韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗

荀克寧

(山東社會科學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)研究所，山東 濟(jì)南 250002)

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·經(jīng)濟(jì)與管理研究·

韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗

荀克寧

(山東社會科學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)研究所，山東 濟(jì)南 250002)

韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國對外開放國別園區(qū)建設(shè)的典范。中韓同屬東北亞經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的蓬勃發(fā)展有其合理性和地緣優(yōu)勢。隨著1989年第一家韓資企業(yè)托普頓電器落戶青島，山東對韓經(jīng)貿(mào)合作的大幕徐徐拉開，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為山東對韓開放的載體和平臺，開始了產(chǎn)業(yè)合作新模式的探索與實(shí)踐。韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗：立足地緣優(yōu)勢率先打造對韓合作園區(qū)；發(fā)揮國別園區(qū)優(yōu)勢合理選址布局；培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢吸引韓資聚集；彰顯人文優(yōu)勢構(gòu)建園區(qū)文化特色；園中建園防范市場風(fēng)險；搶抓機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上。

韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對外開放國別園區(qū)；開放型經(jīng)濟(jì)；中韓自貿(mào)區(qū)

韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國對外開放國別園區(qū)建設(shè)的典范。由于獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的發(fā)展兼具了“國別”與“園區(qū)”的雙重優(yōu)勢。時至今日，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程，這其中既積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，也存在不足與缺憾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，借助“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展理念的提出以及中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署實(shí)施的有利時機(jī)，對韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真的梳理和理論分析，有助于我們把握改革開放的規(guī)律性，創(chuàng)新外商投資管理體制，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，以及加快實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)任務(wù)。

一、韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的發(fā)展歷程

韓國是我國的近鄰，與我國山東省隔海相望，民間素有“可聞鄰國雞鳴犬吠”之說。中韓同屬東北亞經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的蓬勃發(fā)展有其合理性和地緣優(yōu)勢。自第一家韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶我國山東省至今，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國走過了一條規(guī)模從小到大、實(shí)力由弱到強(qiáng)、層次不斷躍升的發(fā)展歷程。根據(jù)各個時期發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)的不同，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致可分為三個階段，即嘗試與探索階段、調(diào)整與壯大階段、轉(zhuǎn)型與發(fā)展階段。從不同的發(fā)展階段來看，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展展示了我國對外開放尤其是對韓國開放的載體作用和示范效應(yīng)。本文以山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐為例，進(jìn)行理論分析與經(jīng)驗總結(jié)。

(一)韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)——嘗試與探索階段(1978-2006年)

1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)在14個沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，向世界開啟中國對外開放的“窗口”，山東省的青島和煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有幸第一批獲批。彼時的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，作為新生事物開始走向全國，而國別園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)園區(qū)的重要類別，以其特殊的優(yōu)勢和專屬面貌嵌入了對外開放的洪流中。隨著1989年第一家韓資企業(yè)托普頓電器落戶青島，山東對韓經(jīng)貿(mào)合作的大幕正式拉開，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為山東對韓開放的載體和平臺，開始了產(chǎn)業(yè)合作新模式的探索與實(shí)踐。

1.主要發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。這一時期我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是以“三為主”為重心，打造對外開放的重要載體，即“以利用外資為主、以發(fā)展工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主”。*閆兆萬：《經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2009年版，第98頁。建設(shè)初期的韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)，順應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)，貫徹“三為主”精神，以吸引韓資加工制造項目為目標(biāo)，以擴(kuò)大出口創(chuàng)匯為己任，以服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步為方向，大力進(jìn)行園區(qū)投資環(huán)境建設(shè)，運(yùn)用一系列產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠舉措，擴(kuò)大園區(qū)投資吸引力，重點(diǎn)圍繞韓國投資項目、韓國產(chǎn)業(yè)對接做文章，促進(jìn)加工制造項目落地，力爭建成適合韓國對山東投資的首選目的地。

