中國特色現(xiàn)代社區(qū)福利制度框架與幸福和諧社區(qū)建設(shè)

劉繼同，韋麗明

(1.北京大學(xué) 公共衛(wèi)生學(xué)院，北京 100191；2.上海大學(xué) 社會學(xué)院，上海 200444；3.西華大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，四川 成都 610039)

一、 中國社會主要矛盾與現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)

2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會是具有世界意義的大事，標(biāo)志中國進(jìn)入中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)新時代，拉開中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)歷史序幕。十九大報告最大的理論創(chuàng)新是首次明確提出中國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不均衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”，努力改善和提高民生福祉，為全體中國人民創(chuàng)造美好生活成為中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，標(biāo)志中國進(jìn)入社會福利和美好社會新時代[1]。在現(xiàn)代哲學(xué)社會科學(xué)與社會福利理論體系中，福利概念的基本涵義就是幸福、美好的生活[2]。這意味著如何締造幸福美好的生活的問題，實(shí)際上就是如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代社會福利制度的問題。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”和兩個百年目標(biāo)的核心是中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)?，F(xiàn)代社會福利制度主要由國家福利、市場福利和狹義社會福利三部分組成。社區(qū)福利體系是狹義社會福利體系的重要部分。社區(qū)福利體系主要由個人福利、家庭福利和社區(qū)福利組成[3]。綜觀中外現(xiàn)代社會福利制度發(fā)展的普遍規(guī)律與歷史經(jīng)驗(yàn)，與國家福利和市場福利比較起來，社區(qū)福利體系建設(shè)通常是社會福利制度建設(shè)過程中最晚起步，但卻是最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的部分。因?yàn)楝F(xiàn)代社區(qū)本質(zhì)既不是政治權(quán)力中心，又不是市場經(jīng)濟(jì)中心，而是美好生活的溫馨家園。簡言之，中國特色現(xiàn)代社會福利制度與社區(qū)福利體系建設(shè)是當(dāng)代中國社會發(fā)展的最大問題。

二、 中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全面建成小康社會議題

中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全面建成小康社會引發(fā)社會現(xiàn)代化與社會秩序議題等諸多重大理論、政策議題，如何構(gòu)建現(xiàn)代美好社會，創(chuàng)建幸福美好社會生活，提高社會質(zhì)量是核心議題。中國社會正處于史無前例和翻天覆地的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，如何重構(gòu)國家與社會、國家與市場關(guān)系框架，加強(qiáng)社會建設(shè)與社會治理，在高風(fēng)險社會重建社會秩序成為公共政策的核心議題。改革開放特別是1980年代以來，企業(yè)勞動、工資、社會保險三項(xiàng)制度改革，國營企業(yè)減員增效和下崗分流，城鄉(xiāng)絕對貧困與相對貧困問題日趨嚴(yán)峻，收入差距擴(kuò)大和兩極分化突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等議題，表明社會不穩(wěn)定因素急劇增多，結(jié)構(gòu)緊張和社會沖突狀況明顯，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的中國社會成為高風(fēng)險的社會，社會穩(wěn)定與社會發(fā)展機(jī)制議題突出[4]。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、過渡時期是個高風(fēng)險性、高不確定性的社會時期，因?yàn)閭鹘y(tǒng)封閉保守、停滯、同質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會逐漸讓位于現(xiàn)代開放、發(fā)展、異質(zhì)的工業(yè)社會，這種社會轉(zhuǎn)型過程充滿矛盾、沖突、不確定，甚至是社會暴亂和武裝革命，社會動蕩不安，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程是“另一只看不見的手”，轉(zhuǎn)型過程深刻影響人們行為模式和社會選擇[5]。與此同時，世界各國社會現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明，社會現(xiàn)代化過程充滿矛盾沖突和社會動蕩，社會現(xiàn)代化過程是調(diào)整社會關(guān)系與社會利益的過程，是重構(gòu)社會體系與制度框架的社會過程，社會沖突、結(jié)構(gòu)性緊張，急劇上升的社會期望與社會服務(wù)現(xiàn)實(shí)之間的差距成為“正?，F(xiàn)象”[6]。更重要的是，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會現(xiàn)代化兩種力量相互交織，導(dǎo)致社會秩序議題格外突出。如何消除社會不安定因素，謀求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解社會沖突，營造良好社會環(huán)境，改善百姓生活狀況，提高個人福利與整體性社會福利水平，成為國家最高利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會，謀求經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高生活質(zhì)量與社會質(zhì)量議題應(yīng)運(yùn)而生。

