雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑研究

摘要：雄安新區(qū)承擔(dān)著建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的歷史重任。文章基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，借鑒美國硅谷和珠三角深圳創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出要通過規(guī)劃手段和政策激勵(lì)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向雄安新區(qū)集聚;建立京津雄跨行政區(qū)協(xié)作的制度安排、推進(jìn)政策銜接及執(zhí)行落實(shí);厘清政府和市場(chǎng)邊界，更好發(fā)揮政府作用;形成與之相適應(yīng)的創(chuàng)新文化。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);雄安新區(qū);創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，是千年大計(jì)，國家大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“跳出去”建設(shè)新城不僅是國際上普遍采取的解決城市發(fā)展中問題的舉措，也是我國改革開放以來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)新區(qū)已成為珠三角、長三角的發(fā)展的核心助推力量。這從戰(zhàn)略層面指出了雄安新區(qū)的功能定位，即一方面要疏解北京非首都功能;另一方面要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也暗含出雄安新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展是順應(yīng)世界城市發(fā)展趨勢(shì)。2018年4月發(fā)布的《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出雄安新區(qū)要建設(shè)成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)成為雄安新區(qū)肩負(fù)的歷史使命，高水平建設(shè)雄安新區(qū)成為當(dāng)前重大任務(wù)，借鑒國內(nèi)外一流創(chuàng)新型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，為雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供可行路徑成為當(dāng)前值得研究的迫切問題。

國內(nèi)外學(xué)者在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面做了大量研究。約瑟夫·熊彼特在其代表作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中最早提出“創(chuàng)新”這個(gè)概念，把創(chuàng)新類比成一種數(shù)學(xué)函數(shù)的建立，企業(yè)家是主導(dǎo)要素，能夠把生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件進(jìn)行不同的新組合，是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。隨著時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新已不止于這些，還包括知識(shí)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等等。之后關(guān)于創(chuàng)新的研究逐漸形成了以索洛、愛德溫·曼斯菲爾德等為代表的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)派和以諾斯、戴維斯等為代表的制度創(chuàng)新學(xué)派。之后邁克爾·波特從企業(yè)角度對(duì)國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)政府為企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境職能的重要性，在其代表作《國家競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)》中首次提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)概念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。目前創(chuàng)新系統(tǒng)研究中以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為代表的研究尤其活躍。

當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論和美國硅谷、珠三角深圳的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要指導(dǎo)和借鑒意義。

一、 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論內(nèi)涵

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論是源于生物學(xué)中生態(tài)系統(tǒng)的隱喻，應(yīng)用在管理學(xué)中，是指一種創(chuàng)新要素間的相互依賴、協(xié)同共生，共同創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)演變的復(fù)雜協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。Moore教授（1993年）較早提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念，認(rèn)為是一組具有共同進(jìn)化能力的異質(zhì)組織共同創(chuàng)造價(jià)值的過程。這些組織可以是生產(chǎn)者、供應(yīng)商、分銷商、金融和研究機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。2006年，Ron Adner教授在重要期刊文章中提出創(chuàng)新戰(zhàn)略要與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相融合的觀點(diǎn)，認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為一種協(xié)作安排，通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略的部署，能夠把從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的眾多關(guān)聯(lián)的參與者凝聚起來，創(chuàng)造出企業(yè)個(gè)體額外附加的集體收益，增加其附加效用。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，存在著不同于描述組織網(wǎng)絡(luò)的相似或重疊結(jié)構(gòu)的定義特征，如集群（Porter，1998）和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。集群指的是“在一個(gè)地方，特別是在一個(gè)領(lǐng)域中，不尋常競(jìng)爭成功的關(guān)鍵群體”。這類例子包括硅谷、波士頓128號(hào)公路走廊、北卡羅來納三角研究公園等集群。集群的區(qū)域焦點(diǎn)將其與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)區(qū)分開來，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的邊界不是由特定的地理位置確定的，而是構(gòu)成功能屏障的“集體功能”。事實(shí)上，蘋果和谷歌等公司的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)遍布全球，在共同創(chuàng)造價(jià)值的過程中凝聚了無數(shù)參與者。價(jià)值網(wǎng)絡(luò)描述了一個(gè)復(fù)雜的、相互連接的網(wǎng)絡(luò)，其中包含一組參與者之間的直接和間接聯(lián)系，這些參與者通過制造的產(chǎn)品和服務(wù)為客戶創(chuàng)造價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)可以被視為制造商和市場(chǎng)的嵌套層次系統(tǒng)，它們生產(chǎn)和購買相應(yīng)的組件、產(chǎn)品和整體系統(tǒng)的嵌套層次結(jié)構(gòu)，考慮到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生物起源，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不同于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，它側(cè)重于組織（類似于物種）相互作用時(shí)發(fā)生的共同進(jìn)化過程，通常是共生的。與組織網(wǎng)絡(luò)的重疊描述相比，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的另一個(gè)顯著特征是，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中包含了最終用戶，認(rèn)為在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中提供技術(shù)或者服務(wù)等平臺(tái)是“生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)者的角色可以是自然秩序演化中產(chǎn)生，也可以是由集群治理機(jī)制所決定。目前國外的文獻(xiàn)研究中較為關(guān)注的行動(dòng)者是“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者”和“互補(bǔ)者”兩個(gè)比較典型的角色，“生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者”的角色對(duì)于創(chuàng)建、確保生態(tài)系統(tǒng)治理、放棄合作伙伴關(guān)系、平臺(tái)管理和價(jià)值分配是不可或缺的。“供應(yīng)商”“組裝者”“補(bǔ)充者”和“用戶”反過來又是直接的價(jià)值創(chuàng)造角色，共同交付，組裝和使用關(guān)鍵組件、互補(bǔ)性、產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)行動(dòng)者的研究對(duì)我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建有很大借鑒意義，尤其目前市場(chǎng)力量還不夠強(qiáng)大的實(shí)際情況下，需要政府充當(dāng)“創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)者”的角色。目前國內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究還停留在應(yīng)然階段，停留在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生命周期開始階段，隨著研究深入，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的治理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化治理、知識(shí)共同體等也會(huì)越來越受到人們的關(guān)注。

