痛

王曉霞　蔡婷貽

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的博弈，2019年12月13日，中美雙方同時(shí)宣布中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，一段時(shí)間以來(lái)市場(chǎng)普遍擔(dān)憂(yōu)的中美貿(mào)易摩擦再升級(jí)態(tài)勢(shì)有所緩和。

中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在當(dāng)日晚間國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，雙方達(dá)成一致，美方將履行分階段取消對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實(shí)現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。

隨后不久，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其推特上表示，目前已執(zhí)行約1200億美元加征15%關(guān)稅的自中國(guó)進(jìn)口商品（美方清單4，第一批）的加征稅率將下降為7.5%，原定于12月15日起對(duì)自中國(guó)進(jìn)口商品（美方清單4，第二批）加征15%關(guān)稅的措施將不再實(shí)施。

兩日后，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，原定于2019年12月15日12時(shí)01分起實(shí)施的對(duì)自美進(jìn)口商品加征關(guān)稅措施（中方清單4，第二批）以及對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車(chē)及零部件恢復(fù)加征關(guān)稅的措施均暫不實(shí)施。

取消關(guān)稅是中方在中美經(jīng)貿(mào)磋商中的核心關(guān)切，一直以來(lái)，中國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易戰(zhàn)由加征關(guān)稅而起，也應(yīng)由取消加征關(guān)稅而止，中美雙方隨同協(xié)議進(jìn)展分階段、同步、等比率取消已加征關(guān)稅是達(dá)成協(xié)議的重要條件。

自2018年3月22日美國(guó)以所謂301調(diào)查結(jié)果為由宣布對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦已延宕20個(gè)月有余，雙方在加征關(guān)稅范圍和稅率上不斷加碼。同時(shí)，爭(zhēng)端向留學(xué)、科技、金融、地緣政治等領(lǐng)域擴(kuò)展（圖2）。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，中美第一階段經(jīng)貿(mào)談判取得的積極進(jìn)展，無(wú)疑將有利于增強(qiáng)全球市場(chǎng)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為正常的經(jīng)貿(mào)和投資活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，盡管目前協(xié)議的具體內(nèi)容、取消加征關(guān)稅的時(shí)間表及具體稅率變化還有待確認(rèn)，協(xié)議尚未正式簽署。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅在2019年12月14日發(fā)布的一份研報(bào)中分析，若中美貿(mào)易磋商進(jìn)展超預(yù)期，對(duì)華關(guān)稅逐步調(diào)降，則中國(guó)及全球增長(zhǎng)前景都可能好于之前的預(yù)測(cè)，其中出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體將最為受益。外需回暖將帶動(dòng)增長(zhǎng)復(fù)蘇——若關(guān)稅稅率下降，則貿(mào)易摩擦自2018年中以來(lái)對(duì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響可能會(huì)有所逆轉(zhuǎn)。

此外，若外需不確定性明顯下降，其“外溢效應(yīng)”可能會(huì)進(jìn)一步提振增長(zhǎng)——如帶動(dòng)私人部門(mén)投資與消費(fèi)需求，推升全球制造業(yè)的周期景氣，及帶動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格的上升從而推動(dòng)金融條件放松。

關(guān)稅博弈沒(méi)有贏家

中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端已對(duì)兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易和投資兩方面。

此前，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等多家國(guó)際組織的研究顯示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的不確定性挫傷了兩國(guó)及全球的投資和貿(mào)易信心。身處風(fēng)暴核心的部分中美進(jìn)出口企業(yè)更是經(jīng)歷著生死存亡的考驗(yàn)。

