生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系探討

謝連科 張永 臧玉魏 馬新剛 尹建光 江紅

摘要：主體功能區(qū)規(guī)劃是我國(guó)土地資源空間管理戰(zhàn)略性活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境利用的底線。兩者對(duì)空間環(huán)境利用都有不同的要求。為了實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，本文以國(guó)家電力資源在主體功能區(qū)的發(fā)展為例，深度分析討論了生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)之間的關(guān)系，并進(jìn)行了相關(guān)的論證，其結(jié)果可以對(duì)制定兩者之間相關(guān)政府提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)紅線；主體功能區(qū)；生態(tài)環(huán)境 ；土地資源

Discussion on the Relationship between the Ecological Protection Red Line and the Planning and Implementation of the Main Functional Area

Xie Lianke ， Zhang Yong， Zang Yuwei， Ma Xingang， Yin Jianguang， Jiang Hong

（State Grid Shandong Electric Power Company Electric Power Research Institute Shandong Jinan 250003）

[Abstract] the main functional area planning is a strategic activity of land resource space management in China. The ecological protection red line is the bottom line for ecological environment utilization. Both of them have different requirements for the use of space environment. In order to achieve the harmonious development of the main functional area and the ecological environment， this paper takes the development of the national power resources in the main functional area as an example， and deeply analyzes the relationship between the ecological protection red line and the main functional area， and carries out relevant arguments. The results can provide theoretical help for the development of the relevant government between the two

[Key words] Ecological protection red line， main functional area， ecological environment land resources

1 研究背景

對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃是我國(guó)加強(qiáng)土地資源空間管理、開發(fā)的戰(zhàn)略性活動(dòng)，而生態(tài)保護(hù)紅線是我們對(duì)生態(tài)環(huán)境利用的底線。兩者對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的空間環(huán)境利用都有不同的要求，經(jīng)過整合后發(fā)現(xiàn)兩者存在信息交互。生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃起到制度性的制約，為了實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，需要對(duì)兩者進(jìn)行分析探討，分析兩者的相互關(guān)系。

1.1 生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是對(duì)我們利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的底線，為了保護(hù)這個(gè)底線需要國(guó)家出面制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)利用、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)察，以此實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的雙向和諧。生態(tài)保護(hù)紅線作為一個(gè)特殊的存在有完整性、約束性、平衡性、增效性的特征，這幾個(gè)特征貫穿于整個(gè)系統(tǒng)中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)。從完整性的角度來講，整個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和遵守等一系列具體實(shí)施必須在國(guó)家發(fā)展的層面進(jìn)行思考和設(shè)計(jì)，然后才有可能在國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行制定；約束性即指紅線一旦確定，就必須嚴(yán)格遵守，用國(guó)家的強(qiáng)制力量保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)越線；平衡性是對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)發(fā)展過程中的動(dòng)態(tài)變化和事實(shí)情況進(jìn)行更改或適當(dāng)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地空間資源不被影響、紅線的保護(hù)性質(zhì)也不變更?？傊?，生態(tài)保護(hù)紅線就是對(duì)國(guó)土資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道屏障，通過紅線的制定滿足國(guó)家發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡。

1.2 主體功能區(qū)

主體功能區(qū)就是國(guó)家對(duì)全國(guó)各地市中最具代表性且核心的地帶進(jìn)行的劃分，讓被劃分出的地區(qū)進(jìn)行獨(dú)特性的發(fā)展。其種類如果按照層級(jí)進(jìn)行劃分就分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩種，如果按照國(guó)家的開放方式就分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四種。每個(gè)地區(qū)因?yàn)橹黧w的基本情況不同，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、分工合作，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕而努力。各自地區(qū)的功能是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然資源優(yōu)勢(shì)和自己當(dāng)?shù)氐木C合情況決定的，中國(guó)疆土遼闊，所以主體區(qū)域之間的會(huì)存在發(fā)展差異。而對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃要建立在時(shí)代發(fā)展的基調(diào)上，滿足現(xiàn)行社會(huì)中的要求。

2 國(guó)家政策影響

早在2010年年末，國(guó)務(wù)院就是頒布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是對(duì)我國(guó)未來幾年國(guó)土空間開發(fā)制定的戰(zhàn)略性決策。到了2011年又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，首先將生態(tài)環(huán)境這一概念提出，十八屆三中全會(huì)將這一概念的重要性著重提出，把生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃中亦提出要加快主體功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土空間資源環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，加大對(duì)生態(tài)區(qū)域的劃分，對(duì)禁止開去區(qū)著重保護(hù)，用國(guó)家政權(quán)的力量保證生態(tài)保護(hù)紅線能得到有效發(fā)展。剛剛結(jié)束的十九大中，習(xí)近平總書記指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)人與自然、經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展。綜上，我們能清楚的看到，隨著國(guó)際形式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度已經(jīng)達(dá)到了近幾年的一個(gè)峰值。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要對(duì)現(xiàn)行的主體功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證不越紅線。

