海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略框架下的我國海上安全

邢廣梅

(國防大學(xué)軍事管理學(xué)院教授，中國海洋發(fā)展研究中心研究員)

在當(dāng)代，亞太乃至全球范圍內(nèi)，海上安全日益成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)，中國在海洋利益不斷拓展的同時(shí)，近海、遠(yuǎn)海兩個(gè)方向面臨著日益增多的挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告有關(guān)“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益”的戰(zhàn)略部署，蘊(yùn)含了國家海上安全在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略框架下的作用和地位。理清這一作用和定位，以及我國海上安全面臨的挑戰(zhàn)，可以更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

一、我國海上安全在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中的作用和定位

1．我國海上安全是衡量海洋強(qiáng)國的重要指標(biāo)。海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。其中，我國海上安全體現(xiàn)為國家能有效地管控海洋，客觀上表現(xiàn)為國家海上方向的活動(dòng)、權(quán)利和權(quán)益不受外部威脅，主觀上表現(xiàn)為國家主體(主要是政府和人民)不存在外部威脅的緊張感受。具體包括國家有效地維護(hù)國家領(lǐng)土完整和主權(quán)安全、海洋權(quán)益安全、海上戰(zhàn)略通道安全，以及海上經(jīng)略活動(dòng)安全等。在能力建設(shè)上體現(xiàn)為擁有強(qiáng)大的海上執(zhí)法和維權(quán)力量，在效果上上述四種安全能得到有效維護(hù)。可見，我國海上安全是衡量我國是否已建成海洋強(qiáng)國的重要指標(biāo)，上述任意一種安全沒有得到實(shí)現(xiàn)，就不能說建成了海洋強(qiáng)國。

2．我國海上安全是建成海洋強(qiáng)國的有效保證。海洋強(qiáng)國的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)手段分別是提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和維護(hù)國家海洋權(quán)益。其中，維護(hù)國家海洋權(quán)益，即有效管控海洋，確保國家海上安全是建成海洋強(qiáng)國的有效保證，因?yàn)樵诤推桨矊帬顟B(tài)下，開發(fā)、利用和保護(hù)海洋活動(dòng)才能順利實(shí)現(xiàn)，國家海上方向生存和發(fā)展利益才能得到實(shí)現(xiàn)。

二、中國面臨的海上安全挑戰(zhàn)

1．美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，成為遲滯中國發(fā)展的根源。美國自2012年首次提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，從三個(gè)方面實(shí)施了這一戰(zhàn)略：一是軍事上加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍力部署，以應(yīng)對中國快速增長的軍事能力建設(shè)；二是政治上鞏固與該地區(qū)盟友及友好伙伴國關(guān)系，利用與中國有海上權(quán)益爭端的鄰國向中國發(fā)難，牽制中國發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)落實(shí)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)，以排斥中國在這一地區(qū)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力。特朗普執(zhí)政以來，更是將“亞太再平衡戰(zhàn)略”調(diào)整為“印太戰(zhàn)略”，擴(kuò)大了遏制中國的范圍。

上述戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果體現(xiàn)在海上方向，就是給中國帶來了多重安全壓力：島鏈一線，美積極與日韓澳等國構(gòu)筑“島鏈”軍事戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化對中國的軍事威懾；海上通道方向，美加強(qiáng)從中國東部沿海和南海經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋戰(zhàn)略通道的管控，威脅中國的航運(yùn)安全；黃海方向，美韓軍事同盟的加強(qiáng)增加了半島的緊張局勢，半島無核化目標(biāo)遙遙無期，危及中國東北部的國土安全和朝鮮半島的安全穩(wěn)定；東海方向，為借重日本遏制中國，美國不惜放縱日本松動(dòng)戰(zhàn)后和平體制，姑息縱容日本的錯(cuò)誤歷史觀，并以《日美安保條約》第五條適用于釣魚島為由插手中日領(lǐng)土爭端；臺海方向，以《與臺灣關(guān)系法》《臺灣旅行法》等美國國內(nèi)法取代國際法，聯(lián)合日本插手協(xié)防臺灣，阻礙兩岸和平發(fā)展進(jìn)程；南海方向，以維護(hù)自由航行權(quán)為借口，插手地區(qū)領(lǐng)土爭端，為非法侵占中國南沙島礁的國家撐腰打氣；協(xié)同日本等國在中國沿海地區(qū)實(shí)施高頻度?？盏纸鼈刹欤{中國國家安全。

