國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高職專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)的啟示

尹華丁 李紅莉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?新時(shí)期國(guó)家高度重視職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)。通過(guò)分析德、美、英等職教發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的做法、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，從政府調(diào)控、行業(yè)引導(dǎo)、院校主體、企業(yè)參與等方面，對(duì)我國(guó)高職專業(yè)設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整提出建議。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?國(guó)外經(jīng)驗(yàn);專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;啟示

[中圖分類號(hào)] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）30-0028-02

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），要求“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”“健全專業(yè)設(shè)置定期評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化地方引導(dǎo)本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的職責(zé)，原則上每五年修訂一次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學(xué)校依據(jù)目錄靈活自主設(shè)置專業(yè)，每年調(diào)整一次專業(yè)”。

職業(yè)院校建立科學(xué)的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整體制機(jī)制，既是提高國(guó)家職業(yè)教育資源配置效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是推進(jìn)職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的需要。但是，專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題，如：職業(yè)教育在“管辦評(píng)分離”背景下，“政行校企”等主體對(duì)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的職責(zé)職能如何區(qū)分？職業(yè)院校如何及時(shí)收集行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才需求變化信息，靈活調(diào)整專業(yè)方向、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案？等等，總體上我國(guó)職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段。本文以德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等職教發(fā)達(dá)國(guó)家為例，探討他們根據(jù)本國(guó)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高職專業(yè)設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整提出建議。

一、職教專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)的政策背景

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求：“科學(xué)設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制”。教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》要求：“要建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)發(fā)布專業(yè)設(shè)置預(yù)警信息。各地要統(tǒng)籌管理本地區(qū)專業(yè)設(shè)置，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應(yīng)的專業(yè)布局”。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，等等。專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)已成為新時(shí)期中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措，既是職業(yè)教育服務(wù)于國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才培養(yǎng)的要求，也是職業(yè)院校從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)的需要。

二、國(guó)外職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)

（一）德國(guó)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

德國(guó)職業(yè)教育有著悠久的歷史，在專業(yè)設(shè)置及動(dòng)態(tài)調(diào)整方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)70—80年代，由于技術(shù)越來(lái)越細(xì)，職業(yè)工種之間差別愈來(lái)愈大，德國(guó)曾面臨勞動(dòng)力技術(shù)需求刺激和供給改革的試錯(cuò)及抉擇，1982—1989年科爾政府規(guī)定所有高校的學(xué)科專業(yè)必須接受社會(huì)中介組織的動(dòng)態(tài)評(píng)估認(rèn)證，每五年一次。在政策引導(dǎo)下，各院校根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)，比如“汽車制造”“機(jī)械工程”就成為“德國(guó)制造”的品牌專業(yè)。此外，德國(guó)職業(yè)教育“雙元制”模式也十分有利于校企深度合作，在世界職業(yè)教育領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。

（二）美國(guó)社區(qū)大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

20世紀(jì)初，美國(guó)高等教育（含培養(yǎng)應(yīng)用型人才的社區(qū)大學(xué)）實(shí)行專業(yè)認(rèn)證制度，最早在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤?，而后在法學(xué)專業(yè)、工程技術(shù)專業(yè)和藥學(xué)專業(yè)等專業(yè)相繼開展，認(rèn)證的結(jié)果具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性與公信力，有效推進(jìn)了美國(guó)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和調(diào)整的及時(shí)性。

美國(guó)社區(qū)大學(xué)專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)：（1）以社會(huì)和行業(yè)企業(yè)為導(dǎo)向，美聯(lián)邦勞工統(tǒng)計(jì)局通過(guò)社會(huì)調(diào)查和預(yù)測(cè)，每?jī)赡臧l(fā)布一次未來(lái)十年就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。（2）政府層面通常采用減少撥款、減少人員編制、減少招收人數(shù)、減少研究項(xiàng)目等措施，讓沒(méi)有發(fā)展前途的學(xué)科專業(yè)慢慢死亡或轉(zhuǎn)型。由于各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈，社區(qū)大學(xué)必須及時(shí)進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，提高為地區(qū)、本社區(qū)的服務(wù)能力，才有可能生存。

（三）英國(guó)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

18世紀(jì)中后期英國(guó)工業(yè)革命開始迅猛發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育為工業(yè)革命提供了大量技術(shù)技能人才。但是，英國(guó)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)一直存在文、理、工不平衡和專業(yè)過(guò)窄的問(wèn)題。20世紀(jì)末，由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，致使行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)對(duì)技能人才需求的目標(biāo)規(guī)格、學(xué)歷層次、職業(yè)資格等趨于多樣化。為適應(yīng)需求，1993年11月，英國(guó)政府部署“現(xiàn)代學(xué)徒制”計(jì)劃，為16～24歲的青年人提供以工作為本位、校企合作培養(yǎng)為基礎(chǔ)、技術(shù)技能訓(xùn)練為主要手段的職業(yè)成長(zhǎng)路線，由國(guó)家培訓(xùn)組織制定學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，職業(yè)院校和企業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)需要確定具體的人才培養(yǎng)方案。學(xué)徒訓(xùn)練完成后通過(guò)考核獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書，也可進(jìn)入更高級(jí)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高職專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)的啟示

德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等職教發(fā)達(dá)國(guó)家基本形成了能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，政府、行業(yè)、學(xué)校分工明確、協(xié)同一致，成效良好，他們的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高職專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)有一定的借鑒和啟發(fā)作用。