2.主要發(fā)展特點(diǎn)與不足。這一時期的韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大多由各市縣鎮(zhèn)自發(fā)開展，具體措施多在縣市開發(fā)區(qū)中或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中劃出一塊地方圍墻建園，冠以明確的韓國工業(yè)園名號，專門用來吸引韓資企業(yè)落戶，諸如威海文登的苘山鎮(zhèn)韓國工業(yè)園、煙臺牟平的韓國工業(yè)園、聊城市的韓國工業(yè)園等。園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)：一是探索嘗試性。園區(qū)建設(shè)的初衷主要是擴(kuò)大對韓招商引資，充分利用國別園區(qū)引資新模式的優(yōu)勢，開拓更廣泛的對韓合作渠道。韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在山東的探索與實(shí)踐，體現(xiàn)了山東積極開放和敢為人先的魄力，也開啟了韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的山東之旅。二是凸顯特色性。園區(qū)以韓國為引資目標(biāo)國，圍繞韓資特點(diǎn)和需求打造具有特色的園區(qū)環(huán)境，以韓國產(chǎn)業(yè)為重心，招商有專攻、政策有專屬，園區(qū)韓資吸引力不斷增強(qiáng)，引資效果十分明顯，國別特色得以展現(xiàn)。三是缺乏規(guī)劃性。為了追求政績，許多園區(qū)建設(shè)各自為政，表現(xiàn)出一定的隨意性和盲目性，使得園區(qū)布局缺乏統(tǒng)籌性和科學(xué)性。四是忽略規(guī)模性。由于園區(qū)開發(fā)隸屬于各縣市鎮(zhèn)，園區(qū)建設(shè)資金投入受限，多為小型的園中園，實(shí)力與影響力難以提升，承接大產(chǎn)業(yè)項目能力較弱。

3.主要發(fā)展成就與作用。盡管起步艱難，但韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的嘗試是有益的，作用是積極的。一是展示了山東對韓合作的熱情與誠意。韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為山東對韓合作的專屬平臺，給韓資傳遞了明確信號，即山東對韓合作的意愿是真誠的、期待的、優(yōu)先的，這對于調(diào)動韓商投資積極性發(fā)揮了重要作用。二是為韓國資本集中運(yùn)作提供了較好的環(huán)境與條件。專屬園區(qū)環(huán)境是依據(jù)韓資產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)、韓商營商慣例與韓國人生活習(xí)俗等諸多元素而設(shè)計的，盡管尚未臻于完善，但卻比較適合韓資的經(jīng)營活動，由此帶動韓資的陸續(xù)進(jìn)入。三是形成韓資集聚化運(yùn)作的雛形。韓資在山東的擴(kuò)大經(jīng)營有賴于全方位的招商引資宣傳和政府企業(yè)民間各層面的協(xié)調(diào)合作，同時有賴于韓商的口口相傳。而韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)就成為“以資引資”的重要窗口與園地，初步形成了韓資的聚集效應(yīng)。四是成為韓資產(chǎn)品出口的示范基地。韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以吸引韓國加工貿(mào)易企業(yè)為主，產(chǎn)品主要向第三國市場出口。盡管園區(qū)建設(shè)初期出口規(guī)模不是很大，但對于拉動地方對外貿(mào)易做出了有益嘗試和積極貢獻(xiàn)。五是具有啟示與示范效應(yīng)，為后續(xù)的韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了參照。

(二)韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)——調(diào)整與壯大階段(2006-2012年)

這一時期，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化持續(xù)向縱深發(fā)展，但發(fā)端于美國的次級貸金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。一時間，全球金融資產(chǎn)縮水，實(shí)體經(jīng)濟(jì)深受打擊，投資者信心動搖，投資積極性不斷下滑，資本流動性不足。彼時，山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資與出口也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是突如其來的韓資撤離潮，給園區(qū)發(fā)展帶來重創(chuàng)。面對挑戰(zhàn)，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

