淺談新形勢(shì)下提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

陳文敏

摘 要 本文首先強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下第四次經(jīng)濟(jì)普查的重要性，然后闡明基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性進(jìn)行，并對(duì)新形勢(shì)下基層經(jīng)濟(jì)普查出現(xiàn)的新問題做了一些思考，最后粗淺探討了提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)普查 數(shù)據(jù)質(zhì)量 重點(diǎn)環(huán)節(jié)

一、新形勢(shì)下基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性

2018年我國開展了第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，這次大型的普查正處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代背景下，國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，作為了解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水平的重要手段，對(duì)科學(xué)合理制定適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展都有重要意義。普查數(shù)據(jù)的有效性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性是經(jīng)濟(jì)普查的頭等大事，衡量經(jīng)濟(jì)普查工作的成敗在于其數(shù)據(jù)質(zhì)量，而只有確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能保障全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。新形勢(shì)下影響基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量也有諸多不利因素。面對(duì)不利因素，必須加強(qiáng)基層普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，質(zhì)量控制涉及普查的各個(gè)環(huán)節(jié)，彼此關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，需要確保源頭，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全流程控制，才能確?；鶎咏?jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、影響基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的不利因素

（一）普查區(qū)域確定難

由于各種歷史原因，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的邊界本就不十分明晰，隨著棚戶區(qū)改造、舊城改造、新區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)步伐加快，各地成片拆遷已是常態(tài)，給繪制普查小區(qū)圖帶來困難。經(jīng)濟(jì)普查小區(qū)圖繪制數(shù)量龐大，對(duì)非專業(yè)規(guī)劃人員來說有難度，且受客觀及主觀因素影響較大，難點(diǎn)疑點(diǎn)較多，普查區(qū)及小區(qū)圖繪制不準(zhǔn)確，難以保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）普查員業(yè)務(wù)水平提高難

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，有知識(shí)有文化的青壯年人口外出務(wù)工，搞清普查數(shù)據(jù)難度較大?；鶎悠詹槿藛T（指普查指導(dǎo)員、普查員）素質(zhì)高低決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，也是決定普查成敗的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)普查涵蓋大量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，涉及眾多會(huì)計(jì)科目，部分普查人員不熟悉這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，短期內(nèi)難以掌握，還要實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、處理等手段的自動(dòng)化、電子化（使用PDA設(shè)備），這需要普查人員有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力。如果對(duì)基層普查機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位，部分普查員就有可能出現(xiàn)登記質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，甚至“閉門造車”搞普查，忽視登記質(zhì)量，這將嚴(yán)重影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）普查數(shù)據(jù)采集難

從以往普查經(jīng)驗(yàn)看，查找企業(yè)是一件既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的事情，部分企業(yè)出于某種目的，企業(yè)注冊(cè)地和經(jīng)營地分離，甚至是跨區(qū)、地市經(jīng)營，且缺乏正規(guī)辦公點(diǎn)，這就導(dǎo)致了普查多次上門上戶，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通。普查對(duì)象自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，普查登記人難找、門難進(jìn)、話難問，配合意識(shí)差，特別是要了解企業(yè)基本架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、人員工資、營業(yè)收入等敏感信息，多是敷衍了事。有些普查對(duì)象擔(dān)心資料泄漏，沒有如實(shí)回答問題，導(dǎo)致真實(shí)數(shù)據(jù)難獲得。

三、提高基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高社會(huì)配合程度

面對(duì)普查對(duì)象的不信任與難配合，宣傳是最好的“敲門磚”。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查過程中，宣傳要打好前陣，做好輔助，充分發(fā)揮“廣而告之，宣而傳之”的基礎(chǔ)性作用，通過傳統(tǒng)媒介和借力新媒體優(yōu)勢(shì)宣傳的有機(jī)結(jié)合，大大降低入戶難度。如第四次經(jīng)濟(jì)普查期間，平陽縣昆陽鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)72個(gè)村居懸掛經(jīng)普宣傳橫幅，張貼宣傳海報(bào)，在人流量較大的主要路口制作大型戶外廣告架，在城區(qū)公園開展“四經(jīng)普”文藝專場演出，并且在“幸福昆陽”和“昆陽統(tǒng)計(jì)”微信公眾號(hào)平臺(tái)上適時(shí)推出階段性經(jīng)普動(dòng)態(tài)報(bào)道，采用集深度、密度、廣度于一身的宣傳模式，大力傳播和弘揚(yáng)經(jīng)普精神，在一定程度上提高了公眾和調(diào)查對(duì)象的支持配合度。