2015年10月美國“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦首次闖入中國南沙島礁12海里，標(biāo)志著美國對南海地區(qū)事務(wù)的干預(yù)由間接代理人階段轉(zhuǎn)為直接的當(dāng)面干預(yù)階段。之后，中美海上兵力處于正面接觸狀態(tài)，一旦危機(jī)管控不力，則有可能引發(fā)局部海上武裝沖突。

2．“臺獨(dú)”勢力的分裂活動(dòng)，威脅中國領(lǐng)土完整及兩岸和平與穩(wěn)定。中華民族歷史悠久，求大同存小異，求統(tǒng)一反分裂的民族心理趨同性強(qiáng)。臺灣分裂勢力以挑動(dòng)中國大陸與臺灣民眾意識形態(tài)對立、割斷兩岸同胞精神紐帶為手段，策動(dòng)國家分離運(yùn)動(dòng)，不得中華民族之人心，是兩岸和平發(fā)展的最大障礙，嚴(yán)重威脅中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

3．侵犯中國島礁主權(quán)的聲索國持續(xù)而激進(jìn)的侵權(quán)行動(dòng)，干擾中國和平發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，中國不存在大規(guī)模海上軍事入侵的安全威脅，但傳統(tǒng)安全威脅依然存在，尤其是因島礁爭端、海洋權(quán)益爭端引發(fā)的海上安全危機(jī)。至今，中國共有50個(gè)島礁分別被四個(gè)國家分占分控。在釣魚島問題上，日本加強(qiáng)對釣魚島及其附屬島嶼的實(shí)際管控，監(jiān)視和驅(qū)逐在釣魚島海域作業(yè)的中國漁民，多次挑起釣魚島主權(quán)紛爭。尤其是2012年日本打破中日高層達(dá)成的擱置釣魚島爭議、不單方面采取主權(quán)行動(dòng)的默契，非法對釣魚島及其附屬島嶼進(jìn)行了所謂的“收購”，導(dǎo)致釣魚島局勢的失衡和惡化。日本還極力將美國拉入釣魚島問題中來，以形成美日聯(lián)手對我之勢；同時(shí)，自本世紀(jì)初，越南、菲律賓等國就在其非法侵占的中國南沙島礁上大興土木，進(jìn)行大規(guī)模填海造地和修建機(jī)場等活動(dòng)，甚至部署導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器，嚴(yán)重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)。

4．與8個(gè)周邊鄰國之間的海上爭議，限制了中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的步伐。中國與朝鮮、韓國、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊等8個(gè)周邊鄰國存在不同程度的海上爭議，在主張重疊海域產(chǎn)生海域管轄權(quán)沖突，具體表現(xiàn)為各方在主張海域行使?jié)O業(yè)、礦產(chǎn)等資源的排他性開采權(quán)，對海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)以及人工設(shè)施建設(shè)等行使排他性專屬管轄權(quán)等。在爭議海域經(jīng)常發(fā)生漁民被扣、勘探船受干擾等情況，中國一直采取了克制和謹(jǐn)慎的態(tài)度。即便如此，中國的合法權(quán)益仍遭受了不同程度的侵害。譬如，中國南海斷續(xù)線內(nèi)南部地區(qū)，周邊聲索國井架林立，開采油氣數(shù)量龐大，中國卻未曾開過一口井、打過一桶油。

5．海上恐怖襲擊及海盜行動(dòng)等跨界犯罪，威脅中國海上貿(mào)易通道安全。中國的對外貿(mào)易依存度已經(jīng)超過了80%，其中90%的運(yùn)輸要經(jīng)過阿拉伯海、印度洋、馬六甲海峽等咽喉要道完成。這意味著，上述任何地區(qū)的不穩(wěn)定或者海盜、恐怖主義活動(dòng)的猖獗都有可能威脅中國的海運(yùn)安全。