全面建成小康社會，構(gòu)建美好和諧社會是發(fā)展的核心議題，實(shí)質(zhì)是重構(gòu)國家與社會關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策關(guān)系，國家與公民相互關(guān)系，精髓是改善生活質(zhì)量，提高社會福利水平。改革開放以來，社會、市場、民間組織逐步脫離父權(quán)主義國家保護(hù)羽翼，成為獨(dú)立社會實(shí)體，國家、市場、社區(qū)三足鼎立結(jié)構(gòu)初見端倪，國家與社會的關(guān)系框架開始具有實(shí)質(zhì)社會意義[7]。國家與社會關(guān)系框架核心是政府與市場的關(guān)系，政府與市場關(guān)系的核心是社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策主要規(guī)范經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)市場，社會政策規(guī)范社會消費(fèi)與社會市場[8]。社會政策是政府有關(guān)社會福利的指導(dǎo)思想與基本原則，社會政策框架主要由健康照顧、教育服務(wù)、社會保障(主要是社會救助、社會保險與遺屬津貼)、福利服務(wù)、公共住房、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)組成[9]。社會政策目標(biāo)、功能主要體現(xiàn)在社會福利制度安排之中。福利的含義是幸福美好的生活，社會福利是社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是生活質(zhì)量不斷改善提高，構(gòu)建和諧社會的最高目標(biāo)是改善全體公民的生活質(zhì)量，提高全社會的福利水平和社會質(zhì)量。如何全面建成小康社會，發(fā)展現(xiàn)代社會福利，構(gòu)建幸福和諧社區(qū)成為社會政策的核心議題。簡言之，全面建成小康社會，尤其是中國特色現(xiàn)代社會福利制度，社會政策與社會服務(wù)體系，核心是幸福美好的生活，關(guān)鍵是全體人民的生活質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是中國特色社會福利制度現(xiàn)代化。

2016年10月28日，民政部等16個部委首次以“民發(fā)〔2016〕191號”形式，發(fā)布國家級《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，這標(biāo)志“社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐的三社聯(lián)動社區(qū)服務(wù)機(jī)制雛形”形成，標(biāo)志2016年成為中國社區(qū)福利體系與社區(qū)社會工作元年，標(biāo)志中國城鄉(xiāng)社區(qū)工作戰(zhàn)略重點(diǎn)由1980年代的“社區(qū)服務(wù)”，經(jīng)由1990年代的“社區(qū)建設(shè)”，進(jìn)入2010年代的“社區(qū)福利體系建設(shè)時代”，具有劃時代和里程碑性意義，拉開中國社會福利與社區(qū)福利體系建設(shè)序幕。按照中國政府官方界定，城市社區(qū)范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。目前，全國共有7957個街道，31832個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬個城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面不斷擴(kuò)大。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到82%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到12.3%。截至2015年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員51.2萬人，村民委員會成員229.7萬人，社區(qū)專職工作人員127.6萬人，社區(qū)志愿者數(shù)量不斷增長。更重要的是，《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》頒布，標(biāo)志中國城鄉(xiāng)“社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)機(jī)制初現(xiàn)雛形”，因?yàn)槌青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)規(guī)劃目的是：一增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，維護(hù)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加成熟；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加完善；網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、應(yīng)用融合、信息共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局基本形成；以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍更加健全[10]。換言之，規(guī)劃首次清晰描繪中國特色現(xiàn)代社區(qū)福利體系目標(biāo)、框架、時間表與路線圖，戰(zhàn)略地位重要。簡言之，如何高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理設(shè)計(jì)中國特色現(xiàn)代社區(qū)福利體系與社區(qū)服務(wù)體系框架，如何推進(jìn)中國社區(qū)福利運(yùn)動和美好和諧社區(qū)建設(shè)運(yùn)動成為社會政策議程優(yōu)先議題。什么是、如何和為什么構(gòu)建美好社區(qū)成為基礎(chǔ)理論政策議題，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)與社會意義。

三、 現(xiàn)代社會福利制度與社區(qū)福利體系建設(shè)