1.主要發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。這一時期，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)秉承統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展理念，積極適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)指導(dǎo)方針的調(diào)整，堅持“三為主、兩致力、一促進(jìn)”方針，*閆兆萬：《經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2009年版，第119頁。即“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”。以園區(qū)規(guī)范、健康、和諧發(fā)展為目標(biāo)，正確處理規(guī)模、速度與效益的關(guān)系；正確處理開發(fā)建設(shè)與保護(hù)土地的關(guān)系；正確處理開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；正確處理突出重點(diǎn)與全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，不斷提升韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合實(shí)力。為完善園區(qū)規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)應(yīng)對國際國內(nèi)競爭新變化的能力，山東在調(diào)整原有韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，新批復(fù)一批省級韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沁水韓國工業(yè)園、濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、萊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、高密經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園、濟(jì)南臨港開發(fā)區(qū)韓國工業(yè)園等，*資料來源于山東省商務(wù)廳網(wǎng)站。使得園區(qū)區(qū)域布局進(jìn)一步合理，管理運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范，整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.主要發(fā)展特點(diǎn)與不足。這一時期，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主基調(diào)是調(diào)整與發(fā)展，園區(qū)為此做出了積極的方向性轉(zhuǎn)變，主要特點(diǎn)：一是謀求布局合理化發(fā)展。本著統(tǒng)籌規(guī)劃，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了園區(qū)項目準(zhǔn)入、單位土地面積投資強(qiáng)度、容積率及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并從大局著眼，新布局11家省管韓國產(chǎn)業(yè)園，將園區(qū)發(fā)展推向新的層面與高度。二是謀求引資高質(zhì)化發(fā)展。引資思路從過去的來者不拒轉(zhuǎn)變?yōu)閷幦蔽銥E，注重招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，出口數(shù)量向出口質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，園區(qū)門檻大幅度抬升。三是謀求產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。從過去園區(qū)國別模糊化向韓國特色明朗化轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化向產(chǎn)業(yè)特質(zhì)與品牌特色轉(zhuǎn)變。四是謀求環(huán)境綠色化發(fā)展。從過去只關(guān)注園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力、忽視環(huán)境保護(hù)向產(chǎn)業(yè)與環(huán)境雙承載和諧化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從環(huán)境污染園區(qū)向環(huán)境友好型園區(qū)轉(zhuǎn)變。五是謀求園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。從過去資源高消耗向資源節(jié)約與合理利用轉(zhuǎn)變，從過去拼廉價勞動向創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)變。這一時期，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)無論是在投入還是產(chǎn)出上，都發(fā)生了較大變化，園區(qū)的帶動輻射效應(yīng)日益增強(qiáng)。

3.主要發(fā)展成就與作用。一是對韓項目合作承載力擴(kuò)容。新建成的省級管理韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)無論在涉地規(guī)模上，還是建設(shè)起點(diǎn)上都遠(yuǎn)超舊有園區(qū)，它們的上馬與運(yùn)行，大大改變了原有園區(qū)形象，帶動起園區(qū)整體對韓引資影響力的擴(kuò)大。尤其是日照韓國工業(yè)園、沁水韓國工業(yè)園等的快速發(fā)展，進(jìn)一步彰顯了韓國園區(qū)在山東對韓經(jīng)貿(mào)合作中的引領(lǐng)作用。二是產(chǎn)業(yè)鏈招商漸成氣候。在新形勢下，產(chǎn)業(yè)集群成為重要的國際競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈合作成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主流方式。為此，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)的銜接與配套，面向韓國企業(yè)啟動了“產(chǎn)業(yè)鏈”招商模式：在項目上，盯住大企業(yè)做大文章，下大力氣培植園區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)；在環(huán)境上，注重產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，實(shí)行配套項目打包招商、整體引進(jìn)；縱向拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，橫向擴(kuò)展韓國產(chǎn)業(yè)集群，使得園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量上、規(guī)模上、關(guān)聯(lián)度上、互動性上都有了明顯提升，產(chǎn)業(yè)倍增效應(yīng)初顯。三是創(chuàng)新興區(qū)理念植入園區(qū)。園區(qū)在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)上進(jìn)行積極謀劃和實(shí)踐，推出一系列適合韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)的對策舉措，園區(qū)自身創(chuàng)新能力得到不斷積累，環(huán)境綜合優(yōu)勢不斷增長；尤其是在軟環(huán)境建設(shè)上，針對韓商特點(diǎn)，提出親商、安商、富商的多項服務(wù)舉措，受到廣泛的肯定和歡迎；在產(chǎn)學(xué)研協(xié)作上努力作為，收到技術(shù)研發(fā)、智力引進(jìn)、渠道開拓的成效。