關(guān)稅戰(zhàn)也使得美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者蒙受損失。美國(guó)彼得森國(guó)際研究所（PIIE）2019年11月份公布的一份研報(bào)分析，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，提高關(guān)稅就像對(duì)進(jìn)口商品征收一項(xiàng)廣泛的、數(shù)額巨大的銷(xiāo)售稅，由美國(guó)消費(fèi)者支付，從而提高價(jià)格、減少需求，而生產(chǎn)者則看到進(jìn)口中間投入成本的上升，從而損害了競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)稅戰(zhàn)是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，雙方的加征關(guān)稅措施給兩國(guó)間的進(jìn)出口帶來(lái)了極大影響（圖1）。盡管2018年雙邊貿(mào)易總體增長(zhǎng)，但關(guān)稅上調(diào)的產(chǎn)品，尤其是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口卻在下降。隨著關(guān)稅措施不斷加碼，2018年12月以來(lái)，中美雙邊貿(mào)易流量大幅下降，中國(guó)對(duì)美出口呈現(xiàn)顯著下跌，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增速則下降更多，特別是化工、汽車(chē)等美國(guó)最重要的出口商品下滑都十分顯著。

圖1：2018年4月-2019 年9月中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易進(jìn)出口月度增速

資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)整理。制圖：顏斌

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口4784.2億美元，同比增長(zhǎng)11.3%，占中國(guó)貨物出口總額19.2%;自美國(guó)進(jìn)口1551.0億美元，同比增長(zhǎng)0.7%，占中國(guó)貨物進(jìn)口總額7.3%。中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差3233.3億美元，同比上升17.2%。美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來(lái)源地。

2019年1月-9月，中國(guó)對(duì)美貨物出口3120億美元，下降10.7%，占中國(guó)貨物出口總額17%;自美進(jìn)口906.6億美元，下降26.4%，占中國(guó)貨物進(jìn)口總額5.9%。美國(guó)從中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴變?yōu)榈谌筚Q(mào)易伙伴。

中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易進(jìn)出口下滑速度遠(yuǎn)高于以美元計(jì)價(jià)的中國(guó)總體貨物進(jìn)出口下滑速度。受人民幣貶值影響，2019年前三季度，以美元計(jì)價(jià)的中國(guó)貨物貿(mào)易出口總額同比下降0.1%，進(jìn)口總額同比下降5%。

在經(jīng)貿(mào)摩擦之前的正常年份，中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口一直穩(wěn)定在一個(gè)很高的規(guī)模上。比如，2015年至2017年，每年中國(guó)從美國(guó)平均進(jìn)口242億美元農(nóng)產(chǎn)品。受加征關(guān)稅影響，2018年中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口減少到162.3億美元，同比下降了32.7%。2019年1月-10月，中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)到104億美元，同比下降了30.8%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員張茉楠對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從中國(guó)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，今年上半年，對(duì)美出口的下滑主要由對(duì)歐盟、東盟、墨西哥以及臺(tái)灣地區(qū)的出口上升所替代。而從美國(guó)進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的下滑主要由從歐盟、墨西哥、越南、韓國(guó)等國(guó)以及臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口上升所替代。這其中部分來(lái)自于轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但很大一部分是產(chǎn)業(yè)外移的結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致。

雙邊貿(mào)易之外，2018年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美非金融類(lèi)直接投資大幅下降。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2018年，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)非金融類(lèi)直接投資額為50.6億美元，同比下降33.4%。2019年上半年，中國(guó)對(duì)美國(guó)非金融類(lèi)直接投資額為19.6億美元，同比下降約20%。

2018年，美國(guó)對(duì)華直接投資34.5億美元，同比增長(zhǎng)10.2%。2019年上半年，美國(guó)對(duì)華直接投資16.3億美元，同比下降16.4%。近五年美國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資在30億美元左右，最低為2015年的25.9億美元，最高為2016年的38.3億美元。

2018 年11月8日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上展出的美國(guó)汽車(chē)。圖/中新

制造業(yè)發(fā)展較好的中國(guó)沿海某市官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中美貿(mào)易摩擦最重要的是影響了企業(yè)家的信心，反映在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上主要體現(xiàn)為制造業(yè)投資增速和工業(yè)增加值增速較大幅度放緩。

據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年1月-10月全國(guó)制造業(yè)投資、工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)2.6%、5.6%，較2018年增速分別降低6.9個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)，2019年兩項(xiàng)指標(biāo)的增速均為近十年來(lái)最低值。