我們以國(guó)家電力資源為例，分析兩者的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告中指出要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。目前輸變電工程建設(shè)中因跨越法律禁止的生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)或選址選線沒有避開居民區(qū)引發(fā)的糾紛而被迫改線或調(diào)整保護(hù)區(qū)的案例時(shí)有發(fā)生，造成工程投資浪費(fèi)、延誤工期。究其原因，是輸變電工程選址選線、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等階段的環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別有遺漏?，F(xiàn)階段環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別主要依賴現(xiàn)有資料收集和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，但法律禁止跨越的環(huán)境敏感區(qū)多由政府部門設(shè)立，相關(guān)資料分屬不同組織機(jī)構(gòu)且目前還未實(shí)現(xiàn)共享，而現(xiàn)場(chǎng)踏勘又往往難以搜集到全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮電網(wǎng)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提出電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，必要時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整的建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以協(xié)調(diào)湖北省電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，達(dá)到電網(wǎng)、社會(huì)、環(huán)境三者的和諧發(fā)展的目的，需要從宏觀角度對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行全面把控。

3 生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)電力發(fā)展的增益

上述中已經(jīng)說到主體功能區(qū)的劃分有四種，既然對(duì)既定的區(qū)域進(jìn)行了規(guī)劃，那么電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和布置重點(diǎn)肯定也會(huì)根據(jù)主體功能區(qū)的具體情況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，筆者認(rèn)為，這實(shí)際上對(duì)電網(wǎng)的發(fā)展是有所助益的，原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，電力環(huán)保將作為重點(diǎn)被強(qiáng)調(diào)，電力資源的開發(fā)、供應(yīng)本身就對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行了應(yīng)用，如果將生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)相結(jié)合，必定會(huì)發(fā)展電力環(huán)保，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)電力資源的節(jié)能效果。目前隨著科技的發(fā)展，小家電和大家電在普通家庭中都屬于比較常見的家用電器，為了緩解用電緊張、電源供應(yīng)壓力的問題，必須對(duì)將資源的開發(fā)與節(jié)約并重，按照減量化、再利用、資源化的原則，退出更多實(shí)用性強(qiáng)的節(jié)能政策，帶動(dòng)一批在主體功能區(qū)的重點(diǎn)節(jié)能工程，一定程度上會(huì)緩解目前的供電壓力，同時(shí)也能減少對(duì)電力資源的浪費(fèi)。

第二，電力能源的發(fā)展結(jié)構(gòu)將會(huì)得到明顯的改善，因?yàn)閲?guó)家會(huì)針對(duì)主體功能區(qū)的發(fā)展突出對(duì)能源的綜合利用。發(fā)電方式需要有所改善，綠色環(huán)保裝機(jī)發(fā)電的總占比能有所提高，就像現(xiàn)在已經(jīng)在推廣使用風(fēng)能、生物能、秸稈發(fā)電，未來對(duì)這種發(fā)電方式只會(huì)增加不會(huì)減少。

第三，供電網(wǎng)絡(luò)會(huì)更加壯大。首先，國(guó)家對(duì)已經(jīng)劃分出來的主體功能區(qū)會(huì)給予政策性的支持，會(huì)有很多資源上的優(yōu)惠，電力能源作為目前消耗較大的能源一定會(huì)包括在內(nèi)，所以電力網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)是必然趨勢(shì)。其次，國(guó)家已經(jīng)推行了大型高效環(huán)保機(jī)組，同時(shí)還在主體功能區(qū)建設(shè)了大型超臨界電站和大型空冷電站和單機(jī)60萬千瓦級(jí)循環(huán)流化床電站，該項(xiàng)目一旦在主體功能區(qū)建成，以前使用的小型火電機(jī)組將會(huì)逐漸被淘汰。再次，坑口電站和大型煤電基地的建設(shè)也是這幾年國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)還配備了天然氣發(fā)電與核電站發(fā)電。早在“十一五”期間就確定了西電東送工程，隨著時(shí)間的推移，西電東送額規(guī)模越來越大，途中建設(shè)的核電站與配電網(wǎng)絡(luò)在之前的基礎(chǔ)上更是不斷加強(qiáng)，進(jìn)而推出了南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電力系統(tǒng)。省份與省份之間亦加強(qiáng)了電網(wǎng)的建設(shè)和改造，極大的擴(kuò)充了供電的范圍。

