地理標志證明商標使用管理的實踐與探索
——以龍井茶為例

陸德彪，周竹定，郝國雙，王華建，姜新兵

1.浙江省種植業(yè)管理局，310020；2.新昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，312500；3.建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，311600；4.淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，311700；5.杭州西湖風景名勝區(qū)管理委員會，310007

龍井茶是中國綠茶的精品、浙江綠茶的代表，是最具浙江地方特色、傳承千年的“浙江名片”。繼2001年10月26日國家質(zhì)檢總局對“龍井茶”實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護（2005年7月15日起更名為地理標志保護產(chǎn)品）后，2008年12月7日，“龍井茶Longjing Tea”被國家工商行政管理局商標局在商品分類第（30）類（茶）商品中核準注冊為地理標志證明商標，商標注冊人系浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟作物管理局（現(xiàn)注冊人已變更為浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心），注冊號：5612284。地理標志證明商標的成功注冊，標志著傳承千年的龍井茶文化遺產(chǎn)最終得到了《商標法》等國家法律的正式保護，實現(xiàn)了龍井茶從“品名”到“品牌”的歷史跨越，龍井茶產(chǎn)業(yè)從此進入了一個“正本清源、依托品牌、經(jīng)營有序、健康發(fā)展”的嶄新時期。

龍井茶地理標志法定產(chǎn)區(qū)涉及杭州、紹興、金華和臺州共4個市，覆蓋18個縣（市、區(qū)）：杭州市下轄的西湖區(qū)（西湖風景名勝區(qū)）、蕭山區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣，紹興市下轄的越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、新昌縣、嵊州市、諸暨市，金華市下轄的磐安縣、東陽市，及臺州市下轄的天臺縣。龍井茶產(chǎn)區(qū)分為西湖產(chǎn)區(qū)、錢塘產(chǎn)區(qū)和越州產(chǎn)區(qū)。西湖產(chǎn)區(qū)范圍為杭州市西湖區(qū)（西湖風景名勝區(qū)），錢塘產(chǎn)區(qū)范圍為除西湖產(chǎn)區(qū)外的杭州市下轄龍井茶生產(chǎn)縣（市、區(qū)），其他龍井茶生產(chǎn)縣（市、區(qū)）為越州產(chǎn)區(qū)范圍。為強化龍井茶之精品——西湖龍井的保護，2011年6月28日“西湖龍井”被國家工商行政管理總局商標局核準注冊為地理標志證明商標，注冊號：9129815，地域范圍同龍井茶西湖產(chǎn)區(qū)，注冊人系杭州市西湖區(qū)龍井茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會。目前，龍井茶主要依托工商系統(tǒng)的“地理標志證明商標”實施品牌保護與管理。

一、龍井茶證明商標使用管理的主要做法與作用

商標注冊10年來，通過各級龍井茶證明商標管理和保護委員會及其成員單位、產(chǎn)地政府、廣大企業(yè)的共同努力和社會各方協(xié)作，龍井茶證明商標使用管理工作已基本步入正常軌道。

1.工作機制與分工協(xié)同

根據(jù)浙江省人民政府決定，明確龍井茶證明商標管理實行“以縣為主體具體管理，分級負責制”，成立由政府分管領(lǐng)導任主任的省龍井茶證明商標管理和保護委員會和縣（市、區(qū)）龍井茶證明商標管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。浙江省工商行政管理局及時出臺《龍井茶證明商標管理保護暫行辦法》，相關(guān)機構(gòu)制訂發(fā)布《龍井茶證明商標使用管理實施細則》《龍井茶包裝管理辦法》《龍井茶證明商標使用申請、審查和許可工作程序》《龍井茶證明商標期滿換證辦法》《分裝、委托加工企業(yè)申請使用龍井茶證明商標的特別規(guī)定》等8個配套規(guī)范，初步構(gòu)建起了一個基于地理標志證明商標的龍井茶品牌使用管理框架和操作辦法。浙江省工商行政管理局、浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省龍井茶管委會辦公室等多次召開或聯(lián)合召開會議，合力協(xié)同推進商標使用管理。