(三)韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)——轉(zhuǎn)型與優(yōu)化階段(2012至今)

2012年以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了回暖復(fù)蘇跡象，但金融危機(jī)的陰影仍揮之不去。面對產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)、出口貿(mào)易下滑、投資與消費(fèi)不暢、通脹壓力增大等結(jié)構(gòu)性矛盾，對內(nèi)，我們提出了“創(chuàng)新、和諧、綠色、共享”發(fā)展新理念，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的轉(zhuǎn)調(diào)重點(diǎn)；對外，我們加快開放步伐，2013年我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，2015年6月《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》簽署，同年12月正式生效。在此背景下，加快韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化升級，成為這一階段園區(qū)發(fā)展的主旋律。

1.主要發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和中韓自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施，尤其是中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)寫入FTA，山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅要在轉(zhuǎn)型升級上做出表率，還要在促進(jìn)對外開放上做好引領(lǐng)，成為“一帶一路”與“歐亞倡議”戰(zhàn)略的對接紐帶。這一時期，園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是以轉(zhuǎn)型升級為主線，以園區(qū)整體質(zhì)量提升為重心：一是優(yōu)化對韓開放營商環(huán)境。突出園區(qū)環(huán)境的高端性、智慧性、生態(tài)性、便利性、服務(wù)效率性建設(shè)，打造與大數(shù)據(jù)時代相適應(yīng)，與國際資本相匹配的現(xiàn)代化新型園區(qū)。二是優(yōu)化園區(qū)功能定位。根據(jù)園區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢，本著有所為有所不為的原則，進(jìn)一步完善園區(qū)功能定位，建設(shè)功能明確、術(shù)業(yè)專攻的新型園區(qū)。重點(diǎn)是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要，打造一批高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批綠色性、智慧性與“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新園區(qū)，為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十三五”規(guī)劃確定的全面實(shí)現(xiàn)小康社會積蓄實(shí)力。三是優(yōu)化園區(qū)特色。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)化要把握項目合作的專注點(diǎn)，在專注韓資項目的同時專注大項目與項目的配套性，實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)作向產(chǎn)業(yè)鏈模式轉(zhuǎn)換。圍繞目標(biāo)任務(wù)和適應(yīng)新形勢的需要，山東又獲批和新建了多個具有國家層面特點(diǎn)和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)概念的新型園區(qū)，包括2014年國家批復(fù)的煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，以及青島中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、濰坊中韓產(chǎn)業(yè)園等，掀開了山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新篇章。

2.主要發(fā)展特點(diǎn)與不足。這一時期韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)：一是擁有先行先試的優(yōu)勢。相比以往，山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展具備了更多的發(fā)展優(yōu)勢，無論是作為“一帶一路”的結(jié)點(diǎn)區(qū)域，還是中韓合作的門戶地位，都凸顯了山東區(qū)域的戰(zhàn)略重要性，尤其是中韓自貿(mào)協(xié)定確定的地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，將韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)推上了先行先試、率先發(fā)力的新高度。二是擁有政策關(guān)注優(yōu)勢。“兩國雙園”模式得到兩國國家層面的肯定，在政策上給予了更多的傾斜。中韓FTA協(xié)議提出地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的相關(guān)建設(shè)條款，表述了締約雙方應(yīng)致力于推動指定產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)相互投資的意愿；商務(wù)部與韓國通商部關(guān)于共建中韓產(chǎn)業(yè)園簽署了諒解備忘錄，為園區(qū)建設(shè)增添了政策動力。三是產(chǎn)業(yè)合作層次高。新的園區(qū)合作以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，凸顯了產(chǎn)業(yè)的時代發(fā)展趨勢，順應(yīng)了世界綠色化、大數(shù)據(jù)化潮流，生態(tài)型、智慧型園區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位。四是創(chuàng)新壓力增大。高起點(diǎn)建設(shè)，超前性發(fā)展，沒有現(xiàn)成的可借鑒經(jīng)驗，尤其是地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)是一項創(chuàng)舉，要求園區(qū)發(fā)展要體現(xiàn)出開拓精神和創(chuàng)新能力。