（一）形成多方參與、反應(yīng)快捷的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

實(shí)踐證明，政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等各主體在職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)中都起著不可替代的作用。因此，必須通過(guò)政府的宏觀指導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)或職教集團(tuán)、職教聯(lián)盟等平臺(tái)，指導(dǎo)職業(yè)院校動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“政府調(diào)控、行業(yè)引導(dǎo)、院校主體、企業(yè)參與”專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

1.政府調(diào)控

職教發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)行使政府職能，一方面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理，另一方面對(duì)職業(yè)教育的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)。政府通過(guò)完善職教法規(guī)和制度，協(xié)調(diào)“政行校企”各方利益，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與職業(yè)教育辦學(xué)。

我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）中指出，“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”。要求地方政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職教發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能人才的供求關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，以資金支持、認(rèn)證評(píng)估等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)職業(yè)教育培養(yǎng)面向地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所緊缺的高技能人才。

2.行業(yè)引導(dǎo)

在政府宏觀調(diào)控下，依托行業(yè)協(xié)會(huì)或職教集團(tuán)、專業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)，及時(shí)調(diào)研分析區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)專業(yè)人才需求變化，編制“區(qū)域行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才需求報(bào)告”，指導(dǎo)職業(yè)院校動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和方向，制訂專業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，組織校企合作共同編寫教材，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段，指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)、組織職教評(píng)估等。

3.院校主體

職業(yè)院校要依據(jù)市場(chǎng)需要和學(xué)生職業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合院校自身的發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)條件，確定專業(yè)建設(shè)及調(diào)整方向。在辦學(xué)條件方面重點(diǎn)考慮專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)資源（專業(yè)帶頭人和骨干教師）、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)條件（校內(nèi)外，先進(jìn)性、系統(tǒng)性、前瞻性）、專業(yè)發(fā)展外部環(huán)境（政府支持、企業(yè)合作、他校同類專業(yè)建設(shè)情況）等。聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)教育專家和教學(xué)一線骨干教師成為專業(yè)設(shè)置調(diào)整中的中堅(jiān)力量，確保學(xué)校專業(yè)設(shè)置調(diào)整科學(xué)合理。

4.企業(yè)參與

企業(yè)是技術(shù)技能人才的使用主體，也是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體之一。新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育推行“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、育訓(xùn)結(jié)合”，將職業(yè)院校的“人才培養(yǎng)”與“企業(yè)培訓(xùn)”融合，形成職業(yè)教育終身教育體系。在辦學(xué)過(guò)程中，要建立深度校企合作紐帶，共同推進(jìn)“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式建設(shè)，共同推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)模式、課程資源、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的改革創(chuàng)新，在招生、就業(yè)、教學(xué)、科研等方面進(jìn)行深度合作，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）構(gòu)建精準(zhǔn)控制、保障有力的專業(yè)評(píng)估體系

1.鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展，建立嚴(yán)格的專業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

專業(yè)設(shè)置既要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專門人才培養(yǎng)的需要，也要符合職業(yè)院校辦學(xué)定位，有利于形成辦學(xué)特色、打造辦學(xué)品牌。專業(yè)設(shè)置前期必須有充分的行業(yè)企業(yè)人才需求調(diào)研、同類院校專業(yè)設(shè)置情況等方面的專家論證，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)條件情況，撰寫專業(yè)設(shè)置可行性報(bào)告，報(bào)上級(jí)主管部門審批備案。

2.制定專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)評(píng)估機(jī)制

制定科學(xué)、合理的專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制，能有效促進(jìn)職業(yè)院校提升辦學(xué)質(zhì)量，也能為政府管理決策提供依據(jù)和參考，并成為公眾對(duì)職業(yè)院校問(wèn)責(zé)的依據(jù)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，依托行業(yè)、協(xié)會(huì)等中介組織開展職業(yè)院校專業(yè)評(píng)估是比較好的做法。比如美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)定期組織學(xué)校專業(yè)認(rèn)證，不通過(guò)者畢業(yè)生不能參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試。英國(guó)、德國(guó)職業(yè)院校也必須定期（一般是每五年一輪）參加社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)評(píng)估認(rèn)證。我國(guó)可以依托各級(jí)教學(xué)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和職教集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，編制專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)的方式，遴選有信譽(yù)、有實(shí)力的中介公司開展專業(yè)認(rèn)證評(píng)估并公示結(jié)果，推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勝劣汰。

3.強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，完善專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制

（1）健全院系兩級(jí)管理機(jī)制，明確學(xué)院、部門、專業(yè)群、專業(yè)、課程等質(zhì)量保證主體的職能職責(zé);（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)專業(yè)群、課程、教師、學(xué)生等層面的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)保體系考核公正、公開、公平;（3）重視影響教學(xué)質(zhì)量源頭數(shù)據(jù)采集與分析的科學(xué)性，建立以數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，以常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋為基本要求，具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的信息化評(píng)估與反饋系統(tǒng);（4）根據(jù)評(píng)估反饋結(jié)果，設(shè)置“紅黃牌”預(yù)警，對(duì)黃牌專業(yè)限制招生人數(shù)，并提出整改意見(jiàn)，對(duì)整改效果明顯見(jiàn)好的專業(yè)分配相應(yīng)的招生計(jì)劃，對(duì)整改不到位的專業(yè)停止招生。

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◎編輯 馬燕萍