2.輿論宣傳與氛圍營造

龍井茶是一個傳統(tǒng)品牌，無人不曉。相對而言，地理標志證明商標是一個“新”事物、一條“新”規(guī)則。因此，把宣傳推介龍井茶證明商標列入龍井茶證明商標使用管理工作的重要內(nèi)容，積極借助互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等媒體及茶事節(jié)慶活動等時機，廣泛宣傳龍井茶證明商標的法律地位、產(chǎn)區(qū)范圍，幫助消費者正確識別真假龍井茶，讓社會各界共同加入到保護和維護龍井茶聲譽的行列中來，為證明商標的順利實施營造良好氛圍。如在2010年2月和11月，以“龍井茶證明商標全面啟用”和“龍井茶證明商標專項檢查”為契機，先后2次通過新華社向全國近200家主流媒體（報刊、電視、廣播等）發(fā)布新聞報道，并經(jīng)廣泛轉(zhuǎn)載。與中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、中國茶葉學會連續(xù)舉辦6屆龍井茶（西湖龍井茶）品質(zhì)評鑒研修班，收效良好。

3.商標使用與品牌集群

商標注冊的目的是讓更多的龍井茶經(jīng)營主體使用，并從中受益。相關(guān)單位通過培訓、現(xiàn)場輔導等，引導、幫助企業(yè)申請使用證明商標。特別是新昌、嵊州、淳安、蕭山等地，借助地方公共品牌的優(yōu)勢，探索“龍井茶”證明商標母品牌與新昌縣的“大佛”商標、嵊州市的“越鄉(xiāng)”商標、淳安縣的“千島湖”商標等區(qū)域子品牌之間的戰(zhàn)略合作機制，推行“一站式”服務(wù)和“捆綁式”管理，實現(xiàn)雙方共贏。目前，大佛龍井茶、越鄉(xiāng)龍井茶、千島湖龍井茶等已發(fā)展成為龍井茶旗下的重要區(qū)域性品牌，形成了一個龍井茶品牌集群。截至2018年，有349家企業(yè)獲取了“龍井茶證明商標準用證”，獲證企業(yè)包括龍井茶3個產(chǎn)區(qū)企業(yè)及產(chǎn)區(qū)外的“委托加工”等形式的流通企業(yè)，相關(guān)母子商標結(jié)合的龍井茶專賣店達到789家。

4.國際注冊與商標保護

政府職能部門十分重視龍井茶商標的國際注冊保護，浙江省農(nóng)業(yè)廳于2010年、2011年撥出?？钕蛉毡?、美國、印度和我國香港等43個國家和地區(qū)辦理了“龍井茶”證明商標注冊申請，已收到馬德里體系注冊證書，及西班牙、匈牙利、意大利、德國、印度、菲律賓、加拿大、美國的核準公告。

5.專項檢查與商標立威

2010年11月1日至12月30日，浙江省農(nóng)業(yè)廳和浙江省工商行政管理局聯(lián)合組織開展了首次龍井茶證明商標使用專項檢查。全省工商機關(guān)共發(fā)放宣傳資料6 917份，出動執(zhí)法人員4 463人次，檢查茶葉生產(chǎn)企業(yè)169家，市場263家，超市、茶葉經(jīng)銷店2 989家，商標印制企業(yè)1 544家，發(fā)現(xiàn)地理標志證明商標不規(guī)范使用產(chǎn)品355個，責令整改企業(yè)34家。此外，在2010年10月至2011年3月全省工商系統(tǒng)集中開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動中，“龍井茶”被列入重點保護對象。2012年3—5月，浙江省工商行政管理局與浙江省農(nóng)業(yè)廳再次聯(lián)合開展了保護龍井茶、西湖龍井等地理標志證明商標專用權(quán)專項整治行動。部門協(xié)同的檢查整治，亮出了證明商標的法律地位，提升了企業(yè)規(guī)范使用證明商標的自覺性和嚴肅性。

6.商品監(jiān)測與標簽規(guī)范

針對產(chǎn)銷經(jīng)營中存在的某些企業(yè)產(chǎn)品“質(zhì)級不符”“產(chǎn)地虛標”“標簽標識不規(guī)范”等問題，從2015年開始，連續(xù)4年組織龍井茶感官質(zhì)量與標簽標識使用專項檢查，組織專家對樣品（預(yù)包裝產(chǎn)品）的質(zhì)量定級進行評審，對包裝標簽標識進行審查。監(jiān)測結(jié)果及時反饋當?shù)刂鞴懿块T，對存在問題督促整改。從實踐來看，已產(chǎn)生了良好作用。