三、中國應(yīng)對海上安全挑戰(zhàn)的舉措

1．倡導(dǎo)新的安全理念，推動(dòng)建立中美新型大國關(guān)系。中國希望以全新的理念和行動(dòng)走一條不同于以往的道路，打破守成大國和新興大國以軍事對抗和零和博弈解決秩序更迭的歷史覆轍，塑造“不沖突、不對抗，相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關(guān)系。目前，中國正從以下四個(gè)方面推動(dòng)踐行中美新型大國關(guān)系：一是增強(qiáng)互信；二是務(wù)實(shí)合作；三是建立大國互動(dòng)新模式；四是有效管控危機(jī)。

2．堅(jiān)持一個(gè)中國立場，秉持兩岸和平發(fā)展理念。臺灣問題的實(shí)質(zhì)是分裂與反分裂、“臺獨(dú)”與反“臺獨(dú)”的斗爭。中國始終如一地堅(jiān)持一個(gè)中國原則，堅(jiān)決反對分裂國家和民族的行為，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持走兩岸和平發(fā)展的道路，促進(jìn)兩岸合作交流、互利共贏，團(tuán)結(jié)臺灣同胞共同奮斗。

3．堅(jiān)持中國擁有島礁主權(quán)無可爭辯的立場，致力于協(xié)商解決領(lǐng)土爭端。中國對釣魚島及其附屬島嶼、南海諸島以及附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，這是有充足歷史和法理依據(jù)支撐的客觀事實(shí)。日本主張1895年1月14日取得釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)，而中國在早于日本主張300余年的明朝期間就將釣魚島及其附屬島嶼納入版圖。越南主張擁有西南沙島礁全部主權(quán)，但卻缺少對西南沙島礁實(shí)施有效管轄的歷史證據(jù)；菲主張部分南沙島礁和黃巖島的主權(quán)，但其1968年第5446號法案卻將南沙群島和黃巖島劃在菲領(lǐng)土范圍之外。對于與鄰國的領(lǐng)土爭端，中國愿意遵循國際法和平解決爭端的原則，倡導(dǎo)由爭端當(dāng)事國通過政治協(xié)商的方式談判解決。

4．堅(jiān)持協(xié)商談判劃定海域分界線，推進(jìn)“共同開發(fā)”措施的實(shí)施。中國主張300萬平方千米管轄海域面積，但是有一半以上與鄰國主張存在重疊，中國愿在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則協(xié)商談判，解決海上分界問題。目前，這一工作已在中韓之間展開。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，相鄰或相向國家之間在未劃定界線之前，可在爭議海域確定“共同開發(fā)區(qū)域”，由爭議雙方聯(lián)合開發(fā)海洋資源。而“共同開發(fā)區(qū)域”的設(shè)定和實(shí)施不影響未來海域劃界談判。

5．加強(qiáng)海洋綜合管控能力。一方面修訂完善領(lǐng)海和毗連區(qū)、以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等法律制度中不合時(shí)宜的規(guī)定，完善關(guān)于海洋權(quán)益、管理規(guī)劃、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等法律制度，在新的隸屬關(guān)系下整合海上執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)?？哲娏α拷ㄔO(shè)，強(qiáng)化制海、制空權(quán)；建立海洋安全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對爭議地區(qū)的權(quán)益維護(hù)，建立擱置爭議、共同開發(fā)的新機(jī)制，對國家海洋安全和重大海洋政策制定及敏感海洋熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)研究。

6．以2019年4月習(xí)近平主席在海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)中提出的構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念為指針，積極參與推動(dòng)國際海上安全合作，維護(hù)海上通道安全。海上通道安全是各國共同面臨的重大課題，中國愿意積極參與相關(guān)的國際海上安全合作，利用自身優(yōu)勢，為國際社會(huì)提供盡可能多的公共產(chǎn)品，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，造福于國際社會(huì)。