全面深化改革背景下國有企業(yè)黨建工作的問題與對(duì)策

摘要：在進(jìn)行深化改革的大潮下，國有企業(yè)的黨內(nèi)建設(shè)工作出現(xiàn)了黨建工作不到位、黨領(lǐng)導(dǎo)能力薄弱、企業(yè)政治職能和經(jīng)濟(jì)屬性不一致等的問題，而且現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中也存在著一些問題，對(duì)傳統(tǒng)的國有企業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。國企內(nèi)的黨組織一定要持之以恒地為我國基本經(jīng)濟(jì)制度大局的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量，同時(shí)將職工代表大會(huì)等有利制度繼續(xù)完善下去。

關(guān)鍵詞：深化改革；國有企業(yè)；黨建工作

一、全面深化改革背景下國企黨建工作的難點(diǎn)

（一）工作有漏洞，領(lǐng)導(dǎo)能力薄弱

政府曾經(jīng)依次對(duì)五十五家大型的國企做過檢查，發(fā)現(xiàn)共有多達(dá)五十家的企業(yè)都沒有嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和四風(fēng)等的要求。有的企業(yè)忽視了黨建工作，而部分企業(yè)在黨的管理上只是虛假地走個(gè)形式，嚴(yán)重缺乏組織紀(jì)律，在對(duì)待違紀(jì)違法問題的態(tài)度上非常消極，采用大事化小小事化了的錯(cuò)誤原則，實(shí)行監(jiān)督寬泛、松懈，問責(zé)不到位，基層個(gè)體企業(yè)存在著集體腐敗的危險(xiǎn)。有的企業(yè)黨組織無法及時(shí)有效地阻止腐敗的擴(kuò)張，依舊有著權(quán)力尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。有些黨干部私自濫用職權(quán)，借此收取紅利，向有人情往來的公司行方便，腐敗風(fēng)氣極其嚴(yán)重。還有一些國企將從嚴(yán)治黨流于形式，黨干部沒有履行自身應(yīng)有的職責(zé)，黨建工作薄弱，在企業(yè)物質(zhì)采購、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，收受“禮金”的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）政治與經(jīng)濟(jì)的不對(duì)位

首先，國企的黨組織在發(fā)展中有政企不分的情況出現(xiàn)。我國國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)進(jìn)行改革的深入過程中也在不斷完善。企業(yè)與政府兩者之間的關(guān)系與從前大不一樣。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的國企難免與其他企業(yè)出現(xiàn)競爭，然而國企有著自身的特殊性，政府一方面必須嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則，又要合理地引導(dǎo)和保護(hù)國企的經(jīng)營，這就不可避免地對(duì)國企政治職能空間產(chǎn)生影響。其次，有的企業(yè)存在生搬硬套西方模式的錯(cuò)誤行為?！坝幸环N觀點(diǎn)長期以來認(rèn)為，要把企業(yè)制度現(xiàn)代化，中國企業(yè)應(yīng)該與外國企業(yè)保持一致，外國企業(yè)可以在沒有黨組織的情況下做得很好，中國企業(yè)也可以在沒有黨組織的情況下做，更沒有必要將黨組織放在“核心”的位置。”有的企業(yè)中黨組織的政治權(quán)能被忽視，忘記了在國有企業(yè)改革發(fā)展的所有階段，黨組織都在指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展理論及追求正確價(jià)值觀方面發(fā)揮著重要作用。沒有注意到嚴(yán)格紀(jì)律和良好作風(fēng)對(duì)企業(yè)改革發(fā)展有著促進(jìn)作用。不能把國有企業(yè)的黨組織和黨員當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的政治資源，無法反映出國有企業(yè)的獨(dú)特特點(diǎn)。這也會(huì)限制企業(yè)履行政治職能的空間。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)傳統(tǒng)國企黨的建設(shè)造成的沖擊