3.主要發(fā)展成就與作用。一是煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力打造對韓新型產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。目前已規(guī)劃了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)共生區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)塊，定位了工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等項目，還布局了中韓新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、中韓智慧產(chǎn)業(yè)園、中韓文化產(chǎn)業(yè)園、中韓健康產(chǎn)業(yè)園等一批特色“園中園”，其對韓合作特色十分突出。*資料來源：煙臺市商務(wù)局相關(guān)調(diào)研資料。二是威海中韓自貿(mào)區(qū)框架下的地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)基本成型。以東部濱海新城和威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為示范區(qū)核心區(qū)，配套建設(shè)了環(huán)翠區(qū)中韓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文登區(qū)中韓綜合保稅物流園、榮成市中韓文化旅游產(chǎn)業(yè)園、榮成市中韓海洋高新技術(shù)合作園、乳山市中韓健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、高區(qū)中韓醫(yī)療器械與醫(yī)用制品產(chǎn)業(yè)園、臨港區(qū)中韓現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、南海新區(qū)中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等八個特色園區(qū)，形成互為補(bǔ)充、錯位發(fā)展的格局。*資料來源：威海市商務(wù)局相關(guān)調(diào)研資料。三是青島中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)之中。園區(qū)突出以貿(mào)易便利化為中心的中韓創(chuàng)新合作，重點(diǎn)在AEO互認(rèn)、金融合作、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域開展先行先試；突出健康產(chǎn)業(yè)和藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造中韓新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；突出人員往來自由化和便利化；突出以中韓優(yōu)秀文化為重心的中韓人文交流；突出以綠色智慧生活為特色的中韓生態(tài)化示范城 U-city，打造青島與韓國在創(chuàng)新領(lǐng)域開展高端合作的新型載體。*資料來源：青島市商務(wù)局相關(guān)調(diào)研資料。另外，山東其他韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在搶抓機(jī)遇，積極開展對韓合作的戰(zhàn)略性調(diào)整，希冀加速融入整個戰(zhàn)略布局中，帶動園區(qū)全面轉(zhuǎn)型升級。

二、韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗

經(jīng)過20多年的努力與建設(shè)，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)漸成氣候，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略和《中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》的簽署，如同勁風(fēng)吹來，簇?fù)韴@區(qū)發(fā)展進(jìn)入嶄新境地。綜觀發(fā)展，山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展既有經(jīng)驗可鑒，又有規(guī)律可循。希望通過我們的梳理與歸納，為山東乃至我國國別園區(qū)建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗。

(一)立足地緣優(yōu)勢率先打造對韓合作園區(qū)

發(fā)揮優(yōu)勢、搶占先機(jī)是市場競爭的重要策略。韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在山東率先起步，也遵循了這一策略原則。開放初期，為迅速打開局面，提高對外合作的成功率，山東選擇了先近后遠(yuǎn)、先易后難的路子。韓國作為山東的近鄰，往來歷史源遠(yuǎn)流長，且產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性明顯，有著天然的合作優(yōu)勢，遂成為山東首選的合作伙伴，而國別園區(qū)建設(shè)也成為山東園區(qū)合作當(dāng)然的目標(biāo)國。發(fā)揮地緣優(yōu)勢建園，一是往來距離較短，合作交往有時間和速度的保證；二是投資貿(mào)易便利，合作成本較低；三是地區(qū)毗鄰、人文相通，交流溝通相對順暢；四是歷史淵源可消除民間交流障礙，有利于擴(kuò)展招商層面，等等。鑒于此，山東對韓率先發(fā)力，開啟園區(qū)合作之路。實(shí)踐證明，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在山東的發(fā)展是良性的，勢頭是積極的，其作用也得到了各方的肯定。韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，既有利于對韓傳遞合作的熱情與意愿，也有利于以點(diǎn)帶面、規(guī)范對韓合作發(fā)展，對山東半島制造業(yè)基地建設(shè)、山東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)都展示了較好的引領(lǐng)與示范效應(yīng)。

