淺析教育事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題及發(fā)展對策

壽勵瑩

[摘 ?要]隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國政府對教育經(jīng)費的投入量持續(xù)增加，這對教育事業(yè)經(jīng)費的使用及管理提出了更高的要求。教育事業(yè)單位的內(nèi)審工作也逐步建立，內(nèi)部審計是提升教育經(jīng)費管理的重要手段，將被賦予重要的使命。怎樣才能讓教育事業(yè)單位內(nèi)審充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能：監(jiān)督、控制、評價、服務(wù)，提高教育經(jīng)費管理水平，對教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。本文歸納了教育事業(yè)單位內(nèi)審的特點，剖析存在的問題，提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]教育事業(yè)單位;內(nèi)部審計;問題;對策

當(dāng)下政府對教育事業(yè)加大了投入力度，教育體制改革不斷深化，教育事業(yè)單位財務(wù)核算、內(nèi)部控制面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計是一種內(nèi)部審計機關(guān)和內(nèi)部審計人員對自身活動進行評價和監(jiān)督的自律行為。加強教育事業(yè)單位內(nèi)部審計工作，能夠不時得督促提醒我們，讓我們不忘初心，砥礪前進，再創(chuàng)輝煌。同時內(nèi)審所提出的意見和建議，能為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考更好得為教育事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。

1教育事業(yè)內(nèi)審的特點

（1）教育事業(yè)單位的內(nèi)審包含專項審計，是專門針對某個項目的審計。與企業(yè)內(nèi)審不一樣，因為教育事業(yè)單位具有公益性，其內(nèi)審是根據(jù)國家相應(yīng)的政策，開展有針對性的專項審計。例如：三項公務(wù)活動費用開支內(nèi)部控制審計目標(biāo)是為了確保三項公務(wù)活動費用開支合法合規(guī)，嚴(yán)禁產(chǎn)生違反中央八項規(guī)定的問題。

（2）教育事業(yè)單位內(nèi)審項目所涵蓋的范圍比較廣。因為教育事業(yè)單位財務(wù)除了財務(wù)收支之外，還包括一些基建項目、貧困生的資助項目、校園財產(chǎn)安全等，因此內(nèi)審的范圍會包括教育項目資金使用是否規(guī)范、教育資金的投入是否收到效益、國有資產(chǎn)配置是否合理，資助經(jīng)費是否正常下?lián)艿取?/p>

2教育事業(yè)單位內(nèi)審存在的問題

（1）對內(nèi)審不夠重視。教育事業(yè)以教學(xué)為主要工作重心，財會審計部門只是后勤部門，因此對內(nèi)部審計工作比較忽視，投入的資金和人力較少導(dǎo)致內(nèi)部審計工作停滯不前，得不到發(fā)展。教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和教職工認為內(nèi)審不重要性，抓教學(xué)質(zhì)量才是學(xué)校的首要目標(biāo)，后勤部門只是起輔助作用，無法充分認識到內(nèi)審在當(dāng)下的重要性。

（2）當(dāng)下還沒有十分健全的內(nèi)部審計制度、審計所涵蓋的項目和內(nèi)容不廣泛。目前我國在內(nèi)部審計方面還未出臺健全的法律法規(guī)，已建立的制度也比較薄弱，形同虛設(shè)，內(nèi)審無法將責(zé)任追究到位，因為只是內(nèi)部審計，沒有外界的強制力。現(xiàn)有的學(xué)校內(nèi)部審計形式和內(nèi)容還達不到其應(yīng)該所具有的深度和廣度，以開展查處違紀(jì)違規(guī)行為的財務(wù)審計為主。且內(nèi)審偏向事后審計，在學(xué)校資金籌集、使用和管理過程中沒有參與進來。當(dāng)出現(xiàn)資金使用不當(dāng)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不厲或監(jiān)督流于形式等問題時，才會發(fā)表評論，這時流失的資金已很難挽回，沒有達到內(nèi)審應(yīng)有的預(yù)防和維護作用。