值得注意的是，今年前十個(gè)月中國(guó)制造業(yè)吸引外資負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部11月18日公布的數(shù)據(jù)，2019年1月-10月在全國(guó)實(shí)際使用外資7524.1億元人民幣、同比增長(zhǎng)6.6%的狀況下，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資卻在下降，為2021.6億元人民幣，同比為-8.2%。

中美關(guān)稅戰(zhàn)，不僅影響到中美雙邊的貿(mào)易和投資，對(duì)美國(guó)整體的出口和投資也有較大影響。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席鮑威爾（Jerome Powell）認(rèn)為美國(guó)政府貿(mào)易政策的不確定性導(dǎo)致美投資和出口走弱，這是9月份美聯(lián)儲(chǔ)決定降息的主要原因。

“初步研究顯示，關(guān)稅帶來(lái)的不確定性可能會(huì)導(dǎo)致2018年美國(guó)總投資減少1%或更多?！泵绹?guó)國(guó)會(huì)研究局（Congressional Research Service，下稱(chēng)“美國(guó)CRS”）今年10月份發(fā)布的一份報(bào)告分析。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦也是2019年全球貿(mào)易增長(zhǎng)接近停滯和全球投資減緩的原因之一。

據(jù)IMF今年10月公布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2019年上半年，全球貿(mào)易額僅比一年前增長(zhǎng)了1%，是自2012年以來(lái)任六個(gè)月的最慢增速。此外，報(bào)告指出，貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇也是導(dǎo)致全球投資減緩的兩個(gè)主要因素之一，另一因素為汽車(chē)行業(yè)的萎縮和重構(gòu)。

WTO最新報(bào)告預(yù)測(cè)2019年全球貨物貿(mào)易量?jī)H會(huì)增長(zhǎng)1.2%，繼續(xù)下調(diào)了增長(zhǎng)速度，比2018年3%的增速低了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉塔·戈皮納特在2019年10月舉辦的IMF秋季會(huì)議和2019年9月北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦的一次講座上表示，美中2018年和2019年累計(jì)加征的關(guān)稅，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致2020年全球GDP水平下降0.8%，造成約7000億美元損失。

相較IMF預(yù)測(cè)的3.4%的2020年全球GDP增速，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的拖累可謂非常巨大。

吉塔·戈皮納特進(jìn)一步分析，相比之下，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部性更強(qiáng)，因此受到的影響更大，達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)是0.6個(gè)百分點(diǎn)，影響相對(duì)較小。該測(cè)算同時(shí)考慮到了消費(fèi)者信心和金融市場(chǎng)的反應(yīng)等。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）今年5月發(fā)布的報(bào)告指出，中美關(guān)稅戰(zhàn)若達(dá)不成協(xié)議，到2021年和2022年，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)平均下降0.2個(gè)-0.3個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)稅爭(zhēng)端禍害哪些企業(yè)？

自2018年4月4日美國(guó)宣布加征關(guān)稅以來(lái)，美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品加征的關(guān)稅稅率和加征范圍不斷加碼，作為回應(yīng)，中國(guó)對(duì)自美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施也在不斷升級(jí)（圖2）。

圖2：中美經(jīng)貿(mào)摩擦大事記

具體來(lái)看，目前，美國(guó)和中國(guó)均發(fā)布了4個(gè)加征關(guān)稅清單，這也是美國(guó)挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦緊張局勢(shì)日益加劇的過(guò)程。雙方發(fā)布的清單1、2、3及清單4的第一批均已實(shí)施加征關(guān)稅措施。

美國(guó)宣布的清單已經(jīng)覆蓋了5500億美元幾乎全部中國(guó)輸美商品，最初其主要是對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的中間產(chǎn)品征收關(guān)稅，包括手機(jī)、電腦和玩具在內(nèi)的中國(guó)輸美消費(fèi)品（美方清單4，第二批）于2019年12月15日起加征15%關(guān)稅的措施已暫停實(shí)施，此外，2500億美元已加征25%關(guān)稅的中國(guó)輸美產(chǎn)品（美方清單1、2、3）加征稅率進(jìn)一步提高至30%的措施目前暫未實(shí)施。