現(xiàn)代政府的職責(zé)是發(fā)展社會福利與社會服務(wù)。社會福利制度主要功能是解決社會問題。社會福利范圍覆蓋社會生活所有領(lǐng)域，主要目標(biāo)是改善公民的生活狀況，提高社會福利水平。工業(yè)化、城市化和社會現(xiàn)代化以來，貧困、失業(yè)、疾病、愚昧、犯罪和秩序等社會問題產(chǎn)生，社會問題既直接影響公民的生活狀況與個人福利，又影響政府運(yùn)作、管治權(quán)威和社會秩序。為此，政府放棄自由放任和不干預(yù)理念，廣泛干預(yù)社會生活，發(fā)展社會政策與社會福利制度，社會救助、社會保險、福利服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、城鎮(zhèn)規(guī)劃、司法援助、公共住房、就業(yè)服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等社會制度應(yīng)運(yùn)而生，以解決相關(guān)社會問題[11]。從服務(wù)范圍角度看，社會福利制度覆蓋日常生活與就業(yè)關(guān)系等所有領(lǐng)域，貫穿整個生命周期，從優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康，到出生后的身體發(fā)育、食品營養(yǎng)、嬰幼兒護(hù)理，再到兒童的基礎(chǔ)教育、成年人的大學(xué)教育，大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)機(jī)會，婚姻家庭、生兒育女、中年保健和老年退休，人們在每個生命階段存在不同的需要與問題，需要不同的社會服務(wù)，以滿足不同階段的需要，個人成為社會福利服務(wù)的主要對象，不同生命周期、時期需要滿足成為福利制度安排基礎(chǔ)。社會福利制度運(yùn)作機(jī)制是通過及時回應(yīng)社會問題與社會需要，有效地解決社會問題和滿足社會需要，改善公民生活狀況，提高個人福利與社會福利水平，進(jìn)而推動社會發(fā)展與進(jìn)步[12]。社會發(fā)展與社會進(jìn)步的社會表現(xiàn)形式是環(huán)境優(yōu)美，政治開明，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會關(guān)系和睦融洽，文化開放多元，人民安居樂業(yè)，家庭生活幸福美滿，國家社會發(fā)展水平與綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)發(fā)展的程度降低到最低點(diǎn)，社會結(jié)構(gòu)關(guān)系合理化，這就是理想的美好社會。

更為重要的是，社會福利制度分為宏觀、中觀和微觀的不同層次，宏觀層次主要是指國家或全國層次的制度安排，中觀層次主要是社區(qū)和組織層次的制度安排，微觀層次主要是指家庭和個人層次的制度安排，其中社區(qū)層次福利制度是宏觀與微觀層次的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，地位尤為重要。

和諧社區(qū)建設(shè)核心是社區(qū)福利體系建設(shè)，精髓是改善社區(qū)的生活環(huán)境和居民生活質(zhì)量，提高社區(qū)居民和社區(qū)整體福利水平，為全面建成小康社會和建構(gòu)和諧社會奠定社區(qū)性基礎(chǔ)。和諧社會體系由縱橫交錯的多個方面組成，橫向結(jié)構(gòu)層面主要是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，縱向結(jié)構(gòu)層面主要是中央與地方、社區(qū)與組織、家庭與個人之間縱向協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的關(guān)系。換言之，和諧社區(qū)為和諧社會奠定社會基礎(chǔ)，和諧社區(qū)建設(shè)是和諧社會建設(shè)基本內(nèi)容與途徑。和諧社會、和諧社區(qū)建設(shè)的核心是社會福利與社區(qū)福利體系建設(shè)，社區(qū)福利是社會福利體系重要組成部分，所謂社區(qū)福利主要是指地域社區(qū)、組織(功能社區(qū))和特定人群社會福利狀況。社區(qū)福利體系最大特征是地方性、地域性、組織性和群體性，反映地方社會結(jié)構(gòu)與發(fā)展?fàn)顩r。社區(qū)福利體系主要由社區(qū)健康照顧服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)體育娛樂服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)救助和城市居民最低生活保障線制度、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)互助友愛、社區(qū)矯正服務(wù)、社區(qū)法律援助、社區(qū)治安與社區(qū)警務(wù)，以及社區(qū)公共服務(wù)等。顯而易見，社區(qū)福利服務(wù)范圍與內(nèi)容超出傳統(tǒng)狹義的社會保障，服務(wù)范圍擴(kuò)大到社區(qū)生活所有領(lǐng)域，跨越公共政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策三大領(lǐng)域，構(gòu)建全面綜合連續(xù)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從服務(wù)對象角度看，社區(qū)福利覆蓋老年人、殘疾人、烈軍屬和優(yōu)撫對象、兒童少年和婦女，還包括廣大普通的社區(qū)居民，充分體現(xiàn)社區(qū)福利的地域性、普及性、綜合性和生活化特征。更為重要的是，從世界各國社會福利發(fā)展趨勢看，一方面，社區(qū)福利服務(wù)體系建設(shè)成為各國政府工作的首要任務(wù)，另一方面，社區(qū)福利事業(yè)綜合化趨勢明顯，例如日本將狹義社區(qū)福利與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整合一起，福利服務(wù)與健康照顧服務(wù)結(jié)合成為世界社會福利發(fā)展潮流[13]。這意味著社區(qū)福利事業(yè)應(yīng)以社區(qū)居民個人的生命周期為范圍，以社區(qū)居民的基本生活需要、身心健康需要和社區(qū)環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容，以全體社區(qū)居民和弱勢群體為基本的服務(wù)對象，將公共政策、社會政策與經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)整合起來，營造環(huán)境優(yōu)美、居民安居樂業(yè)的和諧社區(qū)(見表1)。