7.商標維權(quán)與侵權(quán)查處

10年來，商標注冊人配合省內(nèi)外工商部門查處了一批侵權(quán)案件，涉及河南、青海、山西、安徽、山東、湖南、江蘇及本省等地，在一定程度上遏制了商標侵權(quán)行為的擴散。此外，針對問題企業(yè)發(fā)出《限期整改通知書》或《停止侵權(quán)告知書》，對于惡意侵權(quán)和經(jīng)告知后不履行相關(guān)規(guī)定的，提請當?shù)毓ど滩块T依法查處。除了行政查處外，還委托專業(yè)律師有序推進司法維權(quán)工作?！褒埦琛鄙虡饲謾?quán)案受到央視媒體、行政執(zhí)法和司法機關(guān)的高度關(guān)注，進入“央視3·15現(xiàn)場節(jié)目”，入選“2015年度江蘇省十大商標侵權(quán)案例”和“2016年度浙江法院十大知識產(chǎn)權(quán)民生案件”。

8.標準化與質(zhì)量規(guī)范

龍井茶產(chǎn)區(qū)范圍廣、加工企業(yè)（或農(nóng)戶）眾多，為保證龍井茶傳統(tǒng)特色，先后制訂了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品 龍井茶》（GB18650—2002）、《地理標志產(chǎn)品 龍井茶》（GB/T18650—2008），2013年通過標準復審，還配套制訂了《龍井茶加工技術(shù)規(guī)程》（DB 33/T239）和《龍井茶機械手工組合操作規(guī)程》（DB 3301/T1085）省、市地方標準。2015—2016年，浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心聯(lián)合浙江大學、中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所及產(chǎn)區(qū)，結(jié)合“龍井茶不同產(chǎn)區(qū)品質(zhì)特征”研究，制訂了“龍井茶（錢塘產(chǎn)區(qū)）”“龍井茶（越州產(chǎn)區(qū)）”標準實物參考樣，并通過了浙江省茶葉標準化技術(shù)委員會組織的專家審定，為加強龍井茶質(zhì)量管理提供了技術(shù)支撐。

9.規(guī)范委托加工，規(guī)范終端市場

總體而言，龍井茶種植、加工、流通的組織化程度不高，有相當比例的龍井茶由小規(guī)模農(nóng)戶完成初加工。為此，遵循地理標志相關(guān)規(guī)定，通過制度創(chuàng)新，引導流通企業(yè)走“龍井茶委托加工”之路，推進產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)與消費終端品牌企業(yè)的規(guī)范對接。目前，“小罐茶”“華祥苑”等銷區(qū)知名品牌已先后與龍井茶產(chǎn)區(qū)種植加工企業(yè)建立穩(wěn)固的“委托加工”等關(guān)系，進入龍井茶證明商標使用企業(yè)行列，成為規(guī)范和拓展龍井茶市場的新型主體。

10.技術(shù)比武與非遺傳承

開展炒制技術(shù)比賽，是傳承龍井茶加工技藝、保證產(chǎn)品風格特色的重要一環(huán)。省、市、縣乃至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年定期或不定期舉辦系列龍井茶炒制比賽（比武、擂臺賽、爭霸賽、茶王賽等），既有傳統(tǒng)手工比賽，也有機械炒制和機手結(jié)合的。其中，嵊州市“華發(fā)杯”越鄉(xiāng)龍井茶炒制比賽已連續(xù)舉辦了20屆。

近10年來，以地理標志證明商標使用管理為重要抓手，通過多方共同努力，實現(xiàn)了龍井茶市場拓展、品牌提升、茶農(nóng)增收。2018年龍井茶產(chǎn)量2.2萬t、產(chǎn)值43.5億元，與商標注冊前2008年產(chǎn)量2.2萬t和產(chǎn)值21.4億元相比，10年間龍井茶產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，產(chǎn)值卻增長了1倍以上?？梢哉f，龍井茶已成為我國產(chǎn)區(qū)范圍最廣、涉及茶農(nóng)最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、區(qū)域優(yōu)勢最強、對茶產(chǎn)業(yè)貢獻最大的證明商標綠茶品牌?！按蠓稹薄拔骱埦薄柏暸啤北恍姓J定為馳名商標。

