淺議“碳關(guān)稅”

王 倩

摘要：本文通過(guò)介紹碳關(guān)稅的征收背景，進(jìn)一步分析其實(shí)施的真實(shí)意圖，并提出中國(guó)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的具體建議。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；真實(shí)意圖；應(yīng)對(duì)措施

前言：“碳關(guān)稅”這一國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的新名詞引起越來(lái)越多關(guān)注，特別是在哥本哈根會(huì)議以后，各國(guó)對(duì)于征收“碳關(guān)稅”的討論就沒(méi)有停止過(guò)。2009年3月17日，美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文曾在美國(guó)眾議院科學(xué)小組會(huì)議上稱(chēng)，為了避免使美國(guó)制造業(yè)處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，美國(guó)計(jì)劃征收進(jìn)rI商品的“碳關(guān)稅”。6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得眾議院通過(guò)，該法案規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，2020年起開(kāi)始實(shí)施。2009年11月24日，法國(guó)政府在歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議上提出從2010年開(kāi)始對(duì)那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，以“遏制來(lái)自中國(guó)等的不公平競(jìng)爭(zhēng)”。那么究竟什么是“碳關(guān)稅”?各國(guó)主張征收“碳關(guān)稅”的意圖何在?我國(guó)又應(yīng)該采取何種措施來(lái)應(yīng)對(duì)呢?

一、“碳關(guān)稅”提出的背景

所謂碳關(guān)稅，主要是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能和減排方而設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅，主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收?！疤缄P(guān)稅”的實(shí)施是在全球變暖加劇，人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境受到威脅的情況下提出的。二氧化碳被認(rèn)為是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一，所以控制全球的碳排放量成為征收碳關(guān)稅的合理理由。但是，這個(gè)看似合理的理由，僅僅是表面的原因。全球氣候變暖是早已人盡皆知的問(wèn)題，但為何在全球經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易萎縮的“后危機(jī)”時(shí)代提出呢?碳關(guān)稅的提出有其更深層次的戰(zhàn)略意圖。

二、征收“碳關(guān)稅”的真實(shí)意圖：

“碳關(guān)稅”除了保護(hù)環(huán)境的表層目的外，還有更深層次的經(jīng)濟(jì)，政治，科技等意圖。

1，以環(huán)保之名，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義?！疤缄P(guān)稅”的實(shí)質(zhì)是一種綠色貿(mào)易壁壘。在烏拉圭回合以后，由于關(guān)稅壁壘受到限制，新的非關(guān)稅壁壘日益盛行，特別是綠色貿(mào)易壁壘，以其名義上的合理性、形式上的合法性、保護(hù)

內(nèi)容的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性、較強(qiáng)的技術(shù)性等特點(diǎn)受到發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。碳關(guān)稅披著“減少二氧化碳排放，保護(hù)環(huán)境”的美麗外衣，目的在于削弱他國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)從而保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，以使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中恢復(fù)元?dú)?。這是發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)后除反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼，及特殊保障措施外又一貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)。

2.爭(zhēng)奪新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和未來(lái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。金融危機(jī)的爆發(fā)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的“產(chǎn)業(yè)空心化”問(wèn)題受到重視。世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展新能源、新的汽車(chē)動(dòng)力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為走出國(guó)際金融危機(jī)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”成為新一輪技術(shù)革命的競(jìng)相爭(zhēng)奪的領(lǐng)域。實(shí)施“碳關(guān)稅”會(huì)使得技術(shù)落后國(guó)家的產(chǎn)品以更高的價(jià)格進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，失去競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)的同時(shí)，還可以擴(kuò)大低碳產(chǎn)品以及低碳技術(shù)的出口。

3.利用“碳關(guān)稅”，制衡和打壓新興市國(guó)家，削弱其出口競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。征收碳關(guān)稅可以降低新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，減少出口，縮小發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易逆差；同時(shí)也會(huì)迫使發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)備，使發(fā)展中國(guó)家受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。

三、我國(guó)對(duì)于“碳關(guān)稅”的應(yīng)對(duì)措施

雖然“碳關(guān)稅”在全球范圍廣泛實(shí)施尚需時(shí)日，但是在看清“碳關(guān)稅”實(shí)施背后的真實(shí)意圖后，中國(guó)作為一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家，作為征收“碳關(guān)稅”的劣勢(shì)一方，應(yīng)該采取措施，未雨綢繆，變被動(dòng)為主動(dòng)，應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”：

1.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大節(jié)能減排力度。這是我們履行哥本哈根會(huì)議上我國(guó)做出的減排承諾的必要途徑，也是我國(guó)從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞆?qiáng)國(guó)”的手段之一。各行業(yè)都要把“低碳”，“節(jié)能環(huán)?！弊鳛樯a(chǎn)過(guò)程的約束，并制定具體的行業(yè)“減排”指標(biāo)。同時(shí)大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)在“綠色革命”開(kāi)始時(shí)便處于領(lǐng)先地位、主動(dòng)地位

2.選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，在國(guó)內(nèi)開(kāi)征“碳稅”。按照WTO有關(guān)規(guī)定，商品不能雙重征稅。所以如果我國(guó)對(duì)于產(chǎn)品征收“碳稅”，外國(guó)則沒(méi)有理由再次征收“碳關(guān)稅”。另外征收的“碳稅”可以用于支持國(guó)內(nèi)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，還可以補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)出口企業(yè)，使其產(chǎn)品不因“碳關(guān)稅”的征收而喪失價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，改善外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)“綠色貿(mào)易”的發(fā)展；同時(shí)降低對(duì)外貿(mào)易依存度，促進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)，減少對(duì)出口市場(chǎng)的依賴(lài)。

4.在“節(jié)能減排”過(guò)程中，要防止以“高碳成本”，換“低碳名聲”。雖然“碳關(guān)稅”的征收有一定的貿(mào)易保護(hù)之嫌，但是“低碳”經(jīng)濟(jì)的確是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，地球作為人類(lèi)賴(lài)以生存的家園，迫切需要我們的保護(hù)，全球變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)。所以在節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，特別是在新材料、新能源的開(kāi)發(fā)利用之時(shí)一定要計(jì)算其“碳成本”。比如，電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)行時(shí)雖然極少排放溫室氣體，但是其消耗的電能以及廢舊電池的回收處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)比傳統(tǒng)的汽車(chē)排放了多的多的溫室氣體。再比如太陽(yáng)能是低碳的，但生產(chǎn)多晶硅的過(guò)程本身確是“高碳”的。所以在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)謀求從前期設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者使用、直到回收再利用的整個(gè)生命周期的“低碳化”。