總體上看，美國(guó)加征關(guān)稅的4批清單從其對(duì)華依賴(lài)度低的商品逐步擴(kuò)散到對(duì)華依賴(lài)度高的商品，征稅對(duì)象也從中間品和資本品逐漸擴(kuò)散到消費(fèi)品，貿(mào)易摩擦的波及范圍正從企業(yè)蔓延至消費(fèi)者，負(fù)面影響持續(xù)擴(kuò)大。

中國(guó)的反制策略則是對(duì)一些關(guān)鍵產(chǎn)品反復(fù)征稅，不斷提高這些關(guān)鍵品的加征稅率，如部分汽車(chē)及零部件。中國(guó)實(shí)施的報(bào)復(fù)性關(guān)稅主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大豆，而飛機(jī)和半導(dǎo)體基本上被排除在提高關(guān)稅之外。按近期中美第一階段協(xié)議磋商進(jìn)展，2019年12月15日中國(guó)回應(yīng)美國(guó)行動(dòng)對(duì)美部分商品加征關(guān)稅措施暫停實(shí)施（中方清單4，第二批），同時(shí)，恢復(fù)對(duì)自美進(jìn)口汽車(chē)及零部件加征關(guān)稅的措施也暫停。

據(jù)美國(guó)CRS報(bào)告分析，以中美貿(mào)易摩擦開(kāi)始的上一年即2017年雙方自對(duì)方的進(jìn)口額為基準(zhǔn)，截至2019年9月底，美國(guó)66.6%的來(lái)自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品受關(guān)稅提升影響，一旦所有擬議的關(guān)稅上調(diào)生效，這一比例將升至96.5%。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的60.3%的商品加征關(guān)稅，到2019年底這一比例將可能升至71.8%。

“兩個(gè)國(guó)家在對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）其他成員國(guó)實(shí)施最惠國(guó)（MFN）稅率的基礎(chǔ)上增加關(guān)稅的幅度均是巨大的。”報(bào)告指出，截至2019年9月，美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口商品的加權(quán)平均關(guān)稅實(shí)際上提高了14.4%，是美國(guó)3.4%的平均最惠國(guó)稅率的四倍多。若到今年底美國(guó)宣布的加征關(guān)稅措施全部實(shí)施，加權(quán)平均關(guān)稅將提高21.0%。

平均而言，中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品額外征收11.8%的關(guān)稅，若所有擬議的關(guān)稅上調(diào)能夠生效，額外關(guān)稅將升至16.2%。

目前美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的汽車(chē)零件、電腦及打印機(jī)零件、家具和床上用品等額外加征了較高的關(guān)稅，而中國(guó)對(duì)自美進(jìn)口的大豆、其他農(nóng)產(chǎn)品額外加征的關(guān)稅較高，目前分別為30%、32%，若進(jìn)一步的關(guān)稅措施實(shí)施，對(duì)大豆加征的關(guān)稅將達(dá)到35%，此外，若對(duì)汽車(chē)和零部件恢復(fù)加征關(guān)稅，額外加征關(guān)稅將達(dá)到30%。

此外，中美兩國(guó)均已將極為有限數(shù)量的自對(duì)方進(jìn)口商品排除在實(shí)施的關(guān)稅上調(diào)之外。如中國(guó)將“其他小蝦及對(duì)蝦種苗”（稅則號(hào)列：03063610）、“潤(rùn)滑油”（稅則號(hào)列：27101991）、“潤(rùn)滑脂”（稅則號(hào)列：27101992）等極少數(shù)自美進(jìn)口商品不再加征關(guān)稅。

美國(guó)高高舉起的關(guān)稅大棒，其加征的關(guān)稅到底由誰(shuí)承擔(dān)了？

國(guó)內(nèi)外研究顯示，2019年5月之前，美國(guó)加征的關(guān)稅基本完全傳導(dǎo)至美國(guó)進(jìn)口商的進(jìn)口價(jià)格，從而由美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)承擔(dān)了。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)已對(duì)價(jià)值約3000億美元進(jìn)口商品（占其2017年進(jìn)口總額的12.6%）加征關(guān)稅，其中2500億美元是自中國(guó)進(jìn)口商品。