(二)發(fā)揮國別園區(qū)優(yōu)勢合理選址布局

國別園區(qū)具有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，許多發(fā)展中國家都熱衷于建設(shè)具有國別特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，除了以其鮮明的園區(qū)個性展示魅力之外，還以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢贏得市場。韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為山東率先打造的國別園區(qū)，正是看到了園區(qū)發(fā)展前景，依托區(qū)位優(yōu)勢、合理選址，積極布局青煙威。布局青煙威，不僅因為青煙威地區(qū)處于對韓開放的最前沿，擁有地緣優(yōu)勢，還因為這一地區(qū)無論從對外開放理念上、產(chǎn)業(yè)對接能力上、整體投資環(huán)境上、制造業(yè)體系建設(shè)上、人文積淀與發(fā)展上都擁有最優(yōu)良的條件，與韓國進(jìn)行園區(qū)合作可以更有效率、更有張力，以及更少的阻力。實(shí)踐也證明，青煙威是山東對外開放發(fā)展的引擎，是山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，在這里先行布局國別園區(qū)無疑是最佳選擇。

(三)培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢吸引韓資聚集

園區(qū)起步初期，由于起點(diǎn)低、實(shí)力弱，投資環(huán)境和吸引力都不盡如人意，致使園區(qū)大項目進(jìn)駐少，更無暇專注于韓資。在急于發(fā)展的心態(tài)驅(qū)使下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)雜亂、資本國別眾多，既不能突出園區(qū)國別特色，也缺乏產(chǎn)業(yè)的集聚能力。隨著改革開放的不斷深入，園區(qū)建設(shè)也突出了產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)鏈招商被賦予了重要使命，著力培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，為大資本展示了產(chǎn)業(yè)對接與整合發(fā)展的良好預(yù)期與前景。實(shí)踐證明，良好的產(chǎn)業(yè)配套條件是園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖偌?，產(chǎn)業(yè)實(shí)力迅速提升的重要因素。目前，隨著青煙威地區(qū)韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境不斷的優(yōu)化，大批韓國制造行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，帶來了更多的大資本投資意向。優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)配套政策與環(huán)境，不僅吸引了眾多的高端制造業(yè)，也吸引了諸多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色智慧型產(chǎn)業(yè)，園區(qū)投資內(nèi)容不斷豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

(四)彰顯人文優(yōu)勢構(gòu)建園區(qū)文化特色

園區(qū)需要產(chǎn)業(yè)做支柱，也需要文化做支撐。山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅注重產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，同時注重園區(qū)文化的建設(shè)；不僅注重普適文化的建設(shè)，更注重特色文化的建設(shè)，即把韓國特有的文化元素更多地引入園區(qū)，在理念、禮儀、習(xí)俗、藝術(shù)、飲食、住宅等方面給予韓國傳統(tǒng)文化更多的關(guān)注與投入，營造一個既適合韓資運(yùn)行，又適合韓商活動的仿生環(huán)境。與此同時，園區(qū)還注重中韓文化的交流融合，將山東特色的文化根植園區(qū)并尋求最佳融合點(diǎn)，用文化的融合引領(lǐng)資本的契合，形成既有文化特色，又有文化競爭力的園區(qū)。實(shí)踐證明，特色園區(qū)文化建設(shè)確實(shí)有利于良好園區(qū)文化氛圍的形成，有利于融洽和諧人際關(guān)系，人文優(yōu)勢的培育成為山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展合作的粘合劑和促動力。

(五)園中建園防范市場風(fēng)險

國別園區(qū)有其獨(dú)特的優(yōu)勢，但也有它天然的缺陷。由于資本來源地相對集中，潛在的風(fēng)險也就相對集中，受其母國政治經(jīng)濟(jì)的影響相對于其他園區(qū)也更為明顯。如果投資來源國經(jīng)濟(jì)上發(fā)生動蕩甚至危機(jī)，園區(qū)則可能會陷入一損俱損的境地；如果投資來源國發(fā)生政變或與我國交惡，國別園區(qū)就會面臨投資整體撤離的危險。有鑒于此，山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多采取了“園中園”模式，使得園區(qū)發(fā)展既有支撐力又有協(xié)調(diào)力可以依靠，即便遇到經(jīng)營風(fēng)險或者撤資風(fēng)險，還有兄弟園區(qū)可以求助，還有中心園區(qū)可以仰仗。比起勢單力薄的“孤島”園區(qū)，可以抵擋住更多的風(fēng)險沖擊，最大限度地降低可能的市場風(fēng)險。