四、 城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)困境與社區(qū)服務(wù)中心定位

中國城市社區(qū)環(huán)境與社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)變化，國家、市場、社區(qū)之間關(guān)系框架已具有實(shí)質(zhì)性的社會政策意義，20世紀(jì)80年代的社區(qū)服務(wù)向20世紀(jì)90年代的社區(qū)建設(shè)過渡，20世紀(jì)90年代的社區(qū)建設(shè)向21世紀(jì)00年代的和諧社區(qū)建設(shè)過渡，21世紀(jì)10年代向社區(qū)福利運(yùn)動轉(zhuǎn)型過渡成為歷史性趨勢。20世紀(jì)90年代以來，城市社區(qū)社會環(huán)境與自然環(huán)境、社區(qū)居民意識形態(tài)、價值觀念與社會態(tài)度、社區(qū)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與社區(qū)政治生態(tài)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)就業(yè)狀況與就業(yè)環(huán)境、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與社區(qū)階層結(jié)構(gòu)、社區(qū)居民生活方式與收入水平、社區(qū)文化與社區(qū)體育、社區(qū)居民休閑娛樂方式與生活狀況，特別是國家、市場與社區(qū)之間關(guān)系，政府與社區(qū)的關(guān)系都發(fā)生重大結(jié)構(gòu)變化，為在政府(國家)、企業(yè)(市場)之外建立新型、現(xiàn)代社區(qū)提出嶄新課題，社區(qū)建設(shè)運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生?；仡櫳鐓^(qū)建設(shè)運(yùn)動的發(fā)展?fàn)顩r，社區(qū)建設(shè)成為真正意義的社區(qū)運(yùn)動，社區(qū)觀念與社區(qū)概念深入人心，社區(qū)服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷增多，社區(qū)服務(wù)組織與工作隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展，社區(qū)服務(wù)對象不斷增多，所有社區(qū)居民逐步納入社區(qū)服務(wù)范圍，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)居民生活狀況顯著改善，工作場所與生活社區(qū)分離，社區(qū)變成生活家園[14]。在肯定成績的同時，我們必須清醒認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)運(yùn)動中存在諸多結(jié)構(gòu)性與體制性的問題，迫切需要我們予以解決，以便推動社區(qū)建設(shè)運(yùn)動持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，造福億萬普通社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)運(yùn)動向和諧社區(qū)建設(shè)運(yùn)動順利過渡，將和諧社區(qū)建設(shè)升級為“社區(qū)福利運(yùn)動”。

和諧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)福利發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是社區(qū)建設(shè)運(yùn)動深入持久發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)福利發(fā)展到一定階段的歷史結(jié)果，反映社區(qū)發(fā)展的方向。