中金公司2019年5月底的一份研報(bào)分析，美國(guó)加征的關(guān)稅雖然傷及外國(guó)出口商，但更多是對(duì)美國(guó)家庭和企業(yè)造成傷害，其部分原因可能是，中國(guó)出口商利潤(rùn)本就很微薄，難以降低出口定價(jià)來(lái)分擔(dān)關(guān)稅負(fù)擔(dān)。

該研報(bào)認(rèn)為，美國(guó)加征的關(guān)稅也額外導(dǎo)致美國(guó)家庭承受進(jìn)一步福利損失。“保守估計(jì)，5月開(kāi)始美國(guó)家庭和企業(yè)承擔(dān)的代價(jià)將達(dá)到68億美元每月;相當(dāng)于每個(gè)家庭年收入減少662美元?！?/p>

然而，隨著2019年5月10日起美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口2000億美元商品加征關(guān)稅稅率由10%提高到25%，情況發(fā)生了變化，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)普遍要承擔(dān)部分額外關(guān)稅。

中金公司2019年6月中旬發(fā)布的《中美貿(mào)易摩擦下外貿(mào)企業(yè)系列調(diào)研》顯示，“今年加征關(guān)稅稅率提高到25%對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響普遍大于去年加征的10%關(guān)稅。去年加征關(guān)稅后，絕大多數(shù)企業(yè)通過(guò)跟采購(gòu)商談價(jià)能夠較好地轉(zhuǎn)移關(guān)稅成本，加上人民幣匯率貶值，整體影響不大。2019年加征關(guān)稅幅度再度上升后，一方面對(duì)美銷(xiāo)售額同比下滑20%以上，另一方面外貿(mào)企業(yè)普遍需承擔(dān)10個(gè)-15個(gè)百分點(diǎn)的加征關(guān)稅，企業(yè)利潤(rùn)率受到擠壓?！?/p>

面對(duì)美國(guó)加征的關(guān)稅成本，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)對(duì)包括：加大經(jīng)銷(xiāo)商或客戶(hù)的成本分擔(dān)、開(kāi)拓美國(guó)以外的海外市場(chǎng)或出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)、提高產(chǎn)品附加值從而增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等。

此外，國(guó)內(nèi)一些在海外已有布局的制造業(yè)企業(yè)，考慮加大國(guó)外產(chǎn)能投放，將美國(guó)訂單轉(zhuǎn)移至設(shè)立在越南、泰國(guó)等第三國(guó)的工廠生產(chǎn)。

值得慶幸的是，2019年以來(lái)中國(guó)實(shí)施的更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，在很大程度上抵消了美國(guó)加征關(guān)稅的影響，給中國(guó)外貿(mào)企業(yè)贏得了應(yīng)對(duì)空間，但毛利率低于10%的外貿(mào)企業(yè)仍普遍較為困難。

停止貿(mào)易戰(zhàn)首先要停止關(guān)稅戰(zhàn)，取消已加征關(guān)稅，這是中方堅(jiān)持的立場(chǎng)。這也符合生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，符合中美兩國(guó)利益，符合世界利益。

美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的借口之一是中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差大。包括林毅夫、薩默斯在內(nèi)的不少中、美經(jīng)濟(jì)學(xué)家在多個(gè)場(chǎng)合表示，中美貿(mào)易失衡的根本原因是美國(guó)消費(fèi)多儲(chǔ)蓄少以及中美兩國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈所處的位置不同。

林毅夫近期在某年會(huì)上再次重申，上世紀(jì)80年代美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差80%以上是來(lái)自于東亞經(jīng)濟(jì)，包括日本、亞洲“四小龍”，最高的年份還超過(guò)100%。此后，由于比較優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)漂移使東亞的制造工廠由日本、亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移到中國(guó)，現(xiàn)在美國(guó)對(duì)整個(gè)東亞的貿(mào)易逆差已降到60%左右。

因此，美國(guó)對(duì)外的貿(mào)易逆差擴(kuò)大并不是中國(guó)造成的，發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)也解決不了美國(guó)貿(mào)易失衡問(wèn)題。