(六)搶抓機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上

順昌逆亡、借勢成長，這是歷史發(fā)展的規(guī)律，也是山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)走過的發(fā)展軌跡。尤其是園區(qū)發(fā)展到了今天，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢下，園區(qū)建設(shè)依舊是搶抓機(jī)遇、乘勢而上，在積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的進(jìn)程中求新求變。目前，山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨全面的轉(zhuǎn)型升級，“一帶一路”的合作發(fā)展理念和中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為園區(qū)的未來發(fā)展昭示了新的機(jī)遇與方向。因此，順應(yīng)“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展理念，借助中韓自貿(mào)協(xié)定簽署的有利時機(jī)，加速山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，是我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省順勢而為的又一次選擇，也是進(jìn)一步深化與韓國經(jīng)貿(mào)合作的當(dāng)務(wù)之急，我們必須抓住機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上。

三、韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的前景展望

中韓自貿(mào)協(xié)定是我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的正式實(shí)施，作為中韓經(jīng)貿(mào)合作的重要推手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作建設(shè)也迎來了發(fā)展新機(jī)遇。2014年7月，中韓兩國達(dá)成共建中韓產(chǎn)業(yè)園的共識，標(biāo)志著中韓產(chǎn)業(yè)合作的“兩國雙園”模式正式開啟。山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也進(jìn)入了全面提速期。

(一)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展思路

新發(fā)展要有新思路，新思路要體現(xiàn)新的發(fā)展理念。依據(jù)建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略平臺和中韓自貿(mào)區(qū)框架下園區(qū)合作的目標(biāo)要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來規(guī)劃要體現(xiàn)創(chuàng)新性。一是以創(chuàng)新的要求加速園區(qū)擴(kuò)容?？茖W(xué)化布局園區(qū)增量，大視野、高起點(diǎn)規(guī)劃新建園區(qū)，培育園區(qū)核心競爭力和領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)；集約化整合園區(qū)存量，加快舊有園區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，遵循產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)律，推進(jìn)核心園區(qū)與衛(wèi)星園區(qū)之間的有機(jī)銜接，探索錯位發(fā)展、園園協(xié)作的新路子。二是深化園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代，將更多具有引領(lǐng)力、輻射力、創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才吸納進(jìn)園，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)為主體、高新技術(shù)為核心、高層人才為支撐的新型園區(qū)，力求保持園區(qū)產(chǎn)業(yè)的高端性與前沿性。三是謀求園區(qū)雙向發(fā)展。根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定“締約雙方應(yīng)致力于推動指定產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的相互投資”要求，持續(xù)推進(jìn)“兩國雙園”模式發(fā)展，積極謀求山東對韓境外園區(qū)建設(shè)，有效提升山東境外投資規(guī)模水平，“引進(jìn)來”“走出去”均衡發(fā)力，實(shí)現(xiàn)彼此產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和利益最大化。

(二)創(chuàng)新合作共贏意識

追求投入與產(chǎn)出最優(yōu)化是資本的本質(zhì)要求，也是韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的動因與目標(biāo)。在未來的發(fā)展中，韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化互利共贏意識。一是堅持合作包容、互利互惠原則，協(xié)調(diào)彼此合作中的利益關(guān)切，保證雙方利益處于合理空間，在謀求自身利益的同時兼顧合作方的合理利潤水平，在謀求園區(qū)發(fā)展中促進(jìn)投資合作企業(yè)的發(fā)展。二是樹立明確的規(guī)則意識，尊重市場規(guī)律和國際慣例，尊重企業(yè)自主權(quán)利，增強(qiáng)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力，切實(shí)保障合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。三是創(chuàng)新園區(qū)合作方式，擴(kuò)大內(nèi)涵增長力，努力優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營成本，為韓資展示更大的盈利前景。四是維護(hù)好彼此間的合作誠意與感情培育，在矛盾與紛爭的處理上，講求多元平衡、求同存異，在新型中韓經(jīng)貿(mào)合作框架下營造園區(qū)有機(jī)合作、協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