二、龍井茶證明商標專用權(quán)保護與典型案例

1.專用權(quán)保護的主要領(lǐng)域

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，近年來在龍井茶證明商標專用權(quán)維護方面重點聚焦以下幾類對象：一是未經(jīng)許可，在茶葉商品上使用與“龍井茶”證明商標相同或近似標識的茶葉生產(chǎn)企業(yè)；二是銷售侵犯“龍井茶”證明商標專用權(quán)商品的商場超市；三是擅自印制、銷售“龍井茶”注冊商標標識或標有“龍井茶”字樣包裝物的包裝印制企業(yè)。

2.典型案例

（1）未經(jīng)許可，擅自印制、銷售“龍井茶”注冊商標標識或標有“龍井茶”字樣包裝物

2009年，浙江省Z市一從事茶葉包裝容器加工、銷售的企業(yè)，購進“白鐵皮”，制作好標識樣張去外地在白鐵皮上印上“龍井茶”“西湖龍井”字樣的半成品茶葉外包裝，后回企業(yè)廠區(qū)將印來的半成品外包裝標識制成成品后銷售到山東、河北等地。根據(jù)舉報，Z市工商局立案查處。工商局認為，當事人制造銷售標有“龍井茶”和“西湖龍井”的標識外包裝鐵盒的行為，經(jīng)商標注冊人認定，系侵犯其注冊商標的商品，當事人制造銷售標有“龍井茶”“西湖龍井”的標識外包裝鐵盒的行為屬于《中華人民共和國商標法》第五十二條第一款第（一）項所指的“未經(jīng)商標注冊人許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標”和第（三）項“屬偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售制造的注冊商標標識”的行為，作出責令停止侵權(quán)、罰款的行政處罰。

（2）未經(jīng)許可，在茶葉商品上使用與“龍井茶”證明商標相同或近似標識

2015年，江蘇省J縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)舉報，對揚州某公司的茶葉店進行檢查。經(jīng)查，當事人分6次以其分公司名義加工生產(chǎn)了13種不同規(guī)格品種的龍井茶119盒（袋）。至案發(fā)，當事人剩余部分茶葉未銷售。當事人在茶葉的外包裝盒（袋）上突出標注“龍井茶”商標的行為侵犯了商標注冊人的“龍井茶”證明商標專用權(quán)，被市場監(jiān)督局依法責令立即停止侵權(quán)、沒收侵權(quán)商品，并處罰款。該案入選“2015年度江蘇省十大商標侵權(quán)案例”。

2015—2016年，龍井茶商標注冊人與杭州L超市和C公司侵害商標糾紛案，經(jīng)過法院一審、二審和再審，最終維護了龍井茶證明商標的權(quán)益，此案于2017年入選“2016年度浙江法院十大知識產(chǎn)權(quán)民生案件”，入選理由是：“法院認為，雖然被訴侵權(quán)產(chǎn)品標注了‘龍井茶’字樣，但并無證據(jù)證明涉案茶葉確實來源于龍井茶種植地域范圍，并具有相應(yīng)的品質(zhì)特征，故認定被訴使用行為侵害了‘龍井茶’證明商標專用權(quán)，應(yīng)承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任。本案裁判結(jié)果對于遏制濫用地理標志證明商標的侵權(quán)行為，維護龍井茶的金字招牌和消費者的知情權(quán)，具有積極意義?！?/p>

（3）銷售侵犯“龍井茶”證明商標專用權(quán)商品

2010年7月，河南省洛陽市工商局下轄某分局接舉報，反映H超市銷售的“龍井茶”涉嫌侵權(quán)。經(jīng)立案查明，該超市從洛陽某茶行購進信陽某茶場生產(chǎn)的“龍井茶”，該茶場未取得龍井茶證明商標使用許可，該“龍井茶”屬侵犯“龍井茶”證明商標的商品。H超市銷售侵犯注冊商標專用權(quán)商品，其行為屬于《商標法》第五十二條“有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標：（二）銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的商品”規(guī)定的禁止性行為，依據(jù)《商標法》第五十三條“有本法第五十二條所列侵犯注冊商標專用權(quán)行為之一，工商行政管理部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，責令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品，仿造注冊商標標識的工具，并可處以罰款”和《商標法實施條例》第五十二條“對侵犯注冊商標專用權(quán)的行為，罰款數(shù)額為非法經(jīng)營額3倍以下；非法經(jīng)營額無法計算的，罰款數(shù)額為10萬元以下”之規(guī)定，作出了相應(yīng)處罰。