二、 美國硅谷創(chuàng)新型城市建設(shè)

硅谷位于美國加利福尼亞州北部，舊金山灣區(qū)南部，早年因生產(chǎn)和創(chuàng)新硅芯片而得名，是目前世界上最成功的技術(shù)創(chuàng)新聚集區(qū)，誕生了世界知名的高科技企業(yè)，如蘋果、因特爾、谷歌、Facebook等，集聚50多名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，吸納世界各地優(yōu)秀的高端科技人才，創(chuàng)造了全美最高的人均GDP。硅谷從20世紀(jì)50年底開始建設(shè)到現(xiàn)在成為世界創(chuàng)新“最佳實(shí)踐”。

作為自主創(chuàng)新的典范，到底是什么造就了硅谷？硅谷模式一度被解讀為是知識(shí)和資本的完美結(jié)合。硅谷依托斯坦福大學(xué)成長發(fā)展起來，1951年成立的斯坦福工業(yè)園奠定了硅谷電子業(yè)的基礎(chǔ)，斯坦福大學(xué)和加州伯克利大學(xué)分校成為硅谷技術(shù)研發(fā)中心和人力資本資源庫;同時(shí)斯坦福大學(xué)注重培養(yǎng)技術(shù)企業(yè)家，密切公司與大學(xué)的聯(lián)系，工程師可以直接參與研究生課程學(xué)習(xí)，學(xué)生也可以參加到公司的研發(fā)中，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)離不開資金的支持，20世紀(jì)80年代初，硅谷創(chuàng)業(yè)者的主要資金來源由國防軍費(fèi)轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)投資基金，風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)產(chǎn)業(yè)成為硅谷經(jīng)濟(jì)引擎，世界上最密集的風(fēng)險(xiǎn)投資基金匯于此，圍繞風(fēng)投產(chǎn)業(yè)形成了高效的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、金融服務(wù)體系、管理信息咨詢服務(wù)體系、法律服務(wù)體系和互信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)和金融資本的融合。

3. 建設(shè)高水平雄安大學(xué)，構(gòu)建多層次人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)深圳創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成果轉(zhuǎn)化模式并未助推深圳高新技術(shù)發(fā)展，自主研發(fā)成為深圳突破創(chuàng)新“達(dá)爾文海”的法寶。河北提出“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新發(fā)展模式，需要建立在京津冀科技政策協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，雄安的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是要立足河北，但河北科技創(chuàng)新能力是短板，如何嫁接高新技術(shù)到雄安，依托北京豐富的科教資源，建設(shè)高水平雄安大學(xué)是首要之選。以高水平的雄安大學(xué)為平臺(tái)吸引海內(nèi)外高端科技人才落戶雄安，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)雄安本地人的職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建多層次人才結(jié)構(gòu)。

4. 厘清政府和市場(chǎng)邊界，更好發(fā)揮政府作用。從美國硅谷、深圳等創(chuàng)新型城市發(fā)展中看到，在新城發(fā)展初期，政府都起到了重要的主導(dǎo)作用，及時(shí)出臺(tái)的規(guī)劃及法律法規(guī)政策引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展向上趨勢(shì)，同時(shí)美國硅谷、深圳的發(fā)展都說明市場(chǎng)配置資源的方式更有效。雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)厘清政府和市場(chǎng)的邊界，在發(fā)展初期，政府主導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚雄安新區(qū)，建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，做好交通和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“放管服”改革，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)在雄安新區(qū)發(fā)展有獲得感;產(chǎn)業(yè)聚集形成規(guī)模后，政府應(yīng)適時(shí)穩(wěn)妥的做到有限政府，讓信息流、資金流、人力流自由的在市場(chǎng)流動(dòng)，建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體的發(fā)展模式。

5. 培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)家精神，打造創(chuàng)新文化。無論是美國硅谷，還是深圳特區(qū)，開放探索，包容進(jìn)取，自主自強(qiáng)的創(chuàng)新文化吸引了大批優(yōu)秀的科技人才和企業(yè)家聚集，雄安新區(qū)應(yīng)培養(yǎng)與之相匹配的創(chuàng)新文化。優(yōu)質(zhì)企業(yè)家精神是創(chuàng)新型城市建設(shè)的寶貴財(cái)富。雄安新區(qū)首先要用法治塑造市場(chǎng)環(huán)境，培育企業(yè)家精神，破除“關(guān)系”文化。其次，培育高度互信和競(jìng)爭合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，個(gè)人誠信品德教育和政府、企業(yè)信用體系協(xié)同共建。最后，營造系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)的氛圍，創(chuàng)新的過程是知識(shí)增進(jìn)的過程，但就像柯茲納所言“集中計(jì)劃無法解決知識(shí)分散的過程”，創(chuàng)新知識(shí)源自每一個(gè)創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新能力需要開放務(wù)實(shí)、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也需要制度激勵(lì)激發(fā)人力資本創(chuàng)新能力，通過科技制度創(chuàng)新，培育創(chuàng)新文化是更好發(fā)揮政府作用的體現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)重大規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2112018275）。

作者簡介：王麗（1978-），女，漢族，河北省定州市人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所博士生，中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，研究方向：政府治理、制度分析。

收稿日期：2019-08-17。