和諧社區(qū)建設(shè)的宏觀社會環(huán)境正在改善，社區(qū)建設(shè)運(yùn)動面臨諸多結(jié)構(gòu)性與體制性障礙，直接影響和諧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)福利體系框架設(shè)計(jì)，直接影響社區(qū)居民生活狀況與福利水平。20世紀(jì)80年代年代以來，社區(qū)服務(wù)已走過20年的光輝歷程，社區(qū)建設(shè)運(yùn)動也有10多年的社會實(shí)踐，社區(qū)理念、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理已逐漸成為公共政策與社會政策議程的核心議題。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會、和諧社區(qū)、社會發(fā)展、社會需要之間不協(xié)調(diào)日益突出。第一，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)運(yùn)動單純局限于地域社區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)提供，無意識和無計(jì)劃將社區(qū)建設(shè)運(yùn)動納入地方社會與新型社會體系建設(shè)的宏觀視野之中，社區(qū)建設(shè)定位過于狹隘；第二，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動的價值理念、價值目標(biāo)尚待梳理、澄清和清晰明確地表達(dá)，如何體現(xiàn)以人為本和人的全面發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)以人為本，以人為本的涵義、核心與本質(zhì)是什么？社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動的最高價值目標(biāo)是什么，這些都是和諧社會建設(shè)需要回答的問題；第三，長期以來，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動的性質(zhì)含糊不清，是政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)動，還是社會、文化運(yùn)動，是由上而下和由下而上運(yùn)動，還是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化混合性質(zhì)的社會運(yùn)動，這是無人涉足的重要領(lǐng)域。社會活動的性質(zhì)決定服務(wù)的范圍、內(nèi)容、政策目標(biāo)和服務(wù)對象；第四，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動目標(biāo)群體含糊不清，特別是弱勢群體與普通社區(qū)居民之間的關(guān)系，普及性服務(wù)與選擇性服務(wù)對象，商業(yè)化服務(wù)與福利性服務(wù)對象的確定原則、標(biāo)準(zhǔn)不清；第五，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)組織主體不清晰，組織體系建設(shè)分隔化狀況明顯，社區(qū)層面整合程度不高，社區(qū)服務(wù)中心綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、研究、規(guī)劃、信息管理等功能尚待提高；第六，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動資金來源多樣化和非財(cái)政化趨勢，社區(qū)服務(wù)中心需要靠自身經(jīng)營和有償服務(wù)來維持生存，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)福利體系建設(shè)缺乏財(cái)政資金的支持。

社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動存在的結(jié)構(gòu)性與體制性障礙直接影響社區(qū)服務(wù)中心定性、定位和運(yùn)作機(jī)制，直接影響社區(qū)服務(wù)中心在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用，改革迫在眉睫。1980年代中期以來，社區(qū)服務(wù)中心成為社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動最基本、最主要的組織載體，市、區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居民委員會的社區(qū)服務(wù)站形成相互依存的四級組織網(wǎng)絡(luò)，為改善社區(qū)居民生活狀況與生活質(zhì)量，提高個人福利與社區(qū)福利做出巨大的貢獻(xiàn)，功不可沒。然而，由于深受宏觀社會環(huán)境與社會管理體制以及社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動影響，社區(qū)服務(wù)中心的性質(zhì)、定位、政策目標(biāo)和運(yùn)作機(jī)制等方面均存在問題，迫切需要明確澄清。首先，社區(qū)服務(wù)中心的性質(zhì)是提供社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)福利服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)自然是“社會福利”和社區(qū)“公共服務(wù)”機(jī)構(gòu)，這兩種身份共同點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)中心的社會福利性質(zhì)。社區(qū)服務(wù)中心的社會福利性質(zhì)是由其價值目標(biāo)、政策目標(biāo)、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容等因素決定。其次，社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)運(yùn)動與和諧社區(qū)建設(shè)中扮演基礎(chǔ)性、核心性角色，是社區(qū)民主政治發(fā)展的組織載體，是社區(qū)居民自治與自我管理的組織載體，是社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)與資源配置的重要組成部分，是社區(qū)組織動員、組織發(fā)展的基礎(chǔ)，是社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要陣地，是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要環(huán)境，是社區(qū)就業(yè)的重要場所，是人口結(jié)構(gòu)變化與流動人口管理的主要陣地，是觀察社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷的最佳視角，是社區(qū)文化、社區(qū)歸屬感、社區(qū)體育、社區(qū)娛樂和精神文明建設(shè)的重要陣地。再次，社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)、工作環(huán)境、經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、管理模式等方面都應(yīng)按照“社會福利”機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來設(shè)計(jì)確定，設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮到服務(wù)對象的特征，工作環(huán)境應(yīng)溫馨保密和適于交流談話，經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)全部納入財(cái)政預(yù)算，建立公共財(cái)政體制，運(yùn)作機(jī)制應(yīng)以社會福利服務(wù)提供為主，適當(dāng)加入市場競爭機(jī)制，以便提高社區(qū)服務(wù)的效率，隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以專業(yè)社會工作者為主，管理模式應(yīng)以社會福利機(jī)構(gòu)管理為主，提高管理質(zhì)量。簡言之，社區(qū)服務(wù)中心準(zhǔn)確定性、定位和選擇適宜運(yùn)作機(jī)制，是和諧社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