（4）非地理標志范圍內(nèi)種植加工的扁形綠茶冒充“龍井茶”

2017年，湖北恩施C企業(yè)將當?shù)胤N植加工的扁形綠茶以“恩施硒茶——峽谷沙龍（龍井）”在淘寶網(wǎng)上所開店鋪進行銷售。余杭區(qū)人民法院一審判定其侵犯了龍井茶證明商標專用權(quán)，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

三、加強茶葉類地理標志證明商標使用管理的建議

我國名茶資源豐富，已注冊的茶葉類地理標志證明商標已達到較大數(shù)量。以浙江省為例，已擁有茶葉類地理標志證明商標43件，如龍井茶、西湖龍井、安吉白茶、徑山茶、大佛茶、磐安云峰、天臺山云霧茶、開化龍頂、江山綠牡丹、莫干黃芽、泰順三杯香、松陽香茶、平水日鑄等?；邶埦枳C明商標使用管理實踐與經(jīng)驗，就加強茶葉類地理標志證明商標使用管理提出若干建議。

1.應(yīng)有一個科學、務(wù)實的頂層設(shè)計

（1）科學定位的指導思想

新時期要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為指導，運用法律武器，通過引導、服務(wù)、整頓和規(guī)范，使地理標志品牌得到保護、市場得到拓展、消費者權(quán)益得到保障、產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)得到增收、產(chǎn)業(yè)得到提升。其中，要處理好地理標志傳承與發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶增收的關(guān)系。

（2）務(wù)實可行的運作機制

對于龍井茶來說，它是一個傳統(tǒng)品牌，產(chǎn)區(qū)范圍較大，生產(chǎn)主體分散，流通渠道眾多，這決定了龍井茶證明商標的實施也必然是一個循序漸進的過程。在具體工作中，采取了“整體規(guī)劃，分步實施，逐步規(guī)范，全面推進”的策略。實行政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的運作機制。不同地理標志所處地域、環(huán)境不同，采取的策略與機制應(yīng)有所不同，但務(wù)實可行是根本。

（3）管放有度、規(guī)范有效的管理模式

龍井茶地理標志實行管理職責上的分級負責制、商標使用上的雙商標制、商標管理上的“五統(tǒng)一”和管理服務(wù)上的“五到位”。其中，雙商標制既有效統(tǒng)一龍井茶品牌形象，也較好解決企業(yè)長期以來所積累的形象、信譽不流失，同時也促使企業(yè)重質(zhì)量、講誠信。商標管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理制度、質(zhì)量標準、準用許可、編號管理和標識使用。目前，茶葉類地理標志管理機構(gòu)普遍存在“統(tǒng)一”規(guī)定過多過死、實際無法推行的問題。從地理標志本身來說，管理機構(gòu)要重點關(guān)注的是其產(chǎn)地、工藝、質(zhì)量、標識、許可等，其他很多事項應(yīng)該鼓勵企業(yè)發(fā)揮其能動性，以企業(yè)為中心進行創(chuàng)新和拓展，不應(yīng)作過多的不切實際的“統(tǒng)一”要求。

2.應(yīng)有一個部門協(xié)同推進的管理與維權(quán)機制

地理標志證明商標的使用管理與維權(quán)工作，是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及種植、加工、流通等技術(shù)環(huán)節(jié)，還與生產(chǎn)地域控制、加工許可、商標監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等管理環(huán)節(jié)相關(guān)。加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成工作合力，是提升管理水平和績效的重要保障。要依法運用行政和司法手段，集中力量、大張旗鼓地查處幾起典型的生產(chǎn)經(jīng)營假冒和惡意侵犯地理標志證明商標專用權(quán)行為的案件，以震懾不法分子。

3.應(yīng)有一個功能完善的公共服務(wù)平臺

品牌管理越深入，各種各樣的問題咨詢和投訴自然會越來越多。建立一個多功能的證明商標公共服務(wù)平臺，顯得十分必要。這一平臺至少應(yīng)具備以下功能或能力：接受咨詢、投訴、申訴；承擔或委托開展商品質(zhì)量鑒（判）定；危機響應(yīng)和應(yīng)對處置；統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布等。