對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃必須建立在生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前的政策制度，電力行業(yè)迎來了一個(gè)發(fā)展上升額契機(jī)，未來的多少年國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重視力度只會(huì)增加不會(huì)減少，所以在生態(tài)保護(hù)紅線和主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性實(shí)施中，電力行業(yè)必須打造綠色節(jié)能的電力結(jié)構(gòu)。

4 電力能源未來發(fā)展的渠道

面臨生態(tài)保護(hù)紅線以及主體功能區(qū)的劃分，電網(wǎng)的建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)的做出改變，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面剖析：

4.1 未來電網(wǎng)將集約化開發(fā)

集約化開發(fā)就是未來將實(shí)現(xiàn)大煤電、大水電、大核電的開發(fā)方式，這種大型的開發(fā)方式能提高煤炭的利用效率，進(jìn)一步提升電力的生產(chǎn)能力，尤其是大型的煤電基地的建設(shè)，能增加送電量，緩解主體功能區(qū)的用電供應(yīng)矛盾，用電電壓也能獲得較大的資源配置。將社會(huì)效益最大化。

4.2 開發(fā)基于國(guó)網(wǎng)GIS系統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃生態(tài)敏感因子的管理系統(tǒng)

4.2.1 開發(fā)國(guó)網(wǎng)GIS系統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃生態(tài)敏感因子的管理系統(tǒng)的原因

電網(wǎng)環(huán)境管理有一個(gè)重要的前期工作是協(xié)同環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，其中最重要的要素是地理位置關(guān)系的分析。位置關(guān)系需要合理分析電網(wǎng)各項(xiàng)性能參數(shù)和走向及敏感點(diǎn)的范圍和性質(zhì)。地理信息系統(tǒng)具備強(qiáng)大的位置顯示和位置分析功能，開發(fā)基于國(guó)網(wǎng)GIS系統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃生態(tài)敏感因子的管理系統(tǒng)，在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，對(duì)功能區(qū)劃圖進(jìn)行全圖矢量化處理，用點(diǎn)、線、面的展現(xiàn)形式表達(dá)地物，并賦予其相關(guān)的屬性信息。

國(guó)網(wǎng)GIS系統(tǒng)開發(fā)的核心內(nèi)容是根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)分析輸變電工程環(huán)境影響敏感區(qū)域的分布數(shù)據(jù)，研究建立涵蓋各類環(huán)境敏感區(qū)域分布的可更新、拓展的數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合環(huán)境敏感區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)與電網(wǎng)環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)，兼顧其優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有電網(wǎng)環(huán)保地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)快速，完整和準(zhǔn)且的環(huán)境敏感區(qū)的識(shí)別，完成敏感區(qū)的及時(shí)避讓和精準(zhǔn)保護(hù)

應(yīng)用方面，開發(fā)成果將可以廣泛的應(yīng)用于輸變電工程規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)階段的選址選線輔助分析、環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別、方案評(píng)審等工作，為輸變電工程規(guī)劃和實(shí)施提供依據(jù)，在成果應(yīng)用方面，本論文成果適用于應(yīng)用于輸變電工程規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)階段的選址選線輔助分析、環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別、方案評(píng)審等工作，通過GIS平臺(tái)為輸變電工程規(guī)劃和實(shí)施提供準(zhǔn)確的地理信息數(shù)據(jù)保障和分析服務(wù)，進(jìn)而確保工程建設(shè)方案的合理性，避免變電站及線路施工建設(shè)過程中跨越法律嚴(yán)格禁止的環(huán)境敏感區(qū)，減少由于設(shè)計(jì)疏漏引起的不必要的環(huán)保糾紛?？蔀殡娋W(wǎng)環(huán)保管理工作提供新的平臺(tái)和大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。成果的應(yīng)用將全面提升電力走廊通道環(huán)境友好性，實(shí)現(xiàn)重要環(huán)境信息高效統(tǒng)一管理，最終為輸變電工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、環(huán)保優(yōu)化設(shè)計(jì)、電網(wǎng)環(huán)保技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收等實(shí)際工作提供強(qiáng)有力的支撐，應(yīng)用前景廣闊。

4.2.2 國(guó)網(wǎng)GIS系統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃生態(tài)敏感因子的管理系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)施路線

第一步：基于移動(dòng)便攜終端的輸變電工程環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)以及移動(dòng)式電磁環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)涉及到了數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)傳輸、信號(hào)調(diào)理、網(wǎng)絡(luò)與通信、大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等多種技術(shù)，是一個(gè)龐大的巨系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，前期需要在數(shù)據(jù)安全大型地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、電磁環(huán)境相關(guān)理論及實(shí)踐等方面進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)積累與技術(shù)攻關(guān)，從而為后續(xù)系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)行提供技術(shù)支撐。