(三)創(chuàng)新園區(qū)營商環(huán)境

創(chuàng)新園區(qū)營商環(huán)境，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展條件，是下一步園區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。園區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)要與時俱進(jìn)，要從過去的“九通一平”轉(zhuǎn)換到與園區(qū)轉(zhuǎn)型升級相匹配的功能上來，要在產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、生態(tài)環(huán)保環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、大數(shù)據(jù)環(huán)境、文化環(huán)境的建設(shè)上下功夫，構(gòu)建適應(yīng)性、舒適度更好的發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)現(xiàn)代化與商務(wù)性功能。二是園區(qū)軟環(huán)境的優(yōu)化。重點(diǎn)優(yōu)化園區(qū)管理機(jī)制和完善園區(qū)服務(wù)功能。在堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索和改革園區(qū)管理機(jī)制，優(yōu)化管理體制、管理環(huán)節(jié)和管理程序，打造輕型、精干、精細(xì)化的管理機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)治理的國際化與規(guī)范化水平；繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)理念、豐富服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)時問需于企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)的主動性、針對性和及時性，體現(xiàn)服務(wù)的人性化、便利化，用服務(wù)體現(xiàn)園區(qū)價值，營造適宜韓資運(yùn)作和成長的營商環(huán)境。

(四)創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商方式

在未來的發(fā)展中，園區(qū)要致力于產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，創(chuàng)新招商模式，堅持寧缺毋濫。一是明確招商目標(biāo)和重點(diǎn)。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位招商，根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃和政策設(shè)計，重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的資本進(jìn)入；圍繞園區(qū)主導(dǎo)企業(yè)招商，選擇并緊盯目標(biāo)企業(yè)，在摸清大企業(yè)家底與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對性地進(jìn)行招商策劃與包裝；圍繞關(guān)鍵技術(shù)招商，根據(jù)技術(shù)市場的細(xì)分與考察，捕捉與鼓勵具有產(chǎn)業(yè)超前性和帶動力的高新技術(shù)項目進(jìn)園。二是創(chuàng)新招商引資方式。首先要面向韓國大資本聚集的城市、擁有良好合作體驗的地區(qū)、兩地人際交往頻繁友好的地區(qū)進(jìn)行招商布點(diǎn)，有重點(diǎn)、有效率地進(jìn)行引資合作；其次創(chuàng)新招商技術(shù)手段，主動靈活委托招商、突出個性合作招商，利用比較優(yōu)勢招商，抓好網(wǎng)絡(luò)招商，多方式結(jié)合、多特點(diǎn)疊加，擴(kuò)大園區(qū)大項目吸引力，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商新格局。

(五)創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)與文化特色

山東韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要堅持以韓國文化特色建園立區(qū)，彰顯園區(qū)個性魅力。一是大力培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)園區(qū)的地域條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、品牌影響、市場格局、人才成長等要素條件合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與韓國資本對接，鼓勵“一園一業(yè)，一業(yè)帶多業(yè)”的運(yùn)作模式，改變目前“千園一面”的狀況；產(chǎn)業(yè)培植要以韓資為主要支撐，為韓資設(shè)計專項政策與措施，吸引韓資產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集聚,促進(jìn)山東對韓經(jīng)貿(mào)合作通過園區(qū)載體向全方位、寬領(lǐng)域、高層次邁進(jìn)。二是大力營造園區(qū)文化特色。園區(qū)要以韓國特色產(chǎn)業(yè)培育為抓手，傾力打造園區(qū)特色文化，引入更多的韓國文化元素，包括理念、價值觀、規(guī)則意識、行為習(xí)慣等深層面的文化，并注重與齊魯文化的融合，形成鮮明的園區(qū)特色文化，打造以產(chǎn)業(yè)帶動文化建設(shè)，以文化建設(shè)促進(jìn)韓國特色園區(qū)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

2016-05-10

荀克寧，女，山東社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

F752.1

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1003-4145[2016]11-0148-06