五、 國家未來行動議程與公民生活質(zhì)量

和諧社區(qū)建設(shè)既為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動指明方向，又明確劃分國家未來行動議程的優(yōu)先領(lǐng)域，成為和諧社會建設(shè)的基本途徑，有助于重構(gòu)國家、市場與社區(qū)之間三足鼎立的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)關(guān)系。和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基本手段，反映國家的最高利益和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢。這意味和諧社區(qū)建設(shè)的動力源泉和基本動因首先是政治性因素，政治性考慮居于優(yōu)先地位，增強(qiáng)國家未來行動議程和政策框架設(shè)計(jì)的極端重要性，加強(qiáng)制度安排與政策設(shè)計(jì)的決定性。具體來說，國家未來行動議程處境下和諧社區(qū)建設(shè)的基本議題眾多，首先，將和諧社區(qū)建設(shè)放在地方社會建設(shè)，放在中央政府與地方政府關(guān)系，放在國家與社會關(guān)系框架大背景下考慮，提高社區(qū)在社會發(fā)展與社會管理中的戰(zhàn)略地位，將社區(qū)看作是構(gòu)建和諧社會最基本的途徑。其次，明確和諧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)價值目標(biāo)，將社會公平、社會平等、社會團(tuán)結(jié)和社會整合作為核心價值目標(biāo)，通過和諧社區(qū)建設(shè)營造和諧社區(qū)環(huán)境，為和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)價值基礎(chǔ)。再次，將和諧社區(qū)建設(shè)放在社會政策框架與社會福利制度框架的宏觀社會背景下統(tǒng)籌考慮，明確規(guī)定和諧社區(qū)建設(shè)的“社會福利”性質(zhì)，將社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)運(yùn)動納入社會政策框架，將社區(qū)福利體系納入社會福利制度框架，將和諧社區(qū)建設(shè)納入恢宏的和諧社會建設(shè)運(yùn)動中。最后，應(yīng)特別注重國家、市場、社區(qū)三足鼎立關(guān)系框架的培育，大力鼓勵、發(fā)展民間組織，加快轉(zhuǎn)變政府職能，通過營造自由寬松、公平競爭的社會環(huán)境，通過政策法規(guī)和制度建設(shè)，政府購買服務(wù)，通過國際交流合作，將第三部門發(fā)展、社區(qū)福利與和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，使國家、市場、社區(qū)各司其職，通過現(xiàn)代化的三足鼎立的結(jié)構(gòu)性關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。換言之，和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是社會結(jié)構(gòu)合理化，是國家、市場與社區(qū)結(jié)構(gòu)關(guān)系的和諧化。如果沒有社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，沒有國家與社會關(guān)系框架的現(xiàn)代化，和諧社區(qū)建設(shè)將難以想象。