（一）政企分離對(duì)傳統(tǒng)國企黨的建設(shè)的沖擊

政企分開是我國國企發(fā)展的一個(gè)具體政策取向，它是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而引入的，更注重企業(yè)發(fā)展效率和政企職能分工。自從改革開放，國企迅速完成了對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，漸漸的傾向市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐漸成為“自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立主體。這一轉(zhuǎn)變極大地提高了國企的經(jīng)營效率，為進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)國有企業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策、制度支持和必要條件。但是同時(shí)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，我國國有企業(yè)一直面臨著國有企業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，以及現(xiàn)代企業(yè)制度公司治理結(jié)構(gòu)的完善和調(diào)試等諸多因素的影響。因此，政企分離的問題慢慢浮出水面。

（二）產(chǎn)權(quán)多元對(duì)傳統(tǒng)國企黨建設(shè)的打擊

我們都知道，現(xiàn)代企業(yè)制度是建立在法人公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上的，在努力做好股權(quán)分置的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的“分權(quán)制約”，以達(dá)成促使企業(yè)有效經(jīng)營的目標(biāo)。有人認(rèn)為，由于國有產(chǎn)權(quán)象征著國家對(duì)企業(yè)的控制，也決定了企業(yè)的黨建工作，而黨建工作遵循的是產(chǎn)權(quán)，這似乎是黨建工作的一項(xiàng)鐵律。在這種模糊觀念的控制下，出現(xiàn)了許多不良影響，如個(gè)別國有企業(yè)黨委追隨產(chǎn)權(quán)而行，一些黨委直接服從董事會(huì)的安排，又或者黨組織附屬于企業(yè)的監(jiān)事會(huì)或主要領(lǐng)導(dǎo)層，甚至有些企業(yè)將“黨管干部”也事實(shí)上讓步給了某些少數(shù)個(gè)人等。以上種種最終導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)問題造成的對(duì)國企黨建工作的弱化。

三、全面深化改革背景下改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)路線

（一）國企黨組織必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局

想要深化國有企業(yè)的改革，必須牢固鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，充分保證公有制處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，把國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用全部發(fā)揮出來，積極推進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促使各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。把黨的建設(shè)納入公司管理層的各個(gè)方面，堅(jiān)持政企分離和政資分離，堅(jiān)定不移地推動(dòng)國有企業(yè)使其真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)國有企業(yè)成為自發(fā)履行社會(huì)責(zé)任的典范。

（二）確保黨管企業(yè)，全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地

保證黨組織在企業(yè)重要決策中的話語權(quán)，是充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用的根本保證。即在《黨章》和《公司法》的規(guī)定區(qū)域內(nèi)，將黨的組織體系充分完善，提高基層黨建的活躍度，加強(qiáng)根本保證，有效發(fā)揮黨組織的作用。同時(shí)，要充分落實(shí)黨組織的主要職責(zé)，做好人力資源的工作。這就意味著黨委要做好企業(yè)的人事管理工作，在企業(yè)組織部門中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，成為一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹“黨管干部”的方針，提高黨的執(zhí)政水平，加強(qiáng)一線員工的培訓(xùn)。根據(jù)人事工作的相關(guān)規(guī)定和企業(yè)的實(shí)際發(fā)展，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)制定相應(yīng)方案和實(shí)施準(zhǔn)則，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)聘用機(jī)制改革。積極拓寬干部選拔任用渠道，將管理體制進(jìn)行全面創(chuàng)新。

（三）重視職工代表大會(huì)制度

首先，國企重要干部必須真正認(rèn)識(shí)到職工代表大會(huì)制度的重要性，把維護(hù)和改進(jìn)職工代表大會(huì)作為一個(gè)長期目標(biāo)。積極組織對(duì)職工代表大會(huì)有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，落實(shí)國有企業(yè)民主管理的具體辦法，明確現(xiàn)代企業(yè)制度下職工代表大會(huì)的首要位置。其次，將職工代表大會(huì)的保障體系盡早做好。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展和專業(yè)代表大會(huì)的實(shí)施，組建帶頭團(tuán)隊(duì)，黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)頭扛大局，在企業(yè)中設(shè)立工會(huì)辦公室，完善職工代表大會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，使職工代表大會(huì)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，它們是企業(yè)的重要組成部分。加快制定職工代表大會(huì)實(shí)施方案，具體明確地推進(jìn)職工代表大會(huì)工作。

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作者簡介：韋煜錦（1966.04-），男，籍貫：廣西浦北，專業(yè)或研究方向：企業(yè)管理