（二）注重“兩員”選聘工作，規(guī)范各流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是“兩員”（指普查指導(dǎo)員、普查員）選聘十分關(guān)鍵。由于普查人員是普查數(shù)據(jù)的第一手采集人，也是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要關(guān)口，因此必須針對(duì)性選聘文化程度較高、具有計(jì)算機(jī)（或電子設(shè)備）操作技能、略懂會(huì)計(jì)（統(tǒng)計(jì)）業(yè)務(wù)、年紀(jì)相對(duì)較輕、有過普查工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉普查區(qū)情況的人員擔(dān)任普查人員，才能在較快時(shí)間內(nèi)勝任普查工作。二是規(guī)范有序開展好普查各階段的業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分重要。從普查“綜合試點(diǎn)”—?jiǎng)潊^(qū)繪圖培訓(xùn)—規(guī)范單位基礎(chǔ)信息（即清查摸底）業(yè)務(wù)培訓(xùn)—正式普查及PDA操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)，都要配備好師資力量，理論聯(lián)系實(shí)際，做好現(xiàn)場指導(dǎo)，讓基層普查員既能掌握好普查區(qū)域的劃分界定（劃區(qū)繪圖）、PDA操作等基本技能，又能學(xué)習(xí)好普查業(yè)務(wù)知識(shí)，為順利開展好基層的經(jīng)濟(jì)普查打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化部門資料收集和分析，持續(xù)開展數(shù)據(jù)比對(duì)

經(jīng)濟(jì)普查部門資料涉及十幾個(gè)單位，雖然這些單位均列為經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員，他們?cè)谄詹橹衅鸬讲豢赡绲淖饔茫b于基層經(jīng)普機(jī)構(gòu)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)功能比較差以及受各部門內(nèi)部因素所制約，部門資料收集往往出現(xiàn)收集不全、不齊，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、口徑、統(tǒng)計(jì)范圍與經(jīng)普方案也有差異。因此，要充分發(fā)揮基層普查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通聯(lián)系，各部門領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化內(nèi)部的協(xié)調(diào)，經(jīng)普機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與部門單位的感情聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)上門取數(shù)。同時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)分析要貫穿經(jīng)濟(jì)普查全過程，特別是清查和登記兩個(gè)階段要持續(xù)、不間斷地比對(duì)分析，盡量消除因調(diào)查對(duì)象不配合帶來的源頭數(shù)據(jù)誤差，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制辦法，認(rèn)真落實(shí)好質(zhì)量控制“五查”

國家、省、市皆制定出臺(tái)了經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，各縣也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的質(zhì)量控制辦法機(jī)制，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)普機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量控制的意識(shí)相對(duì)比較薄弱，在登記階段，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，工作繁，很可能出現(xiàn)一些地方，一些普查員泛泛而登，忽略質(zhì)量。為了避免盲目登記，必須在認(rèn)真貫徹執(zhí)行質(zhì)量控制辦法的基礎(chǔ)上，要更加突出質(zhì)量控制辦法中的“五查”（自查、互查、議查、抽查、復(fù)查），將“五查”工作作為經(jīng)普數(shù)據(jù)PAD錄入的前置條件，硬性規(guī)定要進(jìn)行“五查”工作，并逐級(jí)上報(bào)“五查”情況報(bào)告，經(jīng)上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)認(rèn)可同意，基層普查區(qū)方可進(jìn)行PAD的數(shù)據(jù)錄入流程，有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

責(zé)任心是一種勇氣，一種智慧，也是一種力量。勇于承擔(dān)的普查人，才能夠負(fù)起更多的普查責(zé)任。經(jīng)普前期的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，普查員隊(duì)伍建立完畢，普查隊(duì)伍數(shù)量龐大，構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)難免參差不齊，責(zé)任心、擔(dān)當(dāng)精神有強(qiáng)弱之分，再加之新常態(tài)下開展的四經(jīng)普面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，在正式登記階段，基層普查員往往會(huì)出現(xiàn)厭戰(zhàn)心態(tài)，這種心態(tài)如果普遍蔓延，上門登記就會(huì)不講質(zhì)量，泛泛而登，僅僅是為了完成登記數(shù)量任務(wù)而已，勢(shì)必嚴(yán)重影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。從這個(gè)角度來看，普查隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化責(zé)任心意識(shí)尤為重要，是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保障。因此各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要采取各種辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳、解決困難和挑戰(zhàn)，提高和明確普查待遇，灌輸普查作用、意義、目的、政治性，塑造一支敢于擔(dān)當(dāng)、責(zé)任心強(qiáng)的普查隊(duì)伍，確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（作者單位為平陽縣昆陽鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻(xiàn)

[1] 周功柳.經(jīng)濟(jì)普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)之我見[J].中國管理信息化，2016（23）.