和諧社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提高個人福利與社區(qū)福利水平，為社區(qū)居民營造和諧社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)居民幸福美好的生活提供制度保障和廣泛社會保護(hù)。社區(qū)建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)既不是社區(qū)工作體系建設(shè)，也不是社區(qū)組織體系建設(shè)，而是改善社區(qū)居民的生活狀況，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和個人、社區(qū)整體的社會福利水平，是社區(qū)居民個人的全面發(fā)展與潛能發(fā)揮，是社會團(tuán)結(jié)、互助與社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感的提高，這些政策目標(biāo)集中體現(xiàn)在社區(qū)居民的生活質(zhì)量上，體現(xiàn)在社區(qū)居民的社會關(guān)系與精神面貌。與此同時，和諧社區(qū)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域是健康照顧服務(wù)、社區(qū)教育和優(yōu)美社區(qū)環(huán)境建設(shè)方面，核心是社會健康與社區(qū)健康服務(wù)，其中包括環(huán)境保護(hù)、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)護(hù)理和心理咨詢等。改革開放以來，社區(qū)居民價值觀念、收入水平與生活方式都發(fā)生重大的變化，衣食住行用等基本生活需要已經(jīng)滿足，人們開始追求更高層次的精神、文化享受，追求個人的全面發(fā)展，人類需要結(jié)構(gòu)層次發(fā)生重大變化，身心健康開始成為絕大多數(shù)社區(qū)居民最重要的基本需要，人們開始關(guān)注住得舒適，吃得健康，穿得得體，行得安全方便快捷，用得經(jīng)濟(jì)方便節(jié)約環(huán)保，對自然環(huán)境與生活處境提出更高健康要求，對社會關(guān)系與社會環(huán)境提出更高健康要求[15]。這意味和諧社區(qū)建設(shè)的最佳突破點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)都是發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境。最為重要的是，和諧社區(qū)建設(shè)的首要組織條件是，整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與社區(qū)服務(wù)組織，創(chuàng)建整合性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)不同社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮整合性服務(wù)優(yōu)勢，打破行業(yè)部門和條條塊塊分隔狀況，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)整合，以個人生命周期為基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供社區(qū)性、整合性、基礎(chǔ)性、綜合性、連續(xù)性、個性化和發(fā)展性的社區(qū)服務(wù)，以使社區(qū)服務(wù)與社區(qū)福利發(fā)揮最大的積極作用，促使經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，為和諧社區(qū)建設(shè)提供整合社區(qū)組織體系、高效工作體系、靈活運(yùn)作機(jī)制和專業(yè)人員的保障。簡言之，社區(qū)居民生活質(zhì)量是最高目標(biāo)，健康照顧服務(wù)是優(yōu)先領(lǐng)域，整合工作體系和組織體系是保證，和諧社區(qū)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會是必然結(jié)果，個人福利與社會福利提高是發(fā)展趨勢。

六、 基本結(jié)論與簡要討論

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會現(xiàn)代化過程和社會發(fā)展客觀規(guī)律“不約而同”共同聚焦于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦于構(gòu)建和諧社會與和諧社區(qū)，聚焦于國家、市場與社區(qū)間關(guān)系框架的現(xiàn)代化，這是中國和世界各國社會發(fā)展必然規(guī)律，既是時代賦予我們的光榮使命，又是義不容辭的責(zé)任。綜觀世界各國社會發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，無論社會制度安排如何，其基本功能和共同目標(biāo)是營造良好社會環(huán)境，改善公民生活狀況，提高個人福利與社會福利，增強(qiáng)人們幸福美好感。換言之，社會主義未來是民主—福利—市場社會主義，而不是貧困愚昧落后的社會主義[16]。更為重要的是，世界各國社會發(fā)展規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)證明：現(xiàn)代社會正處于由經(jīng)濟(jì)政策占主導(dǎo)地位向社會政策占主導(dǎo)地位時期的重大歷史轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，公民生活質(zhì)量、社會福利制度與社會服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議程中占據(jù)越來越重要的地位。一切社會制度安排與社會經(jīng)濟(jì)生活的最高目標(biāo)就是改善公民生活狀況，使社會福利最大化。在社會福利制度與社會政策框架中，市場福利、社區(qū)福利、家庭福利與個人福利尤為重要。在社會福利最大化努力中，國家因素是最重要的決定因素，政府干預(yù)程度、方式與途徑直接關(guān)系公民生活質(zhì)量與社會福利水平，直接關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系國家綜合國力。改革開放，特別是1980年代中期以來社區(qū)服務(wù)運(yùn)動與經(jīng)濟(jì)體制改革，徹底改變傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，催生國家與社會關(guān)系框架的形成，促使國家、市場、社區(qū)現(xiàn)代三足鼎立關(guān)系模式形成，社區(qū)服務(wù)中心在其中發(fā)揮舉足輕重的作用，做出重大的歷史貢獻(xiàn)，成為社區(qū)組織創(chuàng)新的代表，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中心的性質(zhì)是“社會福利”機(jī)構(gòu)，是和諧社區(qū)建設(shè)的組織載體和基本服務(wù)內(nèi)容。和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基本途徑、基本內(nèi)容和發(fā)展方向，其最高目標(biāo)是社區(qū)居民生活質(zhì)量，健康照顧服務(wù)是優(yōu)先領(lǐng)域，整合工作體系和組織體系是組織保證，社會福利是發(fā)展趨勢。