（3）缺乏教育內(nèi)審人才。內(nèi)審這項工作具有較強的技術(shù)性、較強的專業(yè)性，對內(nèi)審人員的溝通協(xié)調(diào)能力也有較高的要求。內(nèi)審人員所具有技術(shù)水平、專業(yè)水平、溝通協(xié)調(diào)能力的強弱，都會影響內(nèi)審工作報告的客觀公正性。內(nèi)審人員不但要精通財務(wù)管理、內(nèi)部審計的相關(guān)知識，也要熟悉所從事行業(yè)所具有的特性及其所涵蓋的相關(guān)知識。對于教育事業(yè)單位而言，教育行業(yè)具有專業(yè)性，就需要專門的教育內(nèi)審人員，熟悉教育形式和背景，才能充分發(fā)揮內(nèi)審的作用。目前，教育事業(yè)單位內(nèi)審人員多數(shù)是單位財務(wù)人員兼任，審計者與被審計者混為一談，審計人員本來要求保持獨立性和客觀性，如果審計自己負責(zé)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，就無法保持客觀性，就沒有制度設(shè)計上的監(jiān)督作用，喪失了審計的基本職能，導(dǎo)致內(nèi)部審計缺少獨立性，有關(guān)審計人員很難發(fā)表客觀意見，難以有效發(fā)揮審計的基本功能。而且，內(nèi)審繼續(xù)教育沒有強制性，學(xué)員有空去參加一下，沒空不去參加也沒有關(guān)系;而不像會計的繼續(xù)教育，具有強制性，因為財政部頒發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，規(guī)定每個會計人員每年必須接受一定時間的繼續(xù)教育，若連續(xù)2年未做繼續(xù)教育，則證書將被凍結(jié)。如果證書處于凍結(jié)狀態(tài)，財會人員就不允許參加財會方面的工作。2年未參加會計繼續(xù)教育，國家還允許你補學(xué)。但是如果出現(xiàn)連續(xù)4年不參加繼續(xù)教育的情況，那么會計證書就會永久失效，持證人員將被清理出會計隊伍，有嚴(yán)格的規(guī)章制度在，會計人員不得不去遵守。

3針對以上存在的問題，提出教育事業(yè)單位內(nèi)審工作的建議

（1）對內(nèi)審工作重要性的認識程度要提高，同時努力創(chuàng)造優(yōu)良的內(nèi)部審計工作環(huán)境。從領(lǐng)導(dǎo)層到普通教職工，都要對內(nèi)審的工作產(chǎn)生高度重視。首先是加強單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重要性認識，因為在內(nèi)審工作的發(fā)展過程中，起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)的意志和意愿。因此當(dāng)務(wù)之急是提高教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審重要性的認識，審計局等相關(guān)部門可以通過開展審計培訓(xùn)，部署審計工作任務(wù)，輿論宣傳來加強單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重要性認識。再則單位教職工也應(yīng)積極的參與配合到內(nèi)部審計工作中來，內(nèi)審工作能否順利開展離不開各部門的參與、協(xié)調(diào)、配合。此外，在教職工大會中可以倡導(dǎo)一起學(xué)習(xí)內(nèi)審法律法規(guī)，共同探討共同學(xué)習(xí)，形成良好的內(nèi)審環(huán)境。讓教職工提出適合學(xué)習(xí)發(fā)展的審計項目，群策群力，改善內(nèi)審環(huán)境，促進學(xué)校內(nèi)審工作的發(fā)展。

（2）建立完善的內(nèi)審制度和實務(wù)操作指南，使得內(nèi)部審計的方式方法到改善。內(nèi)部審計能否正常開展，能否收到實效，取決于是否有完善的規(guī)章制度。教育事業(yè)單位通過調(diào)研、研討，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，合理制定各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度體系，比如績效考評制度、追責(zé)制度、職稱評定制度、人員準(zhǔn)入制度，使得內(nèi)審工作進行有參照物，有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，促進內(nèi)審工作切實有效地開展。同時，要科學(xué)制訂每一年度的審計計劃和審計方案，有計劃地組織內(nèi)審人員全方面的、毫無限制地檢查學(xué)校的賬目，促進內(nèi)審工作按計劃有效開展。例如為了認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，省委“六個嚴(yán)禁”，市委、市政府關(guān)于進一步規(guī)范會議、考察、接待等三項公務(wù)費用使用管理等相關(guān)文件精神，決定實行“三項公務(wù)活動”費用開支網(wǎng)上備案制度。且抽調(diào)相關(guān)內(nèi)審人員不定期抽查各個學(xué)?！叭椆珓?wù)活動”費用開支網(wǎng)上備案情況，“三項公務(wù)活動”費用開支情況，公務(wù)用車運行維護情況，津補貼發(fā)放情況。此外，通過考核內(nèi)審工作的計劃、質(zhì)量、效益等方面，對內(nèi)審人員的進行考核和激勵，并將結(jié)果作為內(nèi)審人員評定職稱的重要依據(jù)，維護內(nèi)審工作的權(quán)威嚴(yán)肅性。

（3）培養(yǎng)審計人才。審計報告的質(zhì)量高低取決于審計人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批精通計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，同時又能將計算機水平運用到審計中，又掌握審計方法和技能的人才。內(nèi)審人員可以在財務(wù)人員中進行選拔，還可以在教職工中進行選拔。同時也要重視審計人員的繼續(xù)教育，不斷完善審計知識體系，了解當(dāng)下先進的審計方法和輔助儀器，積極運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高工作效率，順利完成內(nèi)審工作。

4結(jié)束語

教育事業(yè)單位內(nèi)審工作根據(jù)單位的特性，穩(wěn)步進行，適時開展，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀，提高決策管理的有效性，提高教育事業(yè)單位管理水平，促進教育事業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。

參考文獻

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