第二步：研究適用于移動(dòng)便攜終端的輸變電工程環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型、格式以及數(shù)據(jù)精度要求；研究輸變電工程環(huán)境敏感點(diǎn)電磁環(huán)境采集方法，針對(duì)不同的環(huán)境敏感區(qū)域，研究電磁環(huán)境信息采集的內(nèi)容和方法，分析現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)測(cè)量方法。

第三步：研究基于移動(dòng)終端的環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)總體數(shù)據(jù)框架、功能以及環(huán)境敏感區(qū)域移動(dòng)式電磁環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的體系架構(gòu)設(shè)計(jì)和功能組成，確定系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案及有關(guān)數(shù)據(jù)接口方案。

第四步：進(jìn)行基于移動(dòng)終端的環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)的原型設(shè)計(jì)和需求優(yōu)化，進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互形式的研究和平臺(tái)開發(fā)；設(shè)計(jì)移動(dòng)式電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)儀的硬件電路，包括硬件總體結(jié)構(gòu)、單片機(jī)外圍電路、系統(tǒng)電源、工頻磁場(chǎng)的測(cè)量電路、工頻電場(chǎng)的測(cè)量電路、溫濕度氣壓測(cè)量電路、數(shù)據(jù)傳輸方式的等。

第五步：進(jìn)行基于終端的環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)的總體開發(fā)；通過對(duì)工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、溫度、濕度、壓強(qiáng)等監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行調(diào)研和各類敏感區(qū)域移動(dòng)式電磁環(huán)境信息采集方法的理論研究，開發(fā)環(huán)境敏感區(qū)域移動(dòng)式電磁環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息；

第六步：研究移動(dòng)式電磁環(huán)境信息采集與基于移動(dòng)便攜終端的輸變電工程環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別與附屬設(shè)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能終端現(xiàn)場(chǎng)采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與輸變電工程環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別與附屬設(shè)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

第七步：進(jìn)行試點(diǎn)部署、調(diào)試和優(yōu)化，在實(shí)踐中基于移動(dòng)終端的環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)以及環(huán)境敏感區(qū)域移動(dòng)式電磁環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的可靠性和準(zhǔn)確性。對(duì)于搭建的移動(dòng)式電磁環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其初步系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖二所示

4.3 引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)的良性循環(huán)

電網(wǎng)的改進(jìn)和建設(shè)最終要為人們的生產(chǎn)生活服務(wù)，所以對(duì)綠色電力消費(fèi)觀念的引導(dǎo)顯得更加重要。首先，倡導(dǎo)綠色電力生產(chǎn)模式，工作人員本身要有這個(gè)意思，站在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略層次上對(duì)可再生發(fā)電資源進(jìn)行利用，比如水電、太陽(yáng)能等，這不僅僅是為了電網(wǎng)內(nèi)部的發(fā)展，也是電網(wǎng)單位作為一種國(guó)家企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。其次，建設(shè)綠色電網(wǎng)，這一點(diǎn)上述中已經(jīng)有提到過，就是建設(shè)集約型電網(wǎng)，這一點(diǎn)主要是利用新型的技術(shù)，自動(dòng)優(yōu)化現(xiàn)有的物質(zhì)、人力資源。再次，是倡導(dǎo)綠色電力的消費(fèi)，消費(fèi)觀念的普及涉及推廣的作用，宣發(fā)節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)節(jié)電技術(shù)大力推崇，并提高電力使用的經(jīng)濟(jì)性，能帶動(dòng)人們電力消費(fèi)觀念的改變。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)主體功能區(qū)發(fā)展是存在制約和促進(jìn)兩個(gè)層面的影響，制約體現(xiàn)在對(duì)主體功能區(qū)資源消耗底線的限制，而促進(jìn)則是體現(xiàn)在主體功能區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。對(duì)電力行業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益與自然效益都要兼顧，節(jié)能減排是發(fā)展的首先目標(biāo)，在國(guó)家政策對(duì)主體功能區(qū)優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，使用可再生的能源發(fā)電。開發(fā)基于國(guó)網(wǎng)GIS系統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃生態(tài)敏感因子的管理系統(tǒng)用于避免主體功能區(qū)內(nèi)的敏感地帶和禁止開發(fā)區(qū)。筆者相信，經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展和改進(jìn)，主體功能區(qū)的電力發(fā)展會(huì)有更高的優(